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摘要：随着经济改革的不断深化，作为社会重要组成部分的事业单位，内、外部环境发生很大变化，财务管理方面出现不少问题。在面临越来越激烈的市场经济竞争，日益高涨的事业单位改革的呼声，需要扭转传统的粗放型管理观念，增强自身的财务管理水平。本文对事业单位财务管理相关内容进行了介绍，提出我国事业单位财务管理存在的问题，主要对预算管理方面进行阐述分析，并结合实际探讨改善这些问题的方法。
关键词：事业单位 财务管理 预算
引言：事业单位预算管理：是指事业单位按照国家有关部门的方针、政策、法规和财务制度的规定，有计划地筹集、分配和运用资金，对单位经济活动进行核算、财务监督与控制，以保证事业计划及任务的全面完成。它既是事业单位管理的重要内容，也是事业单位经济管理的核心。
▲▲ 一、我国事业单位预算管理存在的主要问题
预算管理是事业单位财务管理的中心内容。从过程上讲，事业单位的预算管理包括预算的编制、预算的执行和预算的监督等几个方面。以下，结合我国事业单位预算管理的各个阶段，分析其存在的问题。
（一）事业单位的预算编制及其存在问题
1、有些事业单位未能充分理解预算对本单位的重要意义，在编制预算时未能引起足够的重视。根据国家预算管理的要求，事业单位必须根据事业发展的计划和任务，编制年度财务收支计划。但一些单位在编制预算时，并非是为了加强财务管理而进行预算，而是为了完成任务搞形式上的“走过场”。单位领导不重视，负责编制的工作人员也不认真对待，经常出现缺乏依据的“拍脑袋”数字，造成预算金额的不准确。
2、编制方法不科学
多年来，事业单位预算编制采取的是“上年基数加增长”的方法，虽较好地发挥了财政总量控制的优势，但实际操作中，为满足“财政控制数”和争取资金的要求，一些单位拿着资金找项目，高标准编制预算，造成执行与预算脱节，部分项目未实施或相互调剂、宽打窄用产生差额，导致结余。部门预算改革虽然提出了以零基预算为基础，逐步实行预算内外资金统筹的综合预算要求，但因多年惯性以及零基预算需做大量的确认工作，财政力量无从保证，实际仍延续了传方法。
3、预算编制时间仓促，难以保证预算编制的准确性，科学性，使预算缺乏严肃性。
（二）事业单位的预算执行及其存在问题
因为编制的预算缺乏准确性，在执行过程中就会与预算有差异。如果按预算执行，可能不能完成事业任务。如果预算编制不能真正符合实际开支的需要，就不能避免“跑、冒、滴、漏”现象，就不可避免地出现执行中的各种问题:
1、收入管理不规范。
一些单位未将应纳入单位预算管理的预算外资金统一纳入单位预算，进行“统一管理，统一核算”。部分部门隐瞒、截留、挤占财政资金和其他收入，设置账外账、私设小金库，诱发贪污腐败现象，甚至扰乱了国民经济正常运行秩序。
2、支出管理控制不严、随意性较大。
在预算执行过程中，支出审批制度不严格，随意扩大开支范围，巧立名目发放奖金，提高补贴标准,随意改变资金的用途，“专款不专用”的现象经常发生。
3、在基建项目管理方面，存在未报批准，自行立项建设。
以既成现实的项目向财政部门申请经费。而有些部门年初预算未全部落实到具体项目，申请经费时未考虑本单位的实际情况，申请了多个工程经费，待经费落实后，单位并没有足够的人员进行多个项目的同时建设，造成资金滞留闲置，影响使用效益。
（三）事业单位的预算监督及其存在问题
目前一些单位只关心要钱，并不注重怎样花钱，忽视预算执行的监督。有的单位领导把工作重点放在事业单位任务的完成上，认为只要业务工作完成出色，别的都好说，放松对财务收支合法合理性的要求。而且由于预算过严、定额过紧，致使预算单位频繁打报告向财政要钱，财务部门大量的日常工作围绕着处理资金申请报告，在预算刚刚确定，甚至还没有确定时，就在准备要求追加预算的文件，没有精力放在执行预算、监督资金使用情况和参与单位的发展规划和项目的选择确定等重点方面，致使财务监督缺位，财务管理长期处于低水平。而且不了解本单位的发展方向及资金需求，在编制预算时没有依据，造成恶性循环。
▲▲ 二、改善我国事业单位预算管理的建议
针对事业单位在预算管理环节存在的问题，本文根据以上的分析结果，提出改善事业单位预算管理方面的对策。
预算编制的科学性、全面性和准确性是单位加强预算管理、提高资金使用效益和效率的前提条件。我国目前的现状是财政预算与预算执行结果的差距非常大。预算方案本身存在着较多的不合理性。要解决预算方案的问题，必须参照西方国家在预算编制方式上的一些成功经验，结合我国国情，对现行预算编制方法进行改革，使编制的预算科学、合理、透明、公正并具可操作性，体现预算的严肃性、权威性。
1、组织上要充分给予保证
由于部门预算编制涉及面广，必须在财务部门内部和财务、业务部门之间进行很好的协调组织，因此必须要有一个有力的组织保证，成立专门编制预算的小组，由分管财务管理工作的领导挂帅，组织和协调单位内部的职能部门和执行部门，结合本单位的事业发展的一般规律，认真分析可能发生的重大支出需求，按照国家和院的有关文件规定，做好统筹安排。预算编制的组织工作要求做到分工明确、责任到岗、程序规范。单位内部的各部门要明确责任，做到分工合理、相互配合、环环相扣，保障本单位的预算编制工作顺利进行。
2、保证预算编制所需的时间
在财政部门还未安排预算编制工作时，事业单位自己就要提前启动预算编制的准备工作。大量的准备工作都是在进行本单位发展的预测、年度工作计划的制定以及业务管理部门和财务管理部门之间的反复充分的磋商。这样下来，预算编制可以得到有关各方面的充分研究分析和酝酿，可以比较好地反映实际需求和财政支持的结合，在执行起来也能得到较好的落实。
3、狠抓基础工作，制定标准与定额，推行零基预算
实行“零基预算”必须具备一定的前提条件，主要包括全面、准确掌握单位内部的基本情况，制定合理的定额标准，以及先进的管理手段等。单位的基本情况，主要指单位的职责、人员数额及构成、人员工资状况、车辆及其他固定资产及使用情况等。
4、大力推行预算编制从基层单位开始规范编制，逐级汇总编报，真正做到自下而上全面实行。
从基层单位开始编报预算，是保证预算完整、真实、科学的基础，基层主动编制预算替代了代编预算，可避免代编预算的随意性，编报内容更加符合实际。可增强基层单位预算管理，而且是完善国库集中支付制度和政府采购制度的必要前提，因此必须下大力气推行。
结论：除以上内容以为还需要特别要注意的是，各单位应严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围和开支标准，厉行节约，杜绝不合理支出。严格支出审批执行程序，严格划分公私界线，应由职工个人自理的费用不能用公款开支，对不合法、手续不完备的，财会人员应拒绝支付，各项费用应按实际数列支，不得虚列虚报，更不得以计划数和预算数代替，应加强对专用资金的管理和监督，按规定“专款专用”，专项列报。
整个预算的过程(编制过程、执行过程、总结过程)如果没有一个强有力的监督机制是难以得到保证的，因此，必须建立一个强有力的预算监督机制，来保证整个预算过程的实现。这个强有力的预算监督机制，应做到：事前审核(预算编制的开始即是监督的开始)、事中监控、事后检查核证。单位成立的预算编审班子对预算编制的审核汇总就是预算监督的开始，就是事前监督，定期和不定期地对预算执行情况的检查就是执行的事中监控，对预算的审核汇总就是事后检查核证。各部门各单位要充分重视自身的预算监督工作。
参考文献：
[1]崔联会：((中国财政制度研究》，经济科学出版社，2004年12月第一版
[2]于国安：《财政监督理论与实务》，经济科学出版社，2004年5月第一版
[3]王雍君：《公共预算管理》，经济科学出版社，2002年7月第一版
（责任编辑：刘璐）
关键词：事业单位 财务管理 预算
引言：事业单位预算管理：是指事业单位按照国家有关部门的方针、政策、法规和财务制度的规定，有计划地筹集、分配和运用资金，对单位经济活动进行核算、财务监督与控制，以保证事业计划及任务的全面完成。它既是事业单位管理的重要内容，也是事业单位经济管理的核心。
▲▲ 一、我国事业单位预算管理存在的主要问题
预算管理是事业单位财务管理的中心内容。从过程上讲，事业单位的预算管理包括预算的编制、预算的执行和预算的监督等几个方面。以下，结合我国事业单位预算管理的各个阶段，分析其存在的问题。
（一）事业单位的预算编制及其存在问题
1、有些事业单位未能充分理解预算对本单位的重要意义，在编制预算时未能引起足够的重视。根据国家预算管理的要求，事业单位必须根据事业发展的计划和任务，编制年度财务收支计划。但一些单位在编制预算时，并非是为了加强财务管理而进行预算，而是为了完成任务搞形式上的“走过场”。单位领导不重视，负责编制的工作人员也不认真对待，经常出现缺乏依据的“拍脑袋”数字，造成预算金额的不准确。
2、编制方法不科学
多年来，事业单位预算编制采取的是“上年基数加增长”的方法，虽较好地发挥了财政总量控制的优势，但实际操作中，为满足“财政控制数”和争取资金的要求，一些单位拿着资金找项目，高标准编制预算，造成执行与预算脱节，部分项目未实施或相互调剂、宽打窄用产生差额，导致结余。部门预算改革虽然提出了以零基预算为基础，逐步实行预算内外资金统筹的综合预算要求，但因多年惯性以及零基预算需做大量的确认工作，财政力量无从保证，实际仍延续了传方法。
3、预算编制时间仓促，难以保证预算编制的准确性，科学性，使预算缺乏严肃性。
（二）事业单位的预算执行及其存在问题
因为编制的预算缺乏准确性，在执行过程中就会与预算有差异。如果按预算执行，可能不能完成事业任务。如果预算编制不能真正符合实际开支的需要，就不能避免“跑、冒、滴、漏”现象，就不可避免地出现执行中的各种问题:
1、收入管理不规范。
一些单位未将应纳入单位预算管理的预算外资金统一纳入单位预算，进行“统一管理，统一核算”。部分部门隐瞒、截留、挤占财政资金和其他收入，设置账外账、私设小金库，诱发贪污腐败现象，甚至扰乱了国民经济正常运行秩序。
2、支出管理控制不严、随意性较大。
在预算执行过程中，支出审批制度不严格，随意扩大开支范围，巧立名目发放奖金，提高补贴标准,随意改变资金的用途，“专款不专用”的现象经常发生。
3、在基建项目管理方面，存在未报批准，自行立项建设。
以既成现实的项目向财政部门申请经费。而有些部门年初预算未全部落实到具体项目，申请经费时未考虑本单位的实际情况，申请了多个工程经费，待经费落实后，单位并没有足够的人员进行多个项目的同时建设，造成资金滞留闲置，影响使用效益。
（三）事业单位的预算监督及其存在问题
目前一些单位只关心要钱，并不注重怎样花钱，忽视预算执行的监督。有的单位领导把工作重点放在事业单位任务的完成上，认为只要业务工作完成出色，别的都好说，放松对财务收支合法合理性的要求。而且由于预算过严、定额过紧，致使预算单位频繁打报告向财政要钱，财务部门大量的日常工作围绕着处理资金申请报告，在预算刚刚确定，甚至还没有确定时，就在准备要求追加预算的文件，没有精力放在执行预算、监督资金使用情况和参与单位的发展规划和项目的选择确定等重点方面，致使财务监督缺位，财务管理长期处于低水平。而且不了解本单位的发展方向及资金需求，在编制预算时没有依据，造成恶性循环。
▲▲ 二、改善我国事业单位预算管理的建议
针对事业单位在预算管理环节存在的问题，本文根据以上的分析结果，提出改善事业单位预算管理方面的对策。
预算编制的科学性、全面性和准确性是单位加强预算管理、提高资金使用效益和效率的前提条件。我国目前的现状是财政预算与预算执行结果的差距非常大。预算方案本身存在着较多的不合理性。要解决预算方案的问题，必须参照西方国家在预算编制方式上的一些成功经验，结合我国国情，对现行预算编制方法进行改革，使编制的预算科学、合理、透明、公正并具可操作性，体现预算的严肃性、权威性。
1、组织上要充分给予保证
由于部门预算编制涉及面广，必须在财务部门内部和财务、业务部门之间进行很好的协调组织，因此必须要有一个有力的组织保证，成立专门编制预算的小组，由分管财务管理工作的领导挂帅，组织和协调单位内部的职能部门和执行部门，结合本单位的事业发展的一般规律，认真分析可能发生的重大支出需求，按照国家和院的有关文件规定，做好统筹安排。预算编制的组织工作要求做到分工明确、责任到岗、程序规范。单位内部的各部门要明确责任，做到分工合理、相互配合、环环相扣，保障本单位的预算编制工作顺利进行。
2、保证预算编制所需的时间
在财政部门还未安排预算编制工作时，事业单位自己就要提前启动预算编制的准备工作。大量的准备工作都是在进行本单位发展的预测、年度工作计划的制定以及业务管理部门和财务管理部门之间的反复充分的磋商。这样下来，预算编制可以得到有关各方面的充分研究分析和酝酿，可以比较好地反映实际需求和财政支持的结合，在执行起来也能得到较好的落实。
3、狠抓基础工作，制定标准与定额，推行零基预算
实行“零基预算”必须具备一定的前提条件，主要包括全面、准确掌握单位内部的基本情况，制定合理的定额标准，以及先进的管理手段等。单位的基本情况，主要指单位的职责、人员数额及构成、人员工资状况、车辆及其他固定资产及使用情况等。
4、大力推行预算编制从基层单位开始规范编制，逐级汇总编报，真正做到自下而上全面实行。
从基层单位开始编报预算，是保证预算完整、真实、科学的基础，基层主动编制预算替代了代编预算，可避免代编预算的随意性，编报内容更加符合实际。可增强基层单位预算管理，而且是完善国库集中支付制度和政府采购制度的必要前提，因此必须下大力气推行。
结论：除以上内容以为还需要特别要注意的是，各单位应严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围和开支标准，厉行节约，杜绝不合理支出。严格支出审批执行程序，严格划分公私界线，应由职工个人自理的费用不能用公款开支，对不合法、手续不完备的，财会人员应拒绝支付，各项费用应按实际数列支，不得虚列虚报，更不得以计划数和预算数代替，应加强对专用资金的管理和监督，按规定“专款专用”，专项列报。
整个预算的过程(编制过程、执行过程、总结过程)如果没有一个强有力的监督机制是难以得到保证的，因此，必须建立一个强有力的预算监督机制，来保证整个预算过程的实现。这个强有力的预算监督机制，应做到：事前审核(预算编制的开始即是监督的开始)、事中监控、事后检查核证。单位成立的预算编审班子对预算编制的审核汇总就是预算监督的开始，就是事前监督，定期和不定期地对预算执行情况的检查就是执行的事中监控，对预算的审核汇总就是事后检查核证。各部门各单位要充分重视自身的预算监督工作。
参考文献：
[1]崔联会：((中国财政制度研究》，经济科学出版社，2004年12月第一版
[2]于国安：《财政监督理论与实务》，经济科学出版社，2004年5月第一版
[3]王雍君：《公共预算管理》，经济科学出版社，2002年7月第一版
（责任编辑：刘璐）