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摘要:质量管理与控制是铁路工程施工中的一个核心问题。在当前大规模、高标准的铁路建设背景下，需要有与铁路建设新形势、新问题相适应的管理思维和方法手段。本文运用标准化管理理论及系统分析方法，结合铁路工程项目管理实践，探讨解决铁路工程质量管理与控制中存在问题的思路和方法，对铁路工程建设具有一定的现实意义和实用价值。
关键词:铁路建设；质量管理；治理措施
Abstract: the quality management and control in the construction of the railway engineering is a core problem. In the current mass, high standard of railway construction background, need to have and railway construction in new situation, the new question to adapt the management idea and methods. In this paper, the standardization management theory and system analysis method, combining railway engineering project management practice, this paper discusses solve railway engineering quality management and control of the existing problems in thinking and method of railway engineering construction to have the certain realistic meaning and practical value.
Keywords: railway construction; Quality management; Management measures
中圖分类号：F253.3文献标识码：A 文章编号：
引言
根据大众对铁路客运需求的提升和铁道部对工程验标的修订完善，其核心内容就是工程质量必须达到合格要求，怎样才能保证在建铁路工程的工程质量，铁路基建单位在新的形势下，必须努力转变工程质量管理理念，加强质量管理措施，以适应新形势下铁路发展的需要。
一、铁路建设工程的概述
按照中长期铁路网规划，今后铁路发展以扩大路网规模、完善路网结构、提高路网质量为主线，解决铁路不适应国民经济发展的突出矛盾。全国铁路基本建设正大规模有序开展，“十二五”期间仍是铁路建设的高峰期，建设任务极其繁重。根据大众对铁路客运需求的提升和铁路管理部门对工程验标的修订完善，其核心内容就是工程质量必须达到合格要求。为保证工程质量，铁路建设单位在新的形势下，必须努力转变工程质量管理理念，加强质量管理措施，以适应新形势下铁路发展的需要。
所谓工程质量是指工程达到相关行业标准的规定以及合同内约定的要求，它通常包括安全性、功能性以及耐久性等方面，是工程所具有的明显以及隐含的特性的总和。工程质量可以从下面两个侧面理解，一是工程的结构要安全，满足相关规范标准的要求，二是其使用功能要满足设计的要求。前者是质量管理的核心，后者是质量管理的目标。通常的质量管理就是指通过控制工程的施工过程，使这两方面的目标都处在受控的状态之下，达到工程管理质量控制的目标。
二、铁路工程的质量要求
根据国内外修建铁路的成功经验，可以概括地给出铁路对基础设施工程在质量上最重要的要求有：
1、适合于列车运行的线路平、纵断面及轨道铺设和维修的几何参数的准确设计。也就是要考虑为获得列车运行所必需的线路、轨道设计参数。更重要的是，在运营条件下能将上述有关参数维持在要求的精度范围之内。
2、加强施工过程中每道工序的质量控制，使工程质量符合设计要求。
3、考虑对线路、桥涵、隧道工程进行维修的困难性。这涉及到线路、桥涵、隧道保持其承载能力和耐久性的各个方面。因为铁路运营期间，在不影响行车的情况下对线路、桥涵、隧道进行维修是非常困难的。
三、影响工程质量的重要因素分析
1、人工勘察设计的质量因素
究其原因，主要有勘察设计工作质量不高，如地质勘察深度不够，安全措施不强，盲目套用设计标准和通用参考图，选用标准不当等：勘察力量投入不足，如钻探数量达不到规范要求，外业资料深度不够，致使地质判释不准确，造成局部选线方案或工程措施失误等；专业设计相互脱节，如设计前不沟通，设计后不优化，站前和站后工程接口部设计不细不全，主体结构和防护工程的设计方案及措施可靠度偏低，致使存在严重质量安全隐患等。
2、施工的严谨程度
施工过程中，质量责任制不落实，不严格按施工图施工，随意改变施工工艺或简化施工程序，原材料把关不严，分包转包，无证上岗，偷工减料，编造虚假验收资料等现象的存在，是造成质量通病和安全隐患的主要原因。此外，施工企业不重视施工技术、工艺的创新，科技攻关实力、自主创新能力和专业化施工水平偏低，在软基处理、桥梁线形观测、复杂地质隧道变形控制、无砟轨道施工、耐久性混凝土生产试验等方而技术能力不足，也使得工程质量要求难以得到保证。
3、施工材料质量的因素
构成工程实体的各类材料、结构配件、半成品等工程材料的合格与否，都将直接影响结构刚度和强度、使用功能及安全。工程材料是整个工程项目的物质基础，其质量的优劣直接关系到整个工程的质量和形象，相关部门必须对工程材料加强监管力度，为施工质量提供重要保证。要确定合适的采购人员，随时关注材料市场的价格波动，选择合适的供货商，严把材料质量关，防止假冒、伪劣产品进入工程施工中，避免为工程的安全和质量埋下隐患。
4、施工方法因素
工艺方法是指施工现场采用的施工方案，包括组织方案，它们合理与否，科学与否，对质量的影响是不言而喻的。施工方法则是整个工程建设项目的组织基础，其内容包括施工设计、技术方案、施工工艺、检测手段以及组织措施等，它们的优化程度直接关系到工程质量有效控制的实现问题。应结合工程实际情况，制定合理的施工方案，对施工技术、工艺、设计以及操作等方面进行全方位的分析和考虑，从各个方面确保其可实施性，通过高效合理的施工方法来提高工程管理及质量控制的水平。
5、人的专业素质因素
与工程建设有关的决策者、管理者、操作者等有关人员的素质，都将或多或少地对工程质量产生着不同程度的影响。因此业内实行经营和专业人员持证上岗制度。施工人员的专业素质是整个工程项目的人力基础，无论是领导者的领导和决策水平，还是具体操作人员的理论和技术水平，都与建设工程的质量息息相关。
6、施工环境的因素
环境条件包括工程技术环境、工程作业环境、地理环境、周边环境等对工程质量特性起重要作用的各种环境因素。施工环境包括很多方面，诸如地质、水文、污染、气象、噪音、通风、振动等，这些因素对铁路建设工程的影响是非常复杂多变的，对工程实施的进度和质量保证都有着直接的影响，或可能造成施工的中断，为此，要加强对这些影响施工质量的环境因素进行有效的控制。应针对建设工程的特点拟定季节性保证施工质量的措施，特别是混凝土工程、土方工程、水下工程及高空作业等，防止工程质量受到干裂、冻害、冲刷等的危害。同时，不断改善施工现场环境，尽可能减少施工所产生的危害对环境的污染，健全施工现场管理制度，文明施工，为铁路建设工程的管理水平和施工质量的提高提供良好的施工环境。
加强铁路工程质量管理的措施
1、通过招投标择优选择勘察设计单位
从目前的铁路建设市场来看，勘察设计工作基本上摆脱过去计划经济的模式，进入市场竞争，但是还没有完全市场化。设计单位服务理念不强，地质勘察不深、设计精度不高，对结构的安全性和可靠性缺乏深入的分析，因此在工程勘察设计方面必须全面引入市场竞争机制，通过招投标，选择那些专业化、实力强、技术精等专业设计院。用市场经济的手段规范铁路勘察设计市场，保证没计方案的技术经济合理、先进和实用性，既满足工程需要，又满足业主提出的各项要求。
2、完善工程咨询、施工图审核制度
工程咨询应该是一个渐进的过程，不同阶段有不同的咨询课题，要想在项目开工前把所有的问题都委托给一家咨询单位有一定的难度，合同双方多存在较大不可预见性，因此要根据设计工作深度的不断加深，采用分批次委托的方式进行。施工图审核工作是建设单位的一项重要职责，建设单位可以自己组织专家，也可以委托有资质的单位进行施工图审核工作。在施工之前，把施工图的差、错、漏以及是否符合有关鉴定意见、标准规范等方面进行审核，使工程设计更加趋向合理化，为后期的工程建设奠定良好的基础。
3、重视监理单位现场管理和控制的作用
铁路建设项目的特点足：线长、点多，不具备集中管理的条件，这就要求建设单位必须依靠监理、相信监理，只有充分调动起监理人员的积极性，充分发挥现场管理和监控的职能，才能管理好项目。要明确监理单位现场管理者的身份，要统一信息传递渠道，把监理作为信息枢纽，同时必须要求监理单位建立独立的试验室，加强其对原材料、工程实体的独立检测工作，确保工程质量。
4、强化施工单位的自检
施工单位是工程质量的主体，因此在工程建设过程中，必须强化施工单位的自检工作。要求施工单位从施工班组开始，直至项目经理部，层层建立自检体系，从组织上保证自检工作的落实到位；通过监理单位监督落实，确保各基层组织自检工作的落实到位，也只有这样从基层抓自检，才能保证工程质量的合格。
5、严格规范合同的行为性
合同管理在工程建设中尤其重要，它既是业主和各个承建单位之间责任、义务等方面的行为约定和承诺，又是规范相互之间的行为指南。严格检查参与单位的合同兑现情况，特别是施工、监理单位的人员和设备履约情况，将其与后续招标项目的信誉评价相结合，以市场经济手段来解决“投标与履约两层皮”的问题。根据工程实体质量是否达到合同约定标准的情况，采取合理的奖罚措施进行激励和处罚，尤其是处罚的力度要逐步加大。
6、加强对试验室的管理
目前铁路项目的实验室是省交通厅的质监站进行临时资格认证，而铁路建设项目还没有相关规定。大多数的现场试验室是使用地方房建系统的试验室资质，少数是在本单位试验室中心授权范围内开展工作。严格来说，一方面地方房建实验室不能满足铁路建设的实际需要，另一方面本单位没有授权其他试验室资格的权利。作为工程建设管理单位，应该在招标时就明确提出相关要求，加以规范。
7、编制项目建设管理程序文件
在项目建设的初始阶段，就应该编制项目建设管理程序文件，这是参加建设的每个参建单位都能尽快了解和熟悉项目管理的模式，同时也使建没单位自身运转效率更高、职责更明确。
8、引入社会资源参加建设
目前社会上各类为建设项目提供服务的机构比较多，例如检测试验、工程咨询、测量控制等，可以适当引入这些专业机构为铁路建设项目提供优质的服务。
结束语
铁路工程质量管理是一个复杂的系统工程，要保证其施工整体质量，就必须抓好施工阶段各个环节的质量控制工作。从管理制度和措施着手，规范施工，及时将施工中出现的新问题反馈到上一级决策机构，以便迅速做出相应的调整。铁路的建设在我国正在迅速发展，其工程质量控制和管理措施需要在施工实践中不断完善。笔者对这方面的有关问题进行了初步探討，希望起到抛砖引玉的作用。
参考文献
【1】于莹.铁路工程建设质量管理与治理措施.【J】.辽宁经济.2009(7)
【2】刘继宏．建设单位在工程质量控制方面的探讨【J】．城市建设。2009(33)．
【3】王先恕．建筑工程质量控制[M]．北京：化学工业出版社，2009．5．
关键词:铁路建设；质量管理；治理措施
Abstract: the quality management and control in the construction of the railway engineering is a core problem. In the current mass, high standard of railway construction background, need to have and railway construction in new situation, the new question to adapt the management idea and methods. In this paper, the standardization management theory and system analysis method, combining railway engineering project management practice, this paper discusses solve railway engineering quality management and control of the existing problems in thinking and method of railway engineering construction to have the certain realistic meaning and practical value.
Keywords: railway construction; Quality management; Management measures
中圖分类号：F253.3文献标识码：A 文章编号：
引言
根据大众对铁路客运需求的提升和铁道部对工程验标的修订完善，其核心内容就是工程质量必须达到合格要求，怎样才能保证在建铁路工程的工程质量，铁路基建单位在新的形势下，必须努力转变工程质量管理理念，加强质量管理措施，以适应新形势下铁路发展的需要。
一、铁路建设工程的概述
按照中长期铁路网规划，今后铁路发展以扩大路网规模、完善路网结构、提高路网质量为主线，解决铁路不适应国民经济发展的突出矛盾。全国铁路基本建设正大规模有序开展，“十二五”期间仍是铁路建设的高峰期，建设任务极其繁重。根据大众对铁路客运需求的提升和铁路管理部门对工程验标的修订完善，其核心内容就是工程质量必须达到合格要求。为保证工程质量，铁路建设单位在新的形势下，必须努力转变工程质量管理理念，加强质量管理措施，以适应新形势下铁路发展的需要。
所谓工程质量是指工程达到相关行业标准的规定以及合同内约定的要求，它通常包括安全性、功能性以及耐久性等方面，是工程所具有的明显以及隐含的特性的总和。工程质量可以从下面两个侧面理解，一是工程的结构要安全，满足相关规范标准的要求，二是其使用功能要满足设计的要求。前者是质量管理的核心，后者是质量管理的目标。通常的质量管理就是指通过控制工程的施工过程，使这两方面的目标都处在受控的状态之下，达到工程管理质量控制的目标。
二、铁路工程的质量要求
根据国内外修建铁路的成功经验，可以概括地给出铁路对基础设施工程在质量上最重要的要求有：
1、适合于列车运行的线路平、纵断面及轨道铺设和维修的几何参数的准确设计。也就是要考虑为获得列车运行所必需的线路、轨道设计参数。更重要的是，在运营条件下能将上述有关参数维持在要求的精度范围之内。
2、加强施工过程中每道工序的质量控制，使工程质量符合设计要求。
3、考虑对线路、桥涵、隧道工程进行维修的困难性。这涉及到线路、桥涵、隧道保持其承载能力和耐久性的各个方面。因为铁路运营期间，在不影响行车的情况下对线路、桥涵、隧道进行维修是非常困难的。
三、影响工程质量的重要因素分析
1、人工勘察设计的质量因素
究其原因，主要有勘察设计工作质量不高，如地质勘察深度不够，安全措施不强，盲目套用设计标准和通用参考图，选用标准不当等：勘察力量投入不足，如钻探数量达不到规范要求，外业资料深度不够，致使地质判释不准确，造成局部选线方案或工程措施失误等；专业设计相互脱节，如设计前不沟通，设计后不优化，站前和站后工程接口部设计不细不全，主体结构和防护工程的设计方案及措施可靠度偏低，致使存在严重质量安全隐患等。
2、施工的严谨程度
施工过程中，质量责任制不落实，不严格按施工图施工，随意改变施工工艺或简化施工程序，原材料把关不严，分包转包，无证上岗，偷工减料，编造虚假验收资料等现象的存在，是造成质量通病和安全隐患的主要原因。此外，施工企业不重视施工技术、工艺的创新，科技攻关实力、自主创新能力和专业化施工水平偏低，在软基处理、桥梁线形观测、复杂地质隧道变形控制、无砟轨道施工、耐久性混凝土生产试验等方而技术能力不足，也使得工程质量要求难以得到保证。
3、施工材料质量的因素
构成工程实体的各类材料、结构配件、半成品等工程材料的合格与否，都将直接影响结构刚度和强度、使用功能及安全。工程材料是整个工程项目的物质基础，其质量的优劣直接关系到整个工程的质量和形象，相关部门必须对工程材料加强监管力度，为施工质量提供重要保证。要确定合适的采购人员，随时关注材料市场的价格波动，选择合适的供货商，严把材料质量关，防止假冒、伪劣产品进入工程施工中，避免为工程的安全和质量埋下隐患。
4、施工方法因素
工艺方法是指施工现场采用的施工方案，包括组织方案，它们合理与否，科学与否，对质量的影响是不言而喻的。施工方法则是整个工程建设项目的组织基础，其内容包括施工设计、技术方案、施工工艺、检测手段以及组织措施等，它们的优化程度直接关系到工程质量有效控制的实现问题。应结合工程实际情况，制定合理的施工方案，对施工技术、工艺、设计以及操作等方面进行全方位的分析和考虑，从各个方面确保其可实施性，通过高效合理的施工方法来提高工程管理及质量控制的水平。
5、人的专业素质因素
与工程建设有关的决策者、管理者、操作者等有关人员的素质，都将或多或少地对工程质量产生着不同程度的影响。因此业内实行经营和专业人员持证上岗制度。施工人员的专业素质是整个工程项目的人力基础，无论是领导者的领导和决策水平，还是具体操作人员的理论和技术水平，都与建设工程的质量息息相关。
6、施工环境的因素
环境条件包括工程技术环境、工程作业环境、地理环境、周边环境等对工程质量特性起重要作用的各种环境因素。施工环境包括很多方面，诸如地质、水文、污染、气象、噪音、通风、振动等，这些因素对铁路建设工程的影响是非常复杂多变的，对工程实施的进度和质量保证都有着直接的影响，或可能造成施工的中断，为此，要加强对这些影响施工质量的环境因素进行有效的控制。应针对建设工程的特点拟定季节性保证施工质量的措施，特别是混凝土工程、土方工程、水下工程及高空作业等，防止工程质量受到干裂、冻害、冲刷等的危害。同时，不断改善施工现场环境，尽可能减少施工所产生的危害对环境的污染，健全施工现场管理制度，文明施工，为铁路建设工程的管理水平和施工质量的提高提供良好的施工环境。
加强铁路工程质量管理的措施
1、通过招投标择优选择勘察设计单位
从目前的铁路建设市场来看，勘察设计工作基本上摆脱过去计划经济的模式，进入市场竞争，但是还没有完全市场化。设计单位服务理念不强，地质勘察不深、设计精度不高，对结构的安全性和可靠性缺乏深入的分析，因此在工程勘察设计方面必须全面引入市场竞争机制，通过招投标，选择那些专业化、实力强、技术精等专业设计院。用市场经济的手段规范铁路勘察设计市场，保证没计方案的技术经济合理、先进和实用性，既满足工程需要，又满足业主提出的各项要求。
2、完善工程咨询、施工图审核制度
工程咨询应该是一个渐进的过程，不同阶段有不同的咨询课题，要想在项目开工前把所有的问题都委托给一家咨询单位有一定的难度，合同双方多存在较大不可预见性，因此要根据设计工作深度的不断加深，采用分批次委托的方式进行。施工图审核工作是建设单位的一项重要职责，建设单位可以自己组织专家，也可以委托有资质的单位进行施工图审核工作。在施工之前，把施工图的差、错、漏以及是否符合有关鉴定意见、标准规范等方面进行审核，使工程设计更加趋向合理化，为后期的工程建设奠定良好的基础。
3、重视监理单位现场管理和控制的作用
铁路建设项目的特点足：线长、点多，不具备集中管理的条件，这就要求建设单位必须依靠监理、相信监理，只有充分调动起监理人员的积极性，充分发挥现场管理和监控的职能，才能管理好项目。要明确监理单位现场管理者的身份，要统一信息传递渠道，把监理作为信息枢纽，同时必须要求监理单位建立独立的试验室，加强其对原材料、工程实体的独立检测工作，确保工程质量。
4、强化施工单位的自检
施工单位是工程质量的主体，因此在工程建设过程中，必须强化施工单位的自检工作。要求施工单位从施工班组开始，直至项目经理部，层层建立自检体系，从组织上保证自检工作的落实到位；通过监理单位监督落实，确保各基层组织自检工作的落实到位，也只有这样从基层抓自检，才能保证工程质量的合格。
5、严格规范合同的行为性
合同管理在工程建设中尤其重要，它既是业主和各个承建单位之间责任、义务等方面的行为约定和承诺，又是规范相互之间的行为指南。严格检查参与单位的合同兑现情况，特别是施工、监理单位的人员和设备履约情况，将其与后续招标项目的信誉评价相结合，以市场经济手段来解决“投标与履约两层皮”的问题。根据工程实体质量是否达到合同约定标准的情况，采取合理的奖罚措施进行激励和处罚，尤其是处罚的力度要逐步加大。
6、加强对试验室的管理
目前铁路项目的实验室是省交通厅的质监站进行临时资格认证，而铁路建设项目还没有相关规定。大多数的现场试验室是使用地方房建系统的试验室资质，少数是在本单位试验室中心授权范围内开展工作。严格来说，一方面地方房建实验室不能满足铁路建设的实际需要，另一方面本单位没有授权其他试验室资格的权利。作为工程建设管理单位，应该在招标时就明确提出相关要求，加以规范。
7、编制项目建设管理程序文件
在项目建设的初始阶段，就应该编制项目建设管理程序文件，这是参加建设的每个参建单位都能尽快了解和熟悉项目管理的模式，同时也使建没单位自身运转效率更高、职责更明确。
8、引入社会资源参加建设
目前社会上各类为建设项目提供服务的机构比较多，例如检测试验、工程咨询、测量控制等，可以适当引入这些专业机构为铁路建设项目提供优质的服务。
结束语
铁路工程质量管理是一个复杂的系统工程，要保证其施工整体质量，就必须抓好施工阶段各个环节的质量控制工作。从管理制度和措施着手，规范施工，及时将施工中出现的新问题反馈到上一级决策机构，以便迅速做出相应的调整。铁路的建设在我国正在迅速发展，其工程质量控制和管理措施需要在施工实践中不断完善。笔者对这方面的有关问题进行了初步探討，希望起到抛砖引玉的作用。
参考文献
【1】于莹.铁路工程建设质量管理与治理措施.【J】.辽宁经济.2009(7)
【2】刘继宏．建设单位在工程质量控制方面的探讨【J】．城市建设。2009(33)．
【3】王先恕．建筑工程质量控制[M]．北京：化学工业出版社，2009．5．