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旅客运输关乎人民群众出行，是民生体系的重要组成部分，与人民群众的利益密切相关。胡锦涛同志在党的十八大报告中指出，大力推进生态文明建设。建设生态文明，是关系人民群众福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。建设生态文明，与交通运输密切相关，经过长时间调研，针对整合客运资源、改革当前客运体制，我谈一下自己的看法。
一、客运体制的现状
长期以来，由于政策的、体制的、历史的原因，导致县市级客运“条块分割、公私并存”。一家是以原国营运输公司为主体，地市级以上的运输集团下设的分站———长途汽车站，另一家是改制后地方股份制运输企业。乘客所到之处都有两个车站，例如，北京永定门、烟台的北马路都是地方客车站，而北京的还有个赵宫口、烟台有个长途汽车总站，都是国营车站。类似北京、烟台，全国县以上的城市都有两家客运车站。“两家车站”两路人马，一路是交通行业主管的大客运集团，另一路是受地方政府领导的客运“杂牌军”，其组合形式有参股、挂靠、租赁、等，五花八门都挂企业的招牌，其实企业本身没有一辆“全权车”，说是集约化经营，其实际，集约化只是个美丽的外壳，不论是国营还是股份制企业，两个车站的客车都是不同类型经济实体组成的，即使国营车站的车也有对外承包挂户经营的，由于金钱驱动，利益纷争，再加“两站”的权力受限，分制经营弊多利少。
二、当前客运体制存在的弊端
1.唯利是图，互不相让
争线路、争站点、争客源、争时间的争吵矛盾时有发生，有的地方还出现开车堵站门、半路雇打手、发动业主集体上访的现象，同行是冤家，两家客运站长期不和，已经成为不争的事实。
2.违章行驶，事故频发
同一条路顺行的两家客车见客就争，你抢我夺，争分夺秒开快车，上车的挤住腿，下车的载倒身，因争道抢行发生了碰、挂、撞、翻车，司乘人员伤亡事故屡见不鲜，不但伤了经营双方的和气，而且影响了人民群众的生命财产安全，这是与建设和谐社会格格不入的。
3.浪费能源，污染环境
重复线路、重复运行、重复消耗，尤其是客运淡季，运力过剩，同路“吃不饱照样跑”；相向空驶照样燃油排污，磨损机件和轮胎加重环境粉尘、废气污染，造成资源浪费，牺牲了大量经营成本，污染了人类生存的环境，与发展低碳经济背道而驰，与建设生态文明格格不入。
4.条块分割，划地为牢
历史遗留下来大国营汽运企业在县市级都有“分站”，目前这些分站隶属于上级行业主管部门，具有行业优势，而地方股份制客运车站具有地方保护主义的优势，国营车站需改造扩建没有钱，地方又不给地盘；地方车站用地方便，依靠行政资源，盲目扩建，造成一城多站，站客比例失调，新建站长期唱“空城计”，运转不起来。这样资源优势得不到有效客观的整合，造成该发展的不能发展，不该发展的盲目发展？多不和谐的“怪象”。站设多年闲置，场地荒芜，令人痛心。
5.双重管理，两头受气
两家车站的区域隶属关系、资源优势、利益分配格局不同，同时又都不同程度受到业务主管部门和地方行政部门的管理，一个是国营的，一个是地方的，一个在上头，一个在下头，下头去上头办事不如国营的方便，上头到下头不如地方的活泛，“两站”都有怨气，“后娘养的”“直系亲属”，天长日久相互抱怨，搞得地方政府和上级业务主管部门有口难辩，有苦难咽。
三、改革现行客运体制的对策
按照党的十八大报告中关于建设生态文明的要求，针对的长期以来客运体制的弊端，经过深入调研，我认为，必须整合资源，实行统一经营。
1.整合资源是大势所趋、人心所向
坚持节约资源和保护环境的的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境空间的格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好的生产与生活环境，为全球生态安全做出贡献，这是大势所趋，是人民群众的期盼，也是经济全球一体化的客观需要。
2.整合资源是客运行业制约化经营的要求
地方客运本是改革开放的产物，与国营车站相比，年纪轻、经验少、底子薄、成分杂、素质差，随着集约化力度不断加大，越发展显得先天不足，力不从心。客运市场数十年的风雨变幻，留下了从“放”到“收”，从“多”到“优”，从“快”到“好”，从数量型到质量型转变的发展轨迹。国营与地方客运合并统一是健康发育、提高综合素质的必然趋势。
3.整合资源是实现“双赢”的必由之路
“两家车站”长期有苦吐不出口的心声，一城“两站”长期以来的明争暗斗、利益纷争、互不相让，已吃尽苦头，既伤了和气，又浪费资源。合则两利，分则俱伤，化干戈为玉帛，城市客运实行一个窗口对外、一个声音说话、一站式办公、一票式通行，对业主、对人民、对国家、对社会都是利好的大事，能够最大限度地实现经济效益与社会效益双赢。
笔者认为，整合资源、统一经营是改革客运体制的有效途径。
国营和地方车站的合并涉及到不同体制的法人单位，需要企业为主、政府协调、行业支持，可以按照“三合一改”的操作思路组建一个经营的股份新公司。
“三合”：一是站合。两家车站的不动产及线路、车辆，通过资产评估、折价参股，谁的股份多谁控股，然后重新洗牌，优化布局，实行一体化经营管理。二是车合。不同体制的车辆合为一体，重新编排车次、时间、站点，实行统一指挥调度。三是人合。原有在册人员保持稳定，根据经营发展需要，量才使用，重用骨干，发挥特长，挖掘潜力，调动积极性。“一改”就是改革客运管理运行体制，进行结构调整，产业重组，资源整合，新组建的公司人员与原法人单位脱钩，成为新法人单位的成员。新公司的董事会产生程序的权力分配、职责范围按《公司法》操作。
“两站”合并体制健全后，应全力营造绿色、和谐的客运畅通工程，抓好“五个管理”。
行政事务管理，按照精兵简政、保证运行的原则，建立有效的行政班子，健全企业规章制度，董事会及领导班子成员要明确分工，责任到位。重大事项、投资方向等，由董事会集体研究确定，监事会监督，并召开取股东大会听取意见。
财务管理，按《公司法》规定产生财务总监等相关人员，直接对董事会负责，负责财务收支、经营核算、利润分配等相关事宜。
劳动人事管理，选贤举能，量才使用，依法签订劳动合同，保证员工权利，健全落实岗位目标监督机制，落实按劳出酬、多劳多酬的政策，注意发挥原来国营车站干部及业务骨干的作用，扬长避短，凸显优势。
客运经营管理，以站务和车辆运行为重点，以市场为先导，按需定供，不搞重复运行，确保实载率，提升服务质量，做到一个窗口对外，一个声音说话，一张车票通行，利用最少的经营成本，获取最大的经营效益。
劳酬分配管理，坚持以人为本，把民生民放在首位，切实保障职工的合法权益，职工的工资福利要逐年增长并留有积累，然后再进行红利分配，既要调动职工积极性，增强企业的向心力和凝聚力，又要保证企业能持续发展。
在招远客运行业，多年来，招远运输集团公司（股份制运输企业）与烟台交运集团招远长途汽车站（国营企业）“两架马车”并行，存在诸多弊端，为改变现状，实现经济与社会效益最大化，针对整合资源、改革客运体制，招远市交通运输局与时俱进，进行了积极探索，正在加快推进招远运输集团公司与烟台交运集团合作项目，经营双方合作成功后，将从根本上改变长期以来招远客运体制“二元化”格局，实现经济与社会效益双赢。我认为，这是改革客运体制、建设生态文明的有效办法。
一、客运体制的现状
长期以来，由于政策的、体制的、历史的原因，导致县市级客运“条块分割、公私并存”。一家是以原国营运输公司为主体，地市级以上的运输集团下设的分站———长途汽车站，另一家是改制后地方股份制运输企业。乘客所到之处都有两个车站，例如，北京永定门、烟台的北马路都是地方客车站，而北京的还有个赵宫口、烟台有个长途汽车总站，都是国营车站。类似北京、烟台，全国县以上的城市都有两家客运车站。“两家车站”两路人马，一路是交通行业主管的大客运集团，另一路是受地方政府领导的客运“杂牌军”，其组合形式有参股、挂靠、租赁、等，五花八门都挂企业的招牌，其实企业本身没有一辆“全权车”，说是集约化经营，其实际，集约化只是个美丽的外壳，不论是国营还是股份制企业，两个车站的客车都是不同类型经济实体组成的，即使国营车站的车也有对外承包挂户经营的，由于金钱驱动，利益纷争，再加“两站”的权力受限，分制经营弊多利少。
二、当前客运体制存在的弊端
1.唯利是图，互不相让
争线路、争站点、争客源、争时间的争吵矛盾时有发生，有的地方还出现开车堵站门、半路雇打手、发动业主集体上访的现象，同行是冤家，两家客运站长期不和，已经成为不争的事实。
2.违章行驶，事故频发
同一条路顺行的两家客车见客就争，你抢我夺，争分夺秒开快车，上车的挤住腿，下车的载倒身，因争道抢行发生了碰、挂、撞、翻车，司乘人员伤亡事故屡见不鲜，不但伤了经营双方的和气，而且影响了人民群众的生命财产安全，这是与建设和谐社会格格不入的。
3.浪费能源，污染环境
重复线路、重复运行、重复消耗，尤其是客运淡季，运力过剩，同路“吃不饱照样跑”；相向空驶照样燃油排污，磨损机件和轮胎加重环境粉尘、废气污染，造成资源浪费，牺牲了大量经营成本，污染了人类生存的环境，与发展低碳经济背道而驰，与建设生态文明格格不入。
4.条块分割，划地为牢
历史遗留下来大国营汽运企业在县市级都有“分站”，目前这些分站隶属于上级行业主管部门，具有行业优势，而地方股份制客运车站具有地方保护主义的优势，国营车站需改造扩建没有钱，地方又不给地盘；地方车站用地方便，依靠行政资源，盲目扩建，造成一城多站，站客比例失调，新建站长期唱“空城计”，运转不起来。这样资源优势得不到有效客观的整合，造成该发展的不能发展，不该发展的盲目发展？多不和谐的“怪象”。站设多年闲置，场地荒芜，令人痛心。
5.双重管理，两头受气
两家车站的区域隶属关系、资源优势、利益分配格局不同，同时又都不同程度受到业务主管部门和地方行政部门的管理，一个是国营的，一个是地方的，一个在上头，一个在下头，下头去上头办事不如国营的方便，上头到下头不如地方的活泛，“两站”都有怨气，“后娘养的”“直系亲属”，天长日久相互抱怨，搞得地方政府和上级业务主管部门有口难辩，有苦难咽。
三、改革现行客运体制的对策
按照党的十八大报告中关于建设生态文明的要求，针对的长期以来客运体制的弊端，经过深入调研，我认为，必须整合资源，实行统一经营。
1.整合资源是大势所趋、人心所向
坚持节约资源和保护环境的的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境空间的格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好的生产与生活环境，为全球生态安全做出贡献，这是大势所趋，是人民群众的期盼，也是经济全球一体化的客观需要。
2.整合资源是客运行业制约化经营的要求
地方客运本是改革开放的产物，与国营车站相比，年纪轻、经验少、底子薄、成分杂、素质差，随着集约化力度不断加大，越发展显得先天不足，力不从心。客运市场数十年的风雨变幻，留下了从“放”到“收”，从“多”到“优”，从“快”到“好”，从数量型到质量型转变的发展轨迹。国营与地方客运合并统一是健康发育、提高综合素质的必然趋势。
3.整合资源是实现“双赢”的必由之路
“两家车站”长期有苦吐不出口的心声，一城“两站”长期以来的明争暗斗、利益纷争、互不相让，已吃尽苦头，既伤了和气，又浪费资源。合则两利，分则俱伤，化干戈为玉帛，城市客运实行一个窗口对外、一个声音说话、一站式办公、一票式通行，对业主、对人民、对国家、对社会都是利好的大事，能够最大限度地实现经济效益与社会效益双赢。
笔者认为，整合资源、统一经营是改革客运体制的有效途径。
国营和地方车站的合并涉及到不同体制的法人单位，需要企业为主、政府协调、行业支持，可以按照“三合一改”的操作思路组建一个经营的股份新公司。
“三合”：一是站合。两家车站的不动产及线路、车辆，通过资产评估、折价参股，谁的股份多谁控股，然后重新洗牌，优化布局，实行一体化经营管理。二是车合。不同体制的车辆合为一体，重新编排车次、时间、站点，实行统一指挥调度。三是人合。原有在册人员保持稳定，根据经营发展需要，量才使用，重用骨干，发挥特长，挖掘潜力，调动积极性。“一改”就是改革客运管理运行体制，进行结构调整，产业重组，资源整合，新组建的公司人员与原法人单位脱钩，成为新法人单位的成员。新公司的董事会产生程序的权力分配、职责范围按《公司法》操作。
“两站”合并体制健全后，应全力营造绿色、和谐的客运畅通工程，抓好“五个管理”。
行政事务管理，按照精兵简政、保证运行的原则，建立有效的行政班子，健全企业规章制度，董事会及领导班子成员要明确分工，责任到位。重大事项、投资方向等，由董事会集体研究确定，监事会监督，并召开取股东大会听取意见。
财务管理，按《公司法》规定产生财务总监等相关人员，直接对董事会负责，负责财务收支、经营核算、利润分配等相关事宜。
劳动人事管理，选贤举能，量才使用，依法签订劳动合同，保证员工权利，健全落实岗位目标监督机制，落实按劳出酬、多劳多酬的政策，注意发挥原来国营车站干部及业务骨干的作用，扬长避短，凸显优势。
客运经营管理，以站务和车辆运行为重点，以市场为先导，按需定供，不搞重复运行，确保实载率，提升服务质量，做到一个窗口对外，一个声音说话，一张车票通行，利用最少的经营成本，获取最大的经营效益。
劳酬分配管理，坚持以人为本，把民生民放在首位，切实保障职工的合法权益，职工的工资福利要逐年增长并留有积累，然后再进行红利分配，既要调动职工积极性，增强企业的向心力和凝聚力，又要保证企业能持续发展。
在招远客运行业，多年来，招远运输集团公司（股份制运输企业）与烟台交运集团招远长途汽车站（国营企业）“两架马车”并行，存在诸多弊端，为改变现状，实现经济与社会效益最大化，针对整合资源、改革客运体制，招远市交通运输局与时俱进，进行了积极探索，正在加快推进招远运输集团公司与烟台交运集团合作项目，经营双方合作成功后，将从根本上改变长期以来招远客运体制“二元化”格局，实现经济与社会效益双赢。我认为，这是改革客运体制、建设生态文明的有效办法。