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随着党的十七届三中全会《决定》的通过，农村的改革发展受到越来越多的关注。当前，在国际国内经济大环境的影响下，广大农村地区的发展也面临着前所未有的挑战，同时也对农村基层党组织的功能定位提出了新要求。农村基层党组织要带领农民群众破解发展难题，建设社会主义新农村，必须依靠以党组织为核心的农村基层领导班子，增强党组织的服务功能，团结带领广大农民群众促进发展。沪郊金山区勇于创新、探索实现党组织服务功能的新形式、增强服务能力的做法很有启示意义。
一、打造“三型”班子工程，努力发挥村党组织的战斗堡垒作用
金山区枫泾镇新黎村在领导班子建设方面勇于创新，创造性提出了“三型”班子建设工程。一是打造“学习开拓型”班子。新黎村党组织以高素质、精业务、强班子为目标，强化村干部定期学习制度。通过集中学习与自学相结合、综合学习与专业学习相结合、理论学习与实务学习相结合，班子成员严格要求自己，增强了忧患意识和学习能动性，在工作中进一步发挥出主观能动性和工作的创新开拓能力。二是打造“务实高效型”班子。新黎村党组织以找路子、抓发展、打基础为途径，着力以提高工作效率为目标，以发展村级经济为中心，千方百计找路子，紧抓以商引商策略，加大招商引资力度。在招商引资过程中，注重搭建人际关系，主动性特别强，尤其是注重用提高工作水平、提高服务态度、提高工作效率来争取投资商和客户。村干部在实践中积累了不少经验，也培养了独立工作能力，在与客户的沟通和为客户服务中获得了好评。新黎村招商引资工作的出色表现，不仅获得奖励，更重要的是村干部在实践中提升了对“务实高效型”班子的认识，就是实实在在做事情，实实在在为企业为村民服务。三是打造“爱民亲民型”班子。新黎村党组织把关注民生放在首位，以听民声、察民情、办实事为抓手，探索村干部家访制度。他们认为亲民就是要倾听群众意见，了解群众疾苦，解决群众的困难，创造良好的生产生活环境，在积极发展村级经济的同时尽力创造条件为民办实事。爱民就是体现在解决村民切身利益方面。新黎村建立了一本联系、服务群众手册，村干部每月走访10户村民，把村民最新最需解决的问题和意见每月汇总一次，研究解决办法和措施，并落实责任人和時间结点。他们通过走访，做了一件又一件得民心的实事，“爱民亲民型”班子队伍在群众心里留下好口碑。
二、创建“三访”长效工作机制，搭建村党组织走进基层服务群众的载体
“三访”工作机制，是金山区枫泾镇党委在农村先进性教育活动试点工作以及贯彻党的十七大精神过程中，形成的联系群众服务群众的新平台。通过“三访”，即党员领导干部联系走访、党员干部上门家访、党员实地巡访，使广大党员干部能“沉得下去、看得清楚、帮得上忙、分得了忧”，拉近了与群众的距离，密切了党群干群关系，促进党委政府工作思路决策的完善和创新，提高了突破瓶颈、破解难题的能力，推动了经济社会的又好又快发展。比如，党员巡访服务岗已经在枫泾镇新春村党员群众中得到了普遍认可，群众对巡访服务工作的知晓率达到100%，党员巡访员成了向下了解情况，向上反馈情况的“中介”。为了进一步发挥党员在新农村建设中的先锋模范作用，枫泾镇还推出了“党员巡访服务岗村村建”工程。
三、解决“三最”民生问题，发挥村党组织密切党群干群关系、服务农村和谐发展的功能
近年来，金山区各乡镇农村基层党组织都将先进性教育活动与民心工程相结合，注重解决“三最”问题，把着力点放在村民关注的热点难点问题上，铺筑“连心路”、架起“爱心桥”、办好“民心事”。比如，枫泾镇党委在经济取得快速发展的基础上，积极探索建立公共财政框架，每年用于解决镇保、社会救助、教育、合作医疗和实事工程等民生方面的直接支出都超过1个亿。真正为民办实事、解难题、促发展，充分发挥了基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。
农村基层党组织要按照“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的十六字要求，进一步发挥服务农村和谐发展的作用，将党中央的指示落实到基层，就要求村级党组织要关注民生，解决群众的“三最”问题，以此为抓手密切党群关系，凝聚人心。
第一，村党组织在抓好经济发展的同时，要同步做好村民就业和增收工作。就业是民生之本，农村问题最核心的是农民增收问题。因此，解决农村问题必须紧紧扭住发展这个主题，用发展来提供就业岗位，用发展来增加农民收入，用发展来提高农民的生活水平和生存质量。发展是农村“两委”工作的第一要务。他们不仅能给群众提供就业岗位和较高收入，而且还在拥军优属、修桥筑路、村镇建设、环境保护、义务教育等方面为群众谋实招、办实事，帮助群众解决生产、生活中的实际困难，赢得群众的信任和支持，党支部的凝聚力、号召力、战斗力明显增强。
第二，村党组织要找准党建工作与农民增收的结合点，党建工作才能有生机活力。农民更加关心的是农业收入，2008年的农业是大丰收年，收成很好，但是外部环境不好，结果农产品价格大幅下降，为此，基层党组织如何更好地发挥保增长计划的作用呢？一些村在抓党建工作中，不断创新工作思路，依托社会各方力量，在党员群众中大力开展“带领农民富、引领农民种、推动农民动”等等活动，找到了基层党建和农民增收的结合点，找到了农民长期得实惠的好方法，对引导好、保护好、发挥好群众发展经济的积极性，增强党组织的凝聚力和战斗力起到了积极的推动作用。同时，加强了对农村党员的教育和管理，增强了党支部的活力。实践证明，农村党支部越是有效地深入到“帮民致富”的产业活动中，越是能够成为农民的主心骨，能够发挥支部的战斗堡垒作用。
第三，村党组织关注民生解决民生问题，需要有三个“注重”。一是要注重倾听民声、体察民意。解决民生的前提是了解当今的民生问题有哪些，只有找准问题，分析原因，才能对症下药，彻底解决。而查找问题的关键还在于亲眼看、亲耳听，即要倾听民声、体察民意，进一步完善“三访”工作机制。二是要注重为弱势群体解困，缩小贫富差距。弱势群体是全社会都必须关注的群体，关心爱护弱势群体，解决他们的切身困难，能够有效消除内心的积怨和不平衡感，缩小贫富差距，能够有效缓解社会矛盾，促进社会和谐。要进一步完善相关补助机制。三是要注重让群众共建共享改革发展成果。既要加大对村级基础设施建设的投入，创设环境，方便村民生产生活，又要完善村级经济收入的分配机制和利益协调平衡机制。
关注民生，解决老百姓“三最”现实问题，让老百姓共建共享改革发展的成果，是沪郊金山区探索村党组织服务村级经济社会和谐发展的有益尝试。通过增强党组织的服务功能，不仅夯实了基层党组织的执政基础，增强了基层党组织的执政能力，更重要的是密切了党群关系和干群关系，巩固了党在农村的执政地位。
四、抓好“村干部队伍人才工程”建设，增强农村基层党组织的服务能力
建设社会主义新农村，不仅要靠政策、投入、技术等，更要靠一支优秀能干的村干部队伍，明确人才是经济社会发展中的关键因素。目前村干部队伍中存在着一些问题，比如，驾驭市场经济的能力和创新意识缺乏，年龄偏大、结构不合理，作风不够深入，或多或少存在个人利益与全局利益的短视现象。要增强村党组织的服务能力，就要抓好“村干部队伍人才工程”建设，为基层党建工作注入活力。
第一，优化班子队伍的结构。地区经济的发展很大程度上依赖于地区领导者的思路，广大农村地区的改革发展更要靠一个好班子带领广大农民去落实。因此，被寄予“火车头”厚望的村级领导班子成为了党建工作的重点。要不断优化班子队伍的结构，一是以基层班子换届选举为契机，积极推行村党组织换届选举“公推直选”，努力把一批群众真心拥护的思想好、作风实、有文化、能办事的人推上村党组织书记岗位。二是要通过扶持培育、锻炼和选拔，优化整合村两委班子结构和村干部队伍结构，以更好地发挥村两委班子和村干部在村级组织和村级工作中的作用。首先，鼓励长期从事农业科技工作的党员走出机关，下基层、下田头，支持他们创办农场、组建农业专业合作社，充分发挥带头示范作用，培育他们成为“致富专家”，成为农民致富的领头羊。其次，选派年纪轻、学历高、肯钻研的优秀同志到村任职锻炼，深入到农户家中、田头，帮助农民增收致富。最后，通过大范围、多渠道、宽领域、不拘一格地选拔人才，在那些有能力、有思路、文化程度高，能带领群众致富和带头致富的年轻党员中选拔基层干部，充分发挥榜样的示范带头作用。
第二，提升引领发展的能力。能力的提升既需要扎实理论作基础，又需要在实践锻炼中积累经验逐步提升。不可否认，大多数村干部具有一定的发展意识，但尚未树立起科学发展的理念，包括市场经济中的机遇意识、风险意识、市场意识、法制意识等。因此，要提升村干部引领农村发展的能力，一是要通过学习培训，树立科学发展的理念，提高村干部的整体理论素质，增强服务能力。因为不发展没道理，硬发展死路一条，发展太慢也没出路，只有坚持科学发展才是硬道理。二是要在实践中勇于创新，探索科学发展新路子。新黎村党组织树立了一个榜样，他们具有较强的大局意识和长远发展意识，在创造经营性收入、壮大村级集体经济方面一直走在前列。该村的集体资产属于镇工业园区规划范围，在土地征用过程中，所得动迁赔偿资金既可以进行即时分配，也可以存入银行收取利息，但该村党组织没有满足现有的预测收入，而是作了一个大胆创新，实行厂房置换，即将资金用于在工业区建造标准厂房，收取可持续的租赁收入。2007年，村级可支配收入350万元，农民人均收入10586元，首次突破了万元大关，村级实力明显增强。因此，树立科学发展理念，提升引领发展能力，对进一步增强村党组织服务村级经济发展的能力将起到关键的作用。
五、坚持科学发展，夯实村党组织服务农村发展的经济基础
当前，农业组织化结构和农产品结构不合理、农村劳动力整体素质不高、农业土地资源和政策缺陷带来的问题，使得农产品价格提升空间有限，农村劳动力闲置，农民隐形负担过重，传统农业增收的空间越来越小等，是实现农民增收致富目标所面对的不容回避的现实难题。村党组织处在农村工作的第一线，在新形势下，要想增强村党组织带领广大农民“增收致富”的能力，服务广大群众的能力，就必须坚持科学发展的道路。
第一，调整农业产业结构。积极引导农民转变“求稳”的思路，适度调整规模经营户的种植品种和面积，形成区域农业优势产业。要加快传统农业向现代农业转变，提高农业的经济效益，促进农民增收致富。一是大力发展水产养殖。二是开展规模经营。金山区枫泾、吕巷等镇的例子启示我们：农业产业结构调整的关键是要找准有竞争力的特色种养业（蔬菜、蟠桃、西瓜、鱼、虾等）并进行规模种养；要发挥镇、村干部特别是村干部在提供信息、技术、品种、补贴等方面的关键性推动作用；要力争使农业劳均收入反超在企业打工的收入。
第二，推动农业产业化经营。实行农业产业化经营是增加农民收入的关键。应努力把龍头企业做大做强，增强其辐射带动能力，形成群体优势。实行农业产业化经营，其基本内涵就是以市场为导向，以经济效益为中心，依靠科技进步，对农业和农村经济实行专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，逐步形成“产、供、销一条龙”和“贸、工、农一体化”的经营方式，通过规模经营使农民增收致富。如，上海金山银龙蔬菜公司，是“公司＋基地＋农户”性质的农业产业化龙头企业。该公司在推进农业组织化，带动农业经营规模化、农业生产标准化和农业服务社会化过程中，“引进洋龙头，培育新龙头，做大原龙头、挂靠强龙头”，有效实现了“5060”农民的就业。
第三，加快农业服务保障体系建设。农业服务体系建设是提高农业综合生产能力的重要内容。有关部门要进一步巩固和完善统一供种、农药配送、植保统防、农机跨区作业等服务措施；要加快设施、设备配置，尤其要加快仓库、场地等建设，合理配置好烘干机等设备；要加强农业技术培训和指导，提高经营者和广大农民的经营能力和科学种田水平；要进一步推进农业保险工作;尽快建立农业融资平台，整合资源，打捆资金，建立区农业发展担保基金，为农业融资打造平台；要按照“民办、民营、民受益”的原则，引导、鼓励和支持农民发展专业合作社、专业协会等专业性经济合作组织，引导农民在劳动、技术等方面开展互助合作，提高农民的组织化程度，降低农民单家独户抵御自然风险和市场风险的能力。
作者单位：中共上海市金山区委党校
■ 责任编辑：姜德福
一、打造“三型”班子工程，努力发挥村党组织的战斗堡垒作用
金山区枫泾镇新黎村在领导班子建设方面勇于创新，创造性提出了“三型”班子建设工程。一是打造“学习开拓型”班子。新黎村党组织以高素质、精业务、强班子为目标，强化村干部定期学习制度。通过集中学习与自学相结合、综合学习与专业学习相结合、理论学习与实务学习相结合，班子成员严格要求自己，增强了忧患意识和学习能动性，在工作中进一步发挥出主观能动性和工作的创新开拓能力。二是打造“务实高效型”班子。新黎村党组织以找路子、抓发展、打基础为途径，着力以提高工作效率为目标，以发展村级经济为中心，千方百计找路子，紧抓以商引商策略，加大招商引资力度。在招商引资过程中，注重搭建人际关系，主动性特别强，尤其是注重用提高工作水平、提高服务态度、提高工作效率来争取投资商和客户。村干部在实践中积累了不少经验，也培养了独立工作能力，在与客户的沟通和为客户服务中获得了好评。新黎村招商引资工作的出色表现，不仅获得奖励，更重要的是村干部在实践中提升了对“务实高效型”班子的认识，就是实实在在做事情，实实在在为企业为村民服务。三是打造“爱民亲民型”班子。新黎村党组织把关注民生放在首位，以听民声、察民情、办实事为抓手，探索村干部家访制度。他们认为亲民就是要倾听群众意见，了解群众疾苦，解决群众的困难，创造良好的生产生活环境，在积极发展村级经济的同时尽力创造条件为民办实事。爱民就是体现在解决村民切身利益方面。新黎村建立了一本联系、服务群众手册，村干部每月走访10户村民，把村民最新最需解决的问题和意见每月汇总一次，研究解决办法和措施，并落实责任人和時间结点。他们通过走访，做了一件又一件得民心的实事，“爱民亲民型”班子队伍在群众心里留下好口碑。
二、创建“三访”长效工作机制，搭建村党组织走进基层服务群众的载体
“三访”工作机制，是金山区枫泾镇党委在农村先进性教育活动试点工作以及贯彻党的十七大精神过程中，形成的联系群众服务群众的新平台。通过“三访”，即党员领导干部联系走访、党员干部上门家访、党员实地巡访，使广大党员干部能“沉得下去、看得清楚、帮得上忙、分得了忧”，拉近了与群众的距离，密切了党群干群关系，促进党委政府工作思路决策的完善和创新，提高了突破瓶颈、破解难题的能力，推动了经济社会的又好又快发展。比如，党员巡访服务岗已经在枫泾镇新春村党员群众中得到了普遍认可，群众对巡访服务工作的知晓率达到100%，党员巡访员成了向下了解情况，向上反馈情况的“中介”。为了进一步发挥党员在新农村建设中的先锋模范作用，枫泾镇还推出了“党员巡访服务岗村村建”工程。
三、解决“三最”民生问题，发挥村党组织密切党群干群关系、服务农村和谐发展的功能
近年来，金山区各乡镇农村基层党组织都将先进性教育活动与民心工程相结合，注重解决“三最”问题，把着力点放在村民关注的热点难点问题上，铺筑“连心路”、架起“爱心桥”、办好“民心事”。比如，枫泾镇党委在经济取得快速发展的基础上，积极探索建立公共财政框架，每年用于解决镇保、社会救助、教育、合作医疗和实事工程等民生方面的直接支出都超过1个亿。真正为民办实事、解难题、促发展，充分发挥了基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。
农村基层党组织要按照“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的十六字要求，进一步发挥服务农村和谐发展的作用，将党中央的指示落实到基层，就要求村级党组织要关注民生，解决群众的“三最”问题，以此为抓手密切党群关系，凝聚人心。
第一，村党组织在抓好经济发展的同时，要同步做好村民就业和增收工作。就业是民生之本，农村问题最核心的是农民增收问题。因此，解决农村问题必须紧紧扭住发展这个主题，用发展来提供就业岗位，用发展来增加农民收入，用发展来提高农民的生活水平和生存质量。发展是农村“两委”工作的第一要务。他们不仅能给群众提供就业岗位和较高收入，而且还在拥军优属、修桥筑路、村镇建设、环境保护、义务教育等方面为群众谋实招、办实事，帮助群众解决生产、生活中的实际困难，赢得群众的信任和支持，党支部的凝聚力、号召力、战斗力明显增强。
第二，村党组织要找准党建工作与农民增收的结合点，党建工作才能有生机活力。农民更加关心的是农业收入，2008年的农业是大丰收年，收成很好，但是外部环境不好，结果农产品价格大幅下降，为此，基层党组织如何更好地发挥保增长计划的作用呢？一些村在抓党建工作中，不断创新工作思路，依托社会各方力量，在党员群众中大力开展“带领农民富、引领农民种、推动农民动”等等活动，找到了基层党建和农民增收的结合点，找到了农民长期得实惠的好方法，对引导好、保护好、发挥好群众发展经济的积极性，增强党组织的凝聚力和战斗力起到了积极的推动作用。同时，加强了对农村党员的教育和管理，增强了党支部的活力。实践证明，农村党支部越是有效地深入到“帮民致富”的产业活动中，越是能够成为农民的主心骨，能够发挥支部的战斗堡垒作用。
第三，村党组织关注民生解决民生问题，需要有三个“注重”。一是要注重倾听民声、体察民意。解决民生的前提是了解当今的民生问题有哪些，只有找准问题，分析原因，才能对症下药，彻底解决。而查找问题的关键还在于亲眼看、亲耳听，即要倾听民声、体察民意，进一步完善“三访”工作机制。二是要注重为弱势群体解困，缩小贫富差距。弱势群体是全社会都必须关注的群体，关心爱护弱势群体，解决他们的切身困难，能够有效消除内心的积怨和不平衡感，缩小贫富差距，能够有效缓解社会矛盾，促进社会和谐。要进一步完善相关补助机制。三是要注重让群众共建共享改革发展成果。既要加大对村级基础设施建设的投入，创设环境，方便村民生产生活，又要完善村级经济收入的分配机制和利益协调平衡机制。
关注民生，解决老百姓“三最”现实问题，让老百姓共建共享改革发展的成果，是沪郊金山区探索村党组织服务村级经济社会和谐发展的有益尝试。通过增强党组织的服务功能，不仅夯实了基层党组织的执政基础，增强了基层党组织的执政能力，更重要的是密切了党群关系和干群关系，巩固了党在农村的执政地位。
四、抓好“村干部队伍人才工程”建设，增强农村基层党组织的服务能力
建设社会主义新农村，不仅要靠政策、投入、技术等，更要靠一支优秀能干的村干部队伍，明确人才是经济社会发展中的关键因素。目前村干部队伍中存在着一些问题，比如，驾驭市场经济的能力和创新意识缺乏，年龄偏大、结构不合理，作风不够深入，或多或少存在个人利益与全局利益的短视现象。要增强村党组织的服务能力，就要抓好“村干部队伍人才工程”建设，为基层党建工作注入活力。
第一，优化班子队伍的结构。地区经济的发展很大程度上依赖于地区领导者的思路，广大农村地区的改革发展更要靠一个好班子带领广大农民去落实。因此，被寄予“火车头”厚望的村级领导班子成为了党建工作的重点。要不断优化班子队伍的结构，一是以基层班子换届选举为契机，积极推行村党组织换届选举“公推直选”，努力把一批群众真心拥护的思想好、作风实、有文化、能办事的人推上村党组织书记岗位。二是要通过扶持培育、锻炼和选拔，优化整合村两委班子结构和村干部队伍结构，以更好地发挥村两委班子和村干部在村级组织和村级工作中的作用。首先，鼓励长期从事农业科技工作的党员走出机关，下基层、下田头，支持他们创办农场、组建农业专业合作社，充分发挥带头示范作用，培育他们成为“致富专家”，成为农民致富的领头羊。其次，选派年纪轻、学历高、肯钻研的优秀同志到村任职锻炼，深入到农户家中、田头，帮助农民增收致富。最后，通过大范围、多渠道、宽领域、不拘一格地选拔人才，在那些有能力、有思路、文化程度高，能带领群众致富和带头致富的年轻党员中选拔基层干部，充分发挥榜样的示范带头作用。
第二，提升引领发展的能力。能力的提升既需要扎实理论作基础，又需要在实践锻炼中积累经验逐步提升。不可否认，大多数村干部具有一定的发展意识，但尚未树立起科学发展的理念，包括市场经济中的机遇意识、风险意识、市场意识、法制意识等。因此，要提升村干部引领农村发展的能力，一是要通过学习培训，树立科学发展的理念，提高村干部的整体理论素质，增强服务能力。因为不发展没道理，硬发展死路一条，发展太慢也没出路，只有坚持科学发展才是硬道理。二是要在实践中勇于创新，探索科学发展新路子。新黎村党组织树立了一个榜样，他们具有较强的大局意识和长远发展意识，在创造经营性收入、壮大村级集体经济方面一直走在前列。该村的集体资产属于镇工业园区规划范围，在土地征用过程中，所得动迁赔偿资金既可以进行即时分配，也可以存入银行收取利息，但该村党组织没有满足现有的预测收入，而是作了一个大胆创新，实行厂房置换，即将资金用于在工业区建造标准厂房，收取可持续的租赁收入。2007年，村级可支配收入350万元，农民人均收入10586元，首次突破了万元大关，村级实力明显增强。因此，树立科学发展理念，提升引领发展能力，对进一步增强村党组织服务村级经济发展的能力将起到关键的作用。
五、坚持科学发展，夯实村党组织服务农村发展的经济基础
当前，农业组织化结构和农产品结构不合理、农村劳动力整体素质不高、农业土地资源和政策缺陷带来的问题，使得农产品价格提升空间有限，农村劳动力闲置，农民隐形负担过重，传统农业增收的空间越来越小等，是实现农民增收致富目标所面对的不容回避的现实难题。村党组织处在农村工作的第一线，在新形势下，要想增强村党组织带领广大农民“增收致富”的能力，服务广大群众的能力，就必须坚持科学发展的道路。
第一，调整农业产业结构。积极引导农民转变“求稳”的思路，适度调整规模经营户的种植品种和面积，形成区域农业优势产业。要加快传统农业向现代农业转变，提高农业的经济效益，促进农民增收致富。一是大力发展水产养殖。二是开展规模经营。金山区枫泾、吕巷等镇的例子启示我们：农业产业结构调整的关键是要找准有竞争力的特色种养业（蔬菜、蟠桃、西瓜、鱼、虾等）并进行规模种养；要发挥镇、村干部特别是村干部在提供信息、技术、品种、补贴等方面的关键性推动作用；要力争使农业劳均收入反超在企业打工的收入。
第二，推动农业产业化经营。实行农业产业化经营是增加农民收入的关键。应努力把龍头企业做大做强，增强其辐射带动能力，形成群体优势。实行农业产业化经营，其基本内涵就是以市场为导向，以经济效益为中心，依靠科技进步，对农业和农村经济实行专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，逐步形成“产、供、销一条龙”和“贸、工、农一体化”的经营方式，通过规模经营使农民增收致富。如，上海金山银龙蔬菜公司，是“公司＋基地＋农户”性质的农业产业化龙头企业。该公司在推进农业组织化，带动农业经营规模化、农业生产标准化和农业服务社会化过程中，“引进洋龙头，培育新龙头，做大原龙头、挂靠强龙头”，有效实现了“5060”农民的就业。
第三，加快农业服务保障体系建设。农业服务体系建设是提高农业综合生产能力的重要内容。有关部门要进一步巩固和完善统一供种、农药配送、植保统防、农机跨区作业等服务措施；要加快设施、设备配置，尤其要加快仓库、场地等建设，合理配置好烘干机等设备；要加强农业技术培训和指导，提高经营者和广大农民的经营能力和科学种田水平；要进一步推进农业保险工作;尽快建立农业融资平台，整合资源，打捆资金，建立区农业发展担保基金，为农业融资打造平台；要按照“民办、民营、民受益”的原则，引导、鼓励和支持农民发展专业合作社、专业协会等专业性经济合作组织，引导农民在劳动、技术等方面开展互助合作，提高农民的组织化程度，降低农民单家独户抵御自然风险和市场风险的能力。
作者单位：中共上海市金山区委党校
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