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随着社会主义市场经济的发展，各种生产要素的组合发生了变化，现行的财政体制、预算体制虽经不断改革也取得了很大成绩，但是如何更好地加强对政府财力统一的、不同层次的管理，还显得不相适应，需要按照市场经济本身发展的规律，对现行的预算体制进行重组，以利于促进生产力的提高。上海是国际性的大都市，随着向“三个中心’、“一个龙头”地位的快速推进，上海需要有能够统一调控的、相互融通的、数量充裕的地方政府财力，以支持上海在迈向21世纪中再创辉煌。历史赋予我们要以新的思维、新的理论，去创造新的经济质量、新的经济效益、新的财政体