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转轨时期政府经济职能的短缺并不是的量化概念，而是政府经济职能与社会主义市场经济目标模式之间存在的差距，它直接反映了市场经济新体制对于政府经济职能的内在要求。从计划经济向市场经济转轨的过程中，政府担负的主要任务是管理宏观经济，组织与协调市场以及间接地管理则不是直接人事经济活动。与此相适应，转轨时期政府经济职能的短缺主要表现三个方面：宏观经济职能短缺；间接经济职能短缺；横向经济职能短缺。