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摘要巴比晚宴引起了国人关注慈善事业的热情。中国慈善事业已经发展了10个年头,然而中国慈善事业仍然处于发展的初级阶段。深刻剖析中国慈善事业的现状,审视目前中国慈善事业存在的问题,并力图找到合理的解决方案,以期有利于慈善事业更好地快速发展。
关键词慈善 政府 巴比晚宴
作者简介：孙博伟、马宁，东北大学文法学院2010级硕士研究生，主要学习宪法与行政法。
中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)05-168-02
两位世界级富豪——比尔·盖茨和巴菲特2010年9月底来到中国，邀请50位中国富人参加一场慈善晚宴。在接到邀请后，很多受邀富豪都会反复确认是否会在晚宴上被“劝捐”，甚至有一小部分人因此拒绝参加晚宴。为了排除富豪们的误解，盖茨和巴菲特承诺此次活动只为结交朋友、寻找伙伴，不会给中国富豪们带来捐献上的压力。其实巴比来华的意义在于跳出巴比盛宴本身，来审视中国慈善事业问题。
一、中国慈善事业的历史沿革
（一）中国慈善事业的起源
中国的传统道德中普遍认为德莫大于仁，莫大于善。究其理论根源，乃是儒家先哲孔子创立的以仁为核心的人本主义思想体系。这种思想体系成为传统社会慈善思想的重要组成部分。在中国，慈善可回溯到千年以前，包括原来种族社会下的互助均可以纳入到慈善界限里面。狭义的慈善包括传统意义上的济贫救困，救助弱势群体等活动;我们要理解的当代慈善，已经包括政策倡导、社区发展、科学研究。提倡“裸捐精神”是中国传统文化的精髓之一，盖茨和巴菲特从西到东一直倡导的“裸捐”精神最早起源于中国古代。然而与美国发展了200多年的慈善史相比，中国的当代慈善仅仅走过了十年的历程，当前社会对慈善仍然存在认识上的误区，很少有人能搞清楚究竟应该如何来做慈善。
（二）当代中国慈善事业的发展历程
1．复兴时期
中国的慈善事业在建国后相当长一段时间内衰息。改革开放后社会政治经济环境巨变，社会对慈善事业开始日益重视。从1981年中国儿童少年基金会成立至1994年中华慈善总会创立之前,这是当代慈善事业在中国复兴的14年。1981年7月28日,建立了第一个以募集资金形式注册成立的全国性社团即中国儿童少年基金会。由此,开启了中华慈善事业发展的新篇章。此间中国成立了数个半官方或官方的公益性社会福利团体，从事慈善公益活动，但大多数为地区性的民间慈善团体。
2．初步发展期
民间慈善组织在20世纪90年代初诞生。1994年我国创立建国以来第一个全国性的民间慈善组织即中华慈善总会,创始基金达2200万元,此后中国社会的民间慈善团体如雨后春笋般涌现,慈善活动频繁展开。由此,当代中国慈善事业有了一个合法的生存空间。民间慈善机构纷纷建立，慈善活动频频开展，各地方性慈善组织在立足本地开展慈善组织同时也注重于其他地区慈善组织进行交流合作，而且大陆慈善机构还积极加强与国外慈善团体的联系与合作，慈善事业进入初步发展阶段。
（三）当代发展中国慈善事业的意义
1．调节贫富差距促进社会公平
2010年政府工作报告把社会公平放在更加突出的位置，社会收入分配的差距不断扩大，在很大程度上影响到十二五计划。中央意识到收入差距过大对社会带来的危害，并试图通过二次分配来解决公平问题。而过高的所得税将会影响效率，降低人们创造财富的积极性。因此应当借鉴西方发达市场经济国家的经验，推进调节收入的社会第三次分配，从支出上考虑，实行社会收人的转移支付，弥补财政转移支付的不足，而由私人捐资建立的各种基金会属于第三次分配的重要形式。
2．弘扬传统美德促进社会和谐
自古以来，中国就把道德作为治世之道和衡量一个人文明素质高下的首要因素。在慈善意义上的恤老慈幼、扶贫帮困亦成了中国人约定俗成的道德规范。在汶川大地震和舟曲特大泥石流自然灾害中，慈善活动频频涌现。各地慈善会发动和依靠社会各界力量赈灾救难，帮助社会上不幸的个人和困难群体，开展了形式多样的慈善救助活动，这对和谐社会的深入发展具有重要的推动作用。
二、中国慈善事业发展的现状和问题
（一）中国慈善事业发展的现状
2008年，中国接收国内外各类社会捐赠款物共计1070亿元，是2007年的3．5倍；募集彩票公益金371亿元，比2007年增长4．2%；参加志愿者1472万多人，年增长率达31．8%。2008年个人捐赠达到458亿元，占捐款总额的54%，改变了此前国内个人捐赠不超过总额20%的格局。2008年中国内地个人人均捐款34．66元，是2007年的人均捐款额的近14倍。2009年中国慈善捐赠已经达到509亿元，占当年30多万亿元GDP的0．17%，占中国财政收入6800亿元的比例，不到5%。2009年中国的基金会为1843个，中国慈善组织的从业人员日益增加。
面对国际慈善冲击波来袭，中国慈善要跳出倡导美国富人捐50%以上财产或倡导中国富人捐多少财产甚至裸捐的“盖茨巴菲特慈善思维”模式，开拓本土化慈善模式，寻求中国式慈善整体解决策略，就得注意中国慈善事业目前存在的一些问题。
（二）中国慈善事业存在的问题
慈善组织质量参差不齐，执行力、公信力总体上比较弱，很多慈善机构面临着专业人才匮乏、募款能力差的困境。我国的慈善组织账目基本不对外公开,监督制约机制缺失,慈善组织制度很不健全。长期以来，中国流行直接捐赠，其特点是捐赠人将善款交付给慈善机构，但没有指明善款具体用途和受益人，而由慈善机构根据组织宗旨和实际需要对善款进行处置，慈善组织主要是半官方机构。由于具体受益对象不明确，而是采用“哪里有需要，就把钱投哪里”的策略，这种“泛捐赠”的模式导致捐款不能完全到位使用。有一位参加了巴比夜宴并作出了“裸捐”承诺的富豪感叹道：不捐吧，说你为富不仁；捐吧，又说你是作秀，由此而得出结论是：中国做慈善公益的组织制度不完善。
（二）慈善行为行政色彩浓厚
在计划经济的影响下,政府不允许民间慈善组织进行社会救助活动。政府用严格的法律法规将各种民间慈善组织置于其直接控制管理，为数不多的慈善组织只能按政府行政命令去办事,丢掉了慈善组织设立时的宗旨并使得慈善行为行政色彩浓厚。改革开放以来新的观念未完全消除这种政府控制慈善组织的局面。目前在我国，慈善组织大多尚具有官方背景,结果是慈善组织很难自主自由决定慈善活动的进行，非营利慈善组织的人事任免权和资金流转权有时由政府控制，政府对慈善组织的管制过严与严密渗透极大地限制了慈善事业的发展。
（三）公民慈善观念落后
慈善意识在我国尚未上升为社会的主流意识形态,距离全社会形成浓郁的慈善意识和社会氛围还有相当大的距离。传统思维通常是在退休或临终前才会考虑捐献和做慈善，巴菲特先生与盖茨先生用实践告诉我们，何时做慈善都不嫌晚，且越早开始越好。当大多数人还没有充分意识到慈善事业在社会发展中起着独特的作用,也就不可能产生公益意识和慈善意识,而是将公益事业和慈善完全归为政府职能的范围，结果是我国公民慈善观念薄弱，慈善意识与美国发达国家相比要落后。大多数公民认为慈善事业发球政府救济行为，对慈善事业和慈善机构不够了解，慈善意识的缺乏与薄弱导致了个人主动参与率低。
三、完善中国慈善事业的法律对策
（一）制度化管理慈善事业
慈善事业需要有制度对其进行约束规制，才能使慈善事业社会化、规范化。为了慈善事业的健康发展，我们应该加强、加快“法律慈善”的立法工作，及早出台《慈善事业促进法》，规范捐赠人、受赠人的权利义务，加强对慈善机构的法律监督，让慈善信息时刻保持通畅状态，让慈善人时刻得到道德鼓舞。我国慈善事业仍然只算起步，在这个阶段，政府的引导是必不可少的。在政府仍然掌握了大部分慈善捐赠的情况下，让政府信息得到进一步公开，让《政府信息公开条例》得到进一步落实，自然也会保证慈善信息披露机制在政府层面首先得到规范。只有从制度上规范慈善机构，严格按照制度规范活动，才能使捐助者放心地捐赠。
（二）程序化管理慈善组织，实现政慈分开
法治政府要引导中国的慈善组织为社会经济发展服务,特别是要引导慈善组织进入目前政府和企业都不适宜介入或效率较低的领域。政府的作用更多的应该体现在服务方面，对于民间公益团体的服务是公共服务的重要组成部分。政府公共服务提供的越充分，民间公益团体的发展就会越健全。政府要引导各类慈善社会组织加强自身建设，增强服务社会的能力，实现程序化管理慈善组织。政府和各类慈善组织要各司其职、各尽所能，实现政慈分开，尤其重要的一点是政府要进行适当放权，对于不属于自己管理范围内的部分事务性职能转移给有资质的慈善组织。此外,中国慈善事业的发展要逐步实现组织化、民间化、自治化、志愿化等取向，在宏观上通过指导和协调为慈善事业发展创造良好的外部环境,减少慈善组织活动的盲目性,提高其服务社会的效率。
（三）社会化培育公民慈善意识
作为社会事业之一的慈善事业是发展需要有公民慈善意识和社会慈善价值观的支撑。由此传播媒介肩负重要责任，传媒界要大力弘扬人人可慈善的慈善文化，更广泛的发动群众参与慈善活动，并营造全社会都参与慈善事业的社会氛围。公益慈善事业的理念、方法和管理机制应当列入相关学校的教学内容，使公益慈善形成正面的社会舆论和压力。除外为了能更好的让民众参与到这一社会事业中，笔者建议建立爱心公益慈善的专门网站，用于开展宣传和与爱心公益慈善人士沟通。在开展救助公益慈善之前与有关部门进行有效沟通和准备，做好策划。通过采取多种形式宣传慈善事业的新进展、新措施,使慈善意识在人们的头脑中扎下根来,努力营造全社会具有高度慈善意识的氛围，使慈善活动成为人们一种自觉的行动。
中国慈善事业的发展既有机遇也有挑战，重视目前慈善事业及慈善组织在发展中的问题，通过对慈善事业进行制度化管理，对慈善组织进行程序化规制，实现政慈分开，同时在此基础上培育全社会公民的意识，才能使中国的慈善事业在不久的将来获得更大的发展。
参考文献：
[1]郑成功．现代慈善事业及其在中国的发展．新华文摘．2005(16)．
[2]李仁．社会救助变革背景下促进我国的慈善事业发展的思考．理论与政策．2005(3)．
[3]葛道顺．我国企业捐赠的现状和政策选择．学习时报．2007(6)．
[4]瞿群臻．论和谐社会中的慈善救助体系建设．商业时代．2006(19)．
关键词慈善 政府 巴比晚宴
作者简介：孙博伟、马宁，东北大学文法学院2010级硕士研究生，主要学习宪法与行政法。
中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)05-168-02
两位世界级富豪——比尔·盖茨和巴菲特2010年9月底来到中国，邀请50位中国富人参加一场慈善晚宴。在接到邀请后，很多受邀富豪都会反复确认是否会在晚宴上被“劝捐”，甚至有一小部分人因此拒绝参加晚宴。为了排除富豪们的误解，盖茨和巴菲特承诺此次活动只为结交朋友、寻找伙伴，不会给中国富豪们带来捐献上的压力。其实巴比来华的意义在于跳出巴比盛宴本身，来审视中国慈善事业问题。
一、中国慈善事业的历史沿革
（一）中国慈善事业的起源
中国的传统道德中普遍认为德莫大于仁，莫大于善。究其理论根源，乃是儒家先哲孔子创立的以仁为核心的人本主义思想体系。这种思想体系成为传统社会慈善思想的重要组成部分。在中国，慈善可回溯到千年以前，包括原来种族社会下的互助均可以纳入到慈善界限里面。狭义的慈善包括传统意义上的济贫救困，救助弱势群体等活动;我们要理解的当代慈善，已经包括政策倡导、社区发展、科学研究。提倡“裸捐精神”是中国传统文化的精髓之一，盖茨和巴菲特从西到东一直倡导的“裸捐”精神最早起源于中国古代。然而与美国发展了200多年的慈善史相比，中国的当代慈善仅仅走过了十年的历程，当前社会对慈善仍然存在认识上的误区，很少有人能搞清楚究竟应该如何来做慈善。
（二）当代中国慈善事业的发展历程
1．复兴时期
中国的慈善事业在建国后相当长一段时间内衰息。改革开放后社会政治经济环境巨变，社会对慈善事业开始日益重视。从1981年中国儿童少年基金会成立至1994年中华慈善总会创立之前,这是当代慈善事业在中国复兴的14年。1981年7月28日,建立了第一个以募集资金形式注册成立的全国性社团即中国儿童少年基金会。由此,开启了中华慈善事业发展的新篇章。此间中国成立了数个半官方或官方的公益性社会福利团体，从事慈善公益活动，但大多数为地区性的民间慈善团体。
2．初步发展期
民间慈善组织在20世纪90年代初诞生。1994年我国创立建国以来第一个全国性的民间慈善组织即中华慈善总会,创始基金达2200万元,此后中国社会的民间慈善团体如雨后春笋般涌现,慈善活动频繁展开。由此,当代中国慈善事业有了一个合法的生存空间。民间慈善机构纷纷建立，慈善活动频频开展，各地方性慈善组织在立足本地开展慈善组织同时也注重于其他地区慈善组织进行交流合作，而且大陆慈善机构还积极加强与国外慈善团体的联系与合作，慈善事业进入初步发展阶段。
（三）当代发展中国慈善事业的意义
1．调节贫富差距促进社会公平
2010年政府工作报告把社会公平放在更加突出的位置，社会收入分配的差距不断扩大，在很大程度上影响到十二五计划。中央意识到收入差距过大对社会带来的危害，并试图通过二次分配来解决公平问题。而过高的所得税将会影响效率，降低人们创造财富的积极性。因此应当借鉴西方发达市场经济国家的经验，推进调节收入的社会第三次分配，从支出上考虑，实行社会收人的转移支付，弥补财政转移支付的不足，而由私人捐资建立的各种基金会属于第三次分配的重要形式。
2．弘扬传统美德促进社会和谐
自古以来，中国就把道德作为治世之道和衡量一个人文明素质高下的首要因素。在慈善意义上的恤老慈幼、扶贫帮困亦成了中国人约定俗成的道德规范。在汶川大地震和舟曲特大泥石流自然灾害中，慈善活动频频涌现。各地慈善会发动和依靠社会各界力量赈灾救难，帮助社会上不幸的个人和困难群体，开展了形式多样的慈善救助活动，这对和谐社会的深入发展具有重要的推动作用。
二、中国慈善事业发展的现状和问题
（一）中国慈善事业发展的现状
2008年，中国接收国内外各类社会捐赠款物共计1070亿元，是2007年的3．5倍；募集彩票公益金371亿元，比2007年增长4．2%；参加志愿者1472万多人，年增长率达31．8%。2008年个人捐赠达到458亿元，占捐款总额的54%，改变了此前国内个人捐赠不超过总额20%的格局。2008年中国内地个人人均捐款34．66元，是2007年的人均捐款额的近14倍。2009年中国慈善捐赠已经达到509亿元，占当年30多万亿元GDP的0．17%，占中国财政收入6800亿元的比例，不到5%。2009年中国的基金会为1843个，中国慈善组织的从业人员日益增加。
面对国际慈善冲击波来袭，中国慈善要跳出倡导美国富人捐50%以上财产或倡导中国富人捐多少财产甚至裸捐的“盖茨巴菲特慈善思维”模式，开拓本土化慈善模式，寻求中国式慈善整体解决策略，就得注意中国慈善事业目前存在的一些问题。
（二）中国慈善事业存在的问题
慈善组织质量参差不齐，执行力、公信力总体上比较弱，很多慈善机构面临着专业人才匮乏、募款能力差的困境。我国的慈善组织账目基本不对外公开,监督制约机制缺失,慈善组织制度很不健全。长期以来，中国流行直接捐赠，其特点是捐赠人将善款交付给慈善机构，但没有指明善款具体用途和受益人，而由慈善机构根据组织宗旨和实际需要对善款进行处置，慈善组织主要是半官方机构。由于具体受益对象不明确，而是采用“哪里有需要，就把钱投哪里”的策略，这种“泛捐赠”的模式导致捐款不能完全到位使用。有一位参加了巴比夜宴并作出了“裸捐”承诺的富豪感叹道：不捐吧，说你为富不仁；捐吧，又说你是作秀，由此而得出结论是：中国做慈善公益的组织制度不完善。
（二）慈善行为行政色彩浓厚
在计划经济的影响下,政府不允许民间慈善组织进行社会救助活动。政府用严格的法律法规将各种民间慈善组织置于其直接控制管理，为数不多的慈善组织只能按政府行政命令去办事,丢掉了慈善组织设立时的宗旨并使得慈善行为行政色彩浓厚。改革开放以来新的观念未完全消除这种政府控制慈善组织的局面。目前在我国，慈善组织大多尚具有官方背景,结果是慈善组织很难自主自由决定慈善活动的进行，非营利慈善组织的人事任免权和资金流转权有时由政府控制，政府对慈善组织的管制过严与严密渗透极大地限制了慈善事业的发展。
（三）公民慈善观念落后
慈善意识在我国尚未上升为社会的主流意识形态,距离全社会形成浓郁的慈善意识和社会氛围还有相当大的距离。传统思维通常是在退休或临终前才会考虑捐献和做慈善，巴菲特先生与盖茨先生用实践告诉我们，何时做慈善都不嫌晚，且越早开始越好。当大多数人还没有充分意识到慈善事业在社会发展中起着独特的作用,也就不可能产生公益意识和慈善意识,而是将公益事业和慈善完全归为政府职能的范围，结果是我国公民慈善观念薄弱，慈善意识与美国发达国家相比要落后。大多数公民认为慈善事业发球政府救济行为，对慈善事业和慈善机构不够了解，慈善意识的缺乏与薄弱导致了个人主动参与率低。
三、完善中国慈善事业的法律对策
（一）制度化管理慈善事业
慈善事业需要有制度对其进行约束规制，才能使慈善事业社会化、规范化。为了慈善事业的健康发展，我们应该加强、加快“法律慈善”的立法工作，及早出台《慈善事业促进法》，规范捐赠人、受赠人的权利义务，加强对慈善机构的法律监督，让慈善信息时刻保持通畅状态，让慈善人时刻得到道德鼓舞。我国慈善事业仍然只算起步，在这个阶段，政府的引导是必不可少的。在政府仍然掌握了大部分慈善捐赠的情况下，让政府信息得到进一步公开，让《政府信息公开条例》得到进一步落实，自然也会保证慈善信息披露机制在政府层面首先得到规范。只有从制度上规范慈善机构，严格按照制度规范活动，才能使捐助者放心地捐赠。
（二）程序化管理慈善组织，实现政慈分开
法治政府要引导中国的慈善组织为社会经济发展服务,特别是要引导慈善组织进入目前政府和企业都不适宜介入或效率较低的领域。政府的作用更多的应该体现在服务方面，对于民间公益团体的服务是公共服务的重要组成部分。政府公共服务提供的越充分，民间公益团体的发展就会越健全。政府要引导各类慈善社会组织加强自身建设，增强服务社会的能力，实现程序化管理慈善组织。政府和各类慈善组织要各司其职、各尽所能，实现政慈分开，尤其重要的一点是政府要进行适当放权，对于不属于自己管理范围内的部分事务性职能转移给有资质的慈善组织。此外,中国慈善事业的发展要逐步实现组织化、民间化、自治化、志愿化等取向，在宏观上通过指导和协调为慈善事业发展创造良好的外部环境,减少慈善组织活动的盲目性,提高其服务社会的效率。
（三）社会化培育公民慈善意识
作为社会事业之一的慈善事业是发展需要有公民慈善意识和社会慈善价值观的支撑。由此传播媒介肩负重要责任，传媒界要大力弘扬人人可慈善的慈善文化，更广泛的发动群众参与慈善活动，并营造全社会都参与慈善事业的社会氛围。公益慈善事业的理念、方法和管理机制应当列入相关学校的教学内容，使公益慈善形成正面的社会舆论和压力。除外为了能更好的让民众参与到这一社会事业中，笔者建议建立爱心公益慈善的专门网站，用于开展宣传和与爱心公益慈善人士沟通。在开展救助公益慈善之前与有关部门进行有效沟通和准备，做好策划。通过采取多种形式宣传慈善事业的新进展、新措施,使慈善意识在人们的头脑中扎下根来,努力营造全社会具有高度慈善意识的氛围，使慈善活动成为人们一种自觉的行动。
中国慈善事业的发展既有机遇也有挑战，重视目前慈善事业及慈善组织在发展中的问题，通过对慈善事业进行制度化管理，对慈善组织进行程序化规制，实现政慈分开，同时在此基础上培育全社会公民的意识，才能使中国的慈善事业在不久的将来获得更大的发展。
参考文献：
[1]郑成功．现代慈善事业及其在中国的发展．新华文摘．2005(16)．
[2]李仁．社会救助变革背景下促进我国的慈善事业发展的思考．理论与政策．2005(3)．
[3]葛道顺．我国企业捐赠的现状和政策选择．学习时报．2007(6)．
[4]瞿群臻．论和谐社会中的慈善救助体系建设．商业时代．2006(19)．