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完善职业资格制度
交通运输部职业资格中心主任申少君介绍了国外职业资格制度建设情况。他指出，从国际经验看，职业资格制度是现代职业教育制度的重要组成部分，发展现代职业教育，必须大力推进职业资格工作。当前，关键是要切实推进“双证书”制度。
申少君认为，职业资格制度是市场经济条件下政府或社会组织科学评价、选拔、配置人才资源的一项基本制度，在西方国家的工业化和信息化等现代化进程中发挥了重要作用。无论是在英国，还是在日本、韩国等，职业资格证书已经成为人们就业、再就业、职业晋升的必要条件，并且成为人们职业身份地位的象征，受到全社会的广泛认可和尊重。
他提出，当前，特别要加强对职业资格制度的宣传，让人们正确认识职业资格制度的功能定位和作用。不是所有职业资格都提高了就业门槛限制了人们的就业，而只是在关系国家和人民生命财产安全的关键职业，依法建立了行政许可类的职业资格制度，需要通过考试和定期注册才能从事该职业，这是国际惯例。这些行政许可类的职业资格制度在整个职业资格制度体系中只是很小的一部分，大量的一般职业，建立的都是非行政许可类即信誉类的职业资格制度。
申少君建议，成立国家职业资格管理委员会，由人社、教育、行业主管部门的领导和专家组成，负责包括国家职业资格制度在内的资格体系顶层设计。国家职业资格管理委员会下设行业管理委员会，负责该行业的职业划分、职业标准制定、职业资格制度建设和指导实施工作。充分发挥行业主管部门熟悉职业的优势，让职业资格证书更科学地反映经济社会发展趋势，更鲜明地突出职业特点，更有力地促进学习型社会建设。此外，将制度设计纳入即将出台的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，并采取与有关行业主管部门联合发文等形式，共同推进职业院校学生学历文凭和职业资格“双证书”制度。采取有效措施，鼓励职业院校积极参与到职业资格工作中，支持职业院校开展职业研究、建立职业资格考试考点和技能鉴定站，吸纳职业院校的专家参与职业资格制度设计、职业开发、职业标准制定、职业资格考试命题等工作。
推进职业教育与产业相衔接
中国电力企业联合会技能鉴定与培训中心主任薛静认为，从行业的角度看，现代职业教育制度建设要特别关注与产业相衔接的问题：一是要体现行业发展、产业升级、国家工业化的要求。二是职业教育布局要与产业结构调整相结合。职业教育要适应产业结构调整带来的新需求。从电力行业发展来看，能源发展带动经济发展。行业需要的高端、低端人才，都与职业教育发展相联系，不能只注重单一层次人才的培养。三是职业教育人才培养模式，要以就业为导向，以职业标准为支点（而非全部），形成模块化、双师化、双证化、多元化的教育制度。四是职业教育的手段要注重基础理论、文化素养和技能技术相融合，实习、实训、仿真、网络平台教育和评价相结合。五是建立国家、行业、地方政府、院校与企业相结合的制度法规。六是要打破目前的信息瓶颈，行业需要什么样的人，需要多少人，要让学校及时地了解；学校要真正考虑行业需求。形成人才培养和需求对接的良性互动机制。七是实施多元化、多模式的职业资格证书。证书应当是终生制的，能够持续地一级一级往上升。职业资格鉴定由行业实施。
发展行业性的“大职业教育”
北京建工集团总工程师游大江介绍说，建筑业对职业教育需求很大，行业内无专业技能从业的现象普遍存在。北京建工集团有1.3万技术人员，包括1000多名高级技术人员，整个集团的技术实力很强。但是，具体到某个项目部门，情况则不容乐观。就5万平米建筑项目而言，高峰期需要1000人，其中，项目部有管理人员30～50人，必须持证上岗的特种作业人员有50～70人，另外900人是没有经过系统职业教育的普通作业人员。这900人包括初高中毕业生和大量农民工。游大江认为，从项目部管理人员、特种作业人员到普通作业人员，每个环节都是职业教育人才培养的着眼点。
他建议，建设有中国特色的现代职业教育体系，一个重要方面就是应该支持大型国企整合职业教育资源，建立大型国企直管的产教融合的行业性的“大职业教育”。这样才能真正解决实训基地短缺、培训成本较高、人身伤害风险大、课程设置不对接、师资来源单一等目前困扰职业教育发展的问题，同时也有利于解决各级职业教育的衔接、职业教育随着行业的转型而变化的问题。
解决政府、行业、企业和学校职责不清的问题
机械工业教育发展中心原主任孙长庆指出，目前职业教育发展在制度方面仍有一些问题比较突出，一是职业教育的很多政策不能落实，贯彻不下去；二是职业教育理念和口号过多，并且前后不统一；三是职业教育受地域、经济、社会发展水平和学校水平的制约，有很大差异性，但管理者总是喜欢用一个标准、一个口号来要求；四是职业教育需要政府、行业、企业、学校四方联动，然而由于职责不清，造成角色越位、错位和缺位问题较多，这导致各方面发展职业教育的积极性调动和发挥严重不足，全社会发展职业教育的资源和力量并未得到整合。
他指出，在四方联动中，目前行业是最弱的一方。所以要加快提高这方面的认识。行业对职业教育的作用表现在：一是拉动作用，行业是用人单位，通过用人制度可以拉动职业教育的发展；二是指导作用，可以根据行业发展需求，解决职业教育培养什么样的人的问题。发展现代职业教育，离不开行业。行业参与和指导职业教育的能力、水平、质量、力度，是构建现代职业教育体系成效的重要标志。所以要进一步明确行业职责任务，提供经费保证，同时对行业提出要求和约束。
交通运输部职业资格中心主任申少君介绍了国外职业资格制度建设情况。他指出，从国际经验看，职业资格制度是现代职业教育制度的重要组成部分，发展现代职业教育，必须大力推进职业资格工作。当前，关键是要切实推进“双证书”制度。
申少君认为，职业资格制度是市场经济条件下政府或社会组织科学评价、选拔、配置人才资源的一项基本制度，在西方国家的工业化和信息化等现代化进程中发挥了重要作用。无论是在英国，还是在日本、韩国等，职业资格证书已经成为人们就业、再就业、职业晋升的必要条件，并且成为人们职业身份地位的象征，受到全社会的广泛认可和尊重。
他提出，当前，特别要加强对职业资格制度的宣传，让人们正确认识职业资格制度的功能定位和作用。不是所有职业资格都提高了就业门槛限制了人们的就业，而只是在关系国家和人民生命财产安全的关键职业，依法建立了行政许可类的职业资格制度，需要通过考试和定期注册才能从事该职业，这是国际惯例。这些行政许可类的职业资格制度在整个职业资格制度体系中只是很小的一部分，大量的一般职业，建立的都是非行政许可类即信誉类的职业资格制度。
申少君建议，成立国家职业资格管理委员会，由人社、教育、行业主管部门的领导和专家组成，负责包括国家职业资格制度在内的资格体系顶层设计。国家职业资格管理委员会下设行业管理委员会，负责该行业的职业划分、职业标准制定、职业资格制度建设和指导实施工作。充分发挥行业主管部门熟悉职业的优势，让职业资格证书更科学地反映经济社会发展趋势，更鲜明地突出职业特点，更有力地促进学习型社会建设。此外，将制度设计纳入即将出台的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，并采取与有关行业主管部门联合发文等形式，共同推进职业院校学生学历文凭和职业资格“双证书”制度。采取有效措施，鼓励职业院校积极参与到职业资格工作中，支持职业院校开展职业研究、建立职业资格考试考点和技能鉴定站，吸纳职业院校的专家参与职业资格制度设计、职业开发、职业标准制定、职业资格考试命题等工作。
推进职业教育与产业相衔接
中国电力企业联合会技能鉴定与培训中心主任薛静认为，从行业的角度看，现代职业教育制度建设要特别关注与产业相衔接的问题：一是要体现行业发展、产业升级、国家工业化的要求。二是职业教育布局要与产业结构调整相结合。职业教育要适应产业结构调整带来的新需求。从电力行业发展来看，能源发展带动经济发展。行业需要的高端、低端人才，都与职业教育发展相联系，不能只注重单一层次人才的培养。三是职业教育人才培养模式，要以就业为导向，以职业标准为支点（而非全部），形成模块化、双师化、双证化、多元化的教育制度。四是职业教育的手段要注重基础理论、文化素养和技能技术相融合，实习、实训、仿真、网络平台教育和评价相结合。五是建立国家、行业、地方政府、院校与企业相结合的制度法规。六是要打破目前的信息瓶颈，行业需要什么样的人，需要多少人，要让学校及时地了解；学校要真正考虑行业需求。形成人才培养和需求对接的良性互动机制。七是实施多元化、多模式的职业资格证书。证书应当是终生制的，能够持续地一级一级往上升。职业资格鉴定由行业实施。
发展行业性的“大职业教育”
北京建工集团总工程师游大江介绍说，建筑业对职业教育需求很大，行业内无专业技能从业的现象普遍存在。北京建工集团有1.3万技术人员，包括1000多名高级技术人员，整个集团的技术实力很强。但是，具体到某个项目部门，情况则不容乐观。就5万平米建筑项目而言，高峰期需要1000人，其中，项目部有管理人员30～50人，必须持证上岗的特种作业人员有50～70人，另外900人是没有经过系统职业教育的普通作业人员。这900人包括初高中毕业生和大量农民工。游大江认为，从项目部管理人员、特种作业人员到普通作业人员，每个环节都是职业教育人才培养的着眼点。
他建议，建设有中国特色的现代职业教育体系，一个重要方面就是应该支持大型国企整合职业教育资源，建立大型国企直管的产教融合的行业性的“大职业教育”。这样才能真正解决实训基地短缺、培训成本较高、人身伤害风险大、课程设置不对接、师资来源单一等目前困扰职业教育发展的问题，同时也有利于解决各级职业教育的衔接、职业教育随着行业的转型而变化的问题。
解决政府、行业、企业和学校职责不清的问题
机械工业教育发展中心原主任孙长庆指出，目前职业教育发展在制度方面仍有一些问题比较突出，一是职业教育的很多政策不能落实，贯彻不下去；二是职业教育理念和口号过多，并且前后不统一；三是职业教育受地域、经济、社会发展水平和学校水平的制约，有很大差异性，但管理者总是喜欢用一个标准、一个口号来要求；四是职业教育需要政府、行业、企业、学校四方联动，然而由于职责不清，造成角色越位、错位和缺位问题较多，这导致各方面发展职业教育的积极性调动和发挥严重不足，全社会发展职业教育的资源和力量并未得到整合。
他指出，在四方联动中，目前行业是最弱的一方。所以要加快提高这方面的认识。行业对职业教育的作用表现在：一是拉动作用，行业是用人单位，通过用人制度可以拉动职业教育的发展；二是指导作用，可以根据行业发展需求，解决职业教育培养什么样的人的问题。发展现代职业教育，离不开行业。行业参与和指导职业教育的能力、水平、质量、力度，是构建现代职业教育体系成效的重要标志。所以要进一步明确行业职责任务，提供经费保证，同时对行业提出要求和约束。