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财政分权以及基于政绩考核下的财政竞争等对地方财政支出结构产生了偏向．单纯依靠理顺财政收支关系无法根除此种扭曲，必须在制度和体制上做文章。从治本上考虑。因此，厘清法治下的财政体制改革与财政体制改革中的法治的关系，优化财政支出结构既要从财政体制改革着手，也要从法治建设着手。健全地方政府权力运行的制约和财政支出的监督机制、减少自由裁量权，有效避免财政政策制定和财政支出分配过程中的公共权力滥用。构建把权力关进制度的笼子的制约体系极为重要，依法设定权力、制约权力、行使权力、监督权力，以规则至上、权利本位、权力控制的