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摘要：随着近年来改制企业不断的增多，由于改制企业内部实行的分配方式和员工构成多样化，或者说缺少相应的监督，因此经常容易出现这些单位民主管理工作无法落到实处。本文以上海电力建筑工程公司工会多年来不断秉持企业民主管理传统的基础上，通过不断探索和研究，通过以“民主协商会”的形式，完善和落实改制企业的民主管理。
关键词：改制单位 民主管理 民主协商会
习近平在同中华全国总工会新一届领导班子集体谈话时指出，实现中华民族伟大复兴的中国梦，根本上要靠包括工人阶级在内的全体人民的劳动、创造、奉献。要使中国梦真正同每个职工的个人理想和工作生活紧密结合起来，真正落实到实际行动之中。要把广大职工群众充分调动起来，满怀信心投身于为实现中国梦而奋斗的火热实践，形成万众一心、众志成城的磅畴力量。因此，本文认为，工会要把紧紧依靠职工作为工会参与公司管理、助推企业发展的切入点和着力点，使其贯穿于“建起来、转起来、活起来”的全过程，只有充分激发职工群众的主体意识和内在动力；才能有力支撑和推动企业实现健康科学发展；才能构建现代企业和谐企业的劳动氛围。
上海电力建筑工程公司工会多年来始终以企业和员工互利共赢、和谐稳定为己任，立足于传统品牌的深化和创新探索，紧扣企业转型发展“脉搏”，在组织建设、职工权益保障，服务凝聚等各方面进一步创新突破，通过建立改制单位民主协商会制度、建立派遣制职工保障制度、拓展职工代表巡视范围等方法，有效解决了公司在发展过程中的重点、难点、热点问题。推动企业朝着规范、有序的方向健康发展。
落实民主协商会制度，打通民管新渠道。
改制单位是近年来建筑公司市场化发展所衍生的新事物，许多改制单位普遍存在多种用工形式并存、各种分配方式交错、员工需求多元化等新情况、新特点，由于缺少针对性的制度和措施，这些单位中民主管理工作往往显得无所适从。
公司工会经过多年探索，不断将实践经验规范化、制度化，制订了《上海电力建筑工程公司改制单位“民主协商会”工作实施办法》。确立了“民主与管理相结合，通过协商促和谐”的工作原则；明确了改制单位行政主管为组长，党支部书记、工会主席为副组长的民主管理工作小组创建标准和管理办法；规定了改制单位每年必须召开一次“民主协商会”的硬性要求，形成了公司职代会与改制单位民主协商会二级联动格局。《办法》中有三个亮点：
亮点之一是明确规定了改制企业内劳动用工、劳动条件、收入分配、福利待遇等与职工利益相关的内容，必须经民主协商会协商讨论制订。要念好改制单位的“民管经”，就是必须坚持民管工作的实效性，就是不能务虚，就是要以“货真价实”地举措，解决职工最关心、最直接、最现实、的利益问题，使企业中劳资双方能够准确地寻找到相互间利益矛盾的最佳平衡点，有效落实了改制单位职工的参与权、知情权、表达权和监督权。
几年来，公司内各个改制单位在落实和执行《办法》过程中，先后以“民主讨论”和“集体协商”形式，相继通过了《员工薪酬管理制度》、《内部成本考核办法（草稿）》、《人力资源绩效考核制度》、《员工岗位评价》等一批与职工切身利益息息相关的“实质性”制度。通过“民主协商会”这一有效形式，使职工对涉及自身利益的问题有发表意见的权利，合法权益得到有效维护，促进企业劳动关系的稳定，使改制单位民主管理工作做到“实而不华”。
亮点之二是规定了审议文件起草前调研座谈制度，从源头上确保协商会的各项审议文件能更切合实际，体现职工意愿，畅通和规范利益诉求的表达渠道。
总结以往职代会经验，我们发现审议文件由职能部门起草到领导审阅再由职工代表讨论这一传统的做法，往往造成职工代表们在审议时跳不出起草人设立的框框，即使提出其它方面的建议，尽管很有价值，但也往往因时间限制而难以在修改时全面采纳，使文件在某些方面不能更好地体现民意。
为此，公司工会在创新形式上下功夫，设立了审议文件起草前调研座谈制度，通过在文件起草前召开职工座谈会，广泛听取职工建议，将企业的意图和职工的想法融合到文件草案的制订中，使职工群众的参与度更广，更接“地气”，更能汇聚集体智慧，促进企业管理提升。例如，畅电公司是一家从事钢结构安装的改制企业，为了有效解决企业内固定资产闲置和库存浪费问题，他们首先通过讨论广泛征询职工们的“金点子”和意见收集，找准问题根源。起草并审议通过了新《物资管理制度（草案）》。新制度实行后，通过合理调动公司人力、调整物资配置方案等办法，提高了周转性材料的周转率，并且自行修理了一大批机械设备，既节约了外修的费用和时间，又合理地调配了公司人力，有效盘活近五百万左右的固定资产和库存材料，提高了公司物资管理水平。
亮点之三是制定了在闭会期间建立职工对话制度。要让改制单位职工真正感受到“民主就在身边、民主就在眼前”，关键是要在平时面对面、心贴心、实打实的联系群众，以关注和满足职工多层次需求为己任，否则一切制度和措施都将是无本之木。
由于职工对“民主管理工作小组”是否民主、是否有效的认识不尽相同，加上一些企业领导“一锤定音”式的表态，一些事实上职工诉求和民主的建议极易被束之高阁，这势必挫伤职工参与民主管理的积极性。建立民管小组对话制度，要求领导把自己当成团队中的一员与群众面对面的对话，把工作方式从传统型向参与型转化，从过去自我决策、拍拍脑袋就可以决定向共同决策、民主决策过渡。在构建企业和谐劳动关系同时，也有利于凝聚和调动职工群众的智慧力量；有利于使经营思想、方针、策略为广大职工所了解和接受；有利于多渠道、多层次地掌握干群之间的各种疑难问题，推动企业实现健康科学发展。
鼎启公司是一家专门从事特种设备安装的改制单位，前几年，公司为了改变现场办公室的面貌、打算投入资金，对办公室进行改造，方案提出后，大部分员工认为：公司外地员工较多，他们平时吃住都在施工现场，但是项目结束后经常会面临公司宿舍“拥堵”的尴尬局面。因此，建议公司应该为职工提供一个舒适的宿舍，既能让他们安心工作又让他们享受公司发展的成果，把有限资金用于改善职工的生活上，让公司内外地职工有一个较好的休息、生活环境。公司民主管理小组在执行“对话制度”中听取和收集意见后，通过“民主协商会”充分的对话与协商，最终公司决定通过借用石洞口物业一幢楼，作为公司员工宿舍楼，并投入二十多万元，对宿舍楼进行装修，每间房间安装了空调、购置衣橱柜、床头柜、闭路电视，公共部位还安装淋浴器、开设乒乓室、篮球场等供员工娱乐活动，真正做到了群众满意，领导舒心，上级肯定，在领导班子和职工之间架起了连心桥。
职工利益保护的好，职工就会心甘情愿地为企业发展努力奋斗，从而提高企业经济效益；相反就会伤害职工的积极性，甚至造成冲突，影响企业利益。可以说职工的利益与企业的利益在企业中是互利共赢的关系，而“民主协商会”正是促进改制单位内部关系和谐的润滑剂。我们通过民主协商、民主对话这一有效形式，使改制单位的职工都得到更多实实在在的保障，
其中具有代表的如去年实能钢构厂通过“厂民管小组季度沟通会”，及时了解和掌握了职工反映的“物价上涨过快，要求适当增加工资”的热点问题，通过职工与行政主管充分协商，最终达成一致意见，为员工平均增加250元/月工资，值班费由原来50元/日增加到60元/日，让广大职工进一步焕发劳动热情，提振了职工服务企业的信心。
当前，随公司在实施转型发展的过程中，工会的各项工作也逐步步入了新的阶段，伴随着过程中产生的新问题、新矛盾，我们将主动参与、积极作为、寻求创新，让企业改革发展的成果更多更公平惠及广大职工，保持企业和谐发展的整体态势。工会还将继续按上级要求，充分挖掘潜能，凝聚和依靠全体职工智慧和力量，推动企业各项工作向广泛、多层、制度化发展。
参考文献：
[1]习近平在同中华全国总工会新一届领导班子集体谈话时强调：竭诚服务职工群众权益 为实现中国梦再创新业绩再建新功勋[N].工
人日报，2013-10-24.
[2]李建国.高举旗帜 改革创新 团结动员亿万职工在实现中国梦历史进程中充分发挥主力军作用——在中国工会第十六次全国代表大会上的报告[J].中国工运，2013（11）.
[3]洪浩.把践行党的群众路线贯穿于推进工会创新转型、组推治理现代化的全过程[J].工会理论研究，2014（3）.
关键词：改制单位 民主管理 民主协商会
习近平在同中华全国总工会新一届领导班子集体谈话时指出，实现中华民族伟大复兴的中国梦，根本上要靠包括工人阶级在内的全体人民的劳动、创造、奉献。要使中国梦真正同每个职工的个人理想和工作生活紧密结合起来，真正落实到实际行动之中。要把广大职工群众充分调动起来，满怀信心投身于为实现中国梦而奋斗的火热实践，形成万众一心、众志成城的磅畴力量。因此，本文认为，工会要把紧紧依靠职工作为工会参与公司管理、助推企业发展的切入点和着力点，使其贯穿于“建起来、转起来、活起来”的全过程，只有充分激发职工群众的主体意识和内在动力；才能有力支撑和推动企业实现健康科学发展；才能构建现代企业和谐企业的劳动氛围。
上海电力建筑工程公司工会多年来始终以企业和员工互利共赢、和谐稳定为己任，立足于传统品牌的深化和创新探索，紧扣企业转型发展“脉搏”，在组织建设、职工权益保障，服务凝聚等各方面进一步创新突破，通过建立改制单位民主协商会制度、建立派遣制职工保障制度、拓展职工代表巡视范围等方法，有效解决了公司在发展过程中的重点、难点、热点问题。推动企业朝着规范、有序的方向健康发展。
落实民主协商会制度，打通民管新渠道。
改制单位是近年来建筑公司市场化发展所衍生的新事物，许多改制单位普遍存在多种用工形式并存、各种分配方式交错、员工需求多元化等新情况、新特点，由于缺少针对性的制度和措施，这些单位中民主管理工作往往显得无所适从。
公司工会经过多年探索，不断将实践经验规范化、制度化，制订了《上海电力建筑工程公司改制单位“民主协商会”工作实施办法》。确立了“民主与管理相结合，通过协商促和谐”的工作原则；明确了改制单位行政主管为组长，党支部书记、工会主席为副组长的民主管理工作小组创建标准和管理办法；规定了改制单位每年必须召开一次“民主协商会”的硬性要求，形成了公司职代会与改制单位民主协商会二级联动格局。《办法》中有三个亮点：
亮点之一是明确规定了改制企业内劳动用工、劳动条件、收入分配、福利待遇等与职工利益相关的内容，必须经民主协商会协商讨论制订。要念好改制单位的“民管经”，就是必须坚持民管工作的实效性，就是不能务虚，就是要以“货真价实”地举措，解决职工最关心、最直接、最现实、的利益问题，使企业中劳资双方能够准确地寻找到相互间利益矛盾的最佳平衡点，有效落实了改制单位职工的参与权、知情权、表达权和监督权。
几年来，公司内各个改制单位在落实和执行《办法》过程中，先后以“民主讨论”和“集体协商”形式，相继通过了《员工薪酬管理制度》、《内部成本考核办法（草稿）》、《人力资源绩效考核制度》、《员工岗位评价》等一批与职工切身利益息息相关的“实质性”制度。通过“民主协商会”这一有效形式，使职工对涉及自身利益的问题有发表意见的权利，合法权益得到有效维护，促进企业劳动关系的稳定，使改制单位民主管理工作做到“实而不华”。
亮点之二是规定了审议文件起草前调研座谈制度，从源头上确保协商会的各项审议文件能更切合实际，体现职工意愿，畅通和规范利益诉求的表达渠道。
总结以往职代会经验，我们发现审议文件由职能部门起草到领导审阅再由职工代表讨论这一传统的做法，往往造成职工代表们在审议时跳不出起草人设立的框框，即使提出其它方面的建议，尽管很有价值，但也往往因时间限制而难以在修改时全面采纳，使文件在某些方面不能更好地体现民意。
为此，公司工会在创新形式上下功夫，设立了审议文件起草前调研座谈制度，通过在文件起草前召开职工座谈会，广泛听取职工建议，将企业的意图和职工的想法融合到文件草案的制订中，使职工群众的参与度更广，更接“地气”，更能汇聚集体智慧，促进企业管理提升。例如，畅电公司是一家从事钢结构安装的改制企业，为了有效解决企业内固定资产闲置和库存浪费问题，他们首先通过讨论广泛征询职工们的“金点子”和意见收集，找准问题根源。起草并审议通过了新《物资管理制度（草案）》。新制度实行后，通过合理调动公司人力、调整物资配置方案等办法，提高了周转性材料的周转率，并且自行修理了一大批机械设备，既节约了外修的费用和时间，又合理地调配了公司人力，有效盘活近五百万左右的固定资产和库存材料，提高了公司物资管理水平。
亮点之三是制定了在闭会期间建立职工对话制度。要让改制单位职工真正感受到“民主就在身边、民主就在眼前”，关键是要在平时面对面、心贴心、实打实的联系群众，以关注和满足职工多层次需求为己任，否则一切制度和措施都将是无本之木。
由于职工对“民主管理工作小组”是否民主、是否有效的认识不尽相同，加上一些企业领导“一锤定音”式的表态，一些事实上职工诉求和民主的建议极易被束之高阁，这势必挫伤职工参与民主管理的积极性。建立民管小组对话制度，要求领导把自己当成团队中的一员与群众面对面的对话，把工作方式从传统型向参与型转化，从过去自我决策、拍拍脑袋就可以决定向共同决策、民主决策过渡。在构建企业和谐劳动关系同时，也有利于凝聚和调动职工群众的智慧力量；有利于使经营思想、方针、策略为广大职工所了解和接受；有利于多渠道、多层次地掌握干群之间的各种疑难问题，推动企业实现健康科学发展。
鼎启公司是一家专门从事特种设备安装的改制单位，前几年，公司为了改变现场办公室的面貌、打算投入资金，对办公室进行改造，方案提出后，大部分员工认为：公司外地员工较多，他们平时吃住都在施工现场，但是项目结束后经常会面临公司宿舍“拥堵”的尴尬局面。因此，建议公司应该为职工提供一个舒适的宿舍，既能让他们安心工作又让他们享受公司发展的成果，把有限资金用于改善职工的生活上，让公司内外地职工有一个较好的休息、生活环境。公司民主管理小组在执行“对话制度”中听取和收集意见后，通过“民主协商会”充分的对话与协商，最终公司决定通过借用石洞口物业一幢楼，作为公司员工宿舍楼，并投入二十多万元，对宿舍楼进行装修，每间房间安装了空调、购置衣橱柜、床头柜、闭路电视，公共部位还安装淋浴器、开设乒乓室、篮球场等供员工娱乐活动，真正做到了群众满意，领导舒心，上级肯定，在领导班子和职工之间架起了连心桥。
职工利益保护的好，职工就会心甘情愿地为企业发展努力奋斗，从而提高企业经济效益；相反就会伤害职工的积极性，甚至造成冲突，影响企业利益。可以说职工的利益与企业的利益在企业中是互利共赢的关系，而“民主协商会”正是促进改制单位内部关系和谐的润滑剂。我们通过民主协商、民主对话这一有效形式，使改制单位的职工都得到更多实实在在的保障，
其中具有代表的如去年实能钢构厂通过“厂民管小组季度沟通会”，及时了解和掌握了职工反映的“物价上涨过快，要求适当增加工资”的热点问题，通过职工与行政主管充分协商，最终达成一致意见，为员工平均增加250元/月工资，值班费由原来50元/日增加到60元/日，让广大职工进一步焕发劳动热情，提振了职工服务企业的信心。
当前，随公司在实施转型发展的过程中，工会的各项工作也逐步步入了新的阶段，伴随着过程中产生的新问题、新矛盾，我们将主动参与、积极作为、寻求创新，让企业改革发展的成果更多更公平惠及广大职工，保持企业和谐发展的整体态势。工会还将继续按上级要求，充分挖掘潜能，凝聚和依靠全体职工智慧和力量，推动企业各项工作向广泛、多层、制度化发展。
参考文献：
[1]习近平在同中华全国总工会新一届领导班子集体谈话时强调：竭诚服务职工群众权益 为实现中国梦再创新业绩再建新功勋[N].工
人日报，2013-10-24.
[2]李建国.高举旗帜 改革创新 团结动员亿万职工在实现中国梦历史进程中充分发挥主力军作用——在中国工会第十六次全国代表大会上的报告[J].中国工运，2013（11）.
[3]洪浩.把践行党的群众路线贯穿于推进工会创新转型、组推治理现代化的全过程[J].工会理论研究，2014（3）.