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【摘 要】本文从分析城市规划的意义着手，简单的探讨了城镇规划工作中遇到的问题及完善措施，为城市规划提供参考。
【关键词】城镇规划；问题；建议
随着我国国民经济的快速发展，城镇规划不仅牵扯着人们的日常生活，还关系着我国建设特色社会主义的整体发展。因此，城镇规划在我国的整体发展中起着至关重要的作用。
一、城镇规划的意义
（1）促进城乡可持续发展，规划有计划的保护植被和自然风光，保持良好的生态环境。通过合理的规划，让城镇有效地克服“三废”的排放，并节约土地、合理利用资源、保护耕地，进一步促进城乡一体化，缩小区域发展之间的不平衡，这有利于提高人口的素质和城乡居民的精神文明和物质文明。并且最终促进城乡的可持续发展。
（2）有利于接受土地利用规划的指导：城镇规划的总体目标是保证指导建设，而且属于两个不同的政府职能部门，所以，他们各自所针对的编制、审批以及规范各不相同，导致在城镇建设的过程中经常出现种种矛盾。在编制城镇总体规划时，一方面要从城镇客观发展需求上科学的预测它的用地规模，另一方面还要接受土地利用控制规划，并对土地利用规划提出反馈和意见，这两者之间相互协调，还有利于接受土地利用规划的指导。
（3）有利于指导各项建设：建设特色的城镇是各项建设的重中之重，通过城镇的总体规划，可使城镇规划走上良性循环的轨道而不至于项目建设各自为政。通过合理的规划能促使城镇的特色的形成，城镇的总体规划不是大、中城市的简单缩小，因为城镇有不同的特色，如：优美的自然环境、不同的经济特征和历史人文环境。
（4）有利于实现区域规划、详细规划的合理衔接：由于城镇的规模小，发展不稳定，从而必须加强区域分析和研究才能正确把握好城镇发展的方向。在城镇总体规划中必须要做到控制详细规划的深度，以便于跟好的指导和建设城镇规划。因此，新的城镇规划在城镇总体规划设计深度后有利于实现和加强区域规划指导的作用。
（5）促进社会经济全面发展时期赋予城镇总体规划的任务，探索城镇发展的机制，是要通过不断的探索市场在经济条件下是如何实现社会发展的有效战略途径。通过探索城镇发展的机制，让它成为政府在市场经济条件下可知道城镇建设的手段，有效的实现城镇发展与区域社会经济发展战略衔接，服务并促进社会经济全面发展。
二、城镇规划建设中存在的问题
（1）城镇的基础设施和人口规模之间的矛盾日益严重突出，随着国家加快发展第三产业和提高城市文化水平政策的提出，城镇流动人口与日俱增，导致城镇总人口迅速增长，与城镇公共之间的矛盾更加突出。
（2）过度开发新区，忽略旧城改造。由于过去规划的城镇不合理，导致现在基础设施土地利用率低和设备不配套等。投资者大多选择效益高的新开发区投资建设，由于政府的资金有限况且又忽略了旧城的改造，使旧城更旧无法与新开发区的环境、经济等实现统一。
（3）占用耕地现象严重，许多新开发区，尤其是县、镇级的开发区侵占大量的耕地，有的土地征而不建，浪费耕地和闲置耕地的现象相当严重，这应该引起各级领导的重视。
（4）规划滞后于市场的快速发展，随着城镇人口的日益增加，集市贸易如雨后春笋般的快速建起，但由于分部不均匀，导致某一地区的商铺过多，而另一些的地段商铺稀少，给居民的生活带来极大的不便。现在，大部分的市场没有专门的场地和措施，使占道经营、沿街摆摊猖狂起来，这样，即阻碍交通又严重损害了市容市貌和街道的卫生。
三、城镇规划项目建设造价控制与管理的对策
1、施工前期的城镇规划项目造价控制与管理：
（1）对合同进行与控制管理，在施工总承包合同中，对承包单位和工作范围等应尽的义务进行严格的控制管理，做好反索赔的工作。其次，在专业分包合同中，要强调总价包干，避免设计的变更和频繁变更。
（2）突出监理单位控制造价管理的作用，在城镇规划项目建设管理中主要的监管单位就是监理单位，他们的主要职责就是管理、控制、协调。而造价控制刚好极大的发挥了监理单位的管控作用，包括合同的设计也很好的突出了这一点，使之更有效地对造价的控制与管理，这就大大的避免了相关单位之间的相互推脱这些情况的发生。
（3）理顺设计变更签证的处置程序，工程造价失控的主要原因就是在設计变更签证这个环节上。所以，在施工前期一定要理顺设计变更签证的程序，使这个环节能够顺利的进行。
2、施工过程的造价控制与管理：
（1）对付款进行严格的控制，对每个月承包商报送的月工程量和月工程进度的付款申请进行详细的审核，审核虚报、漏报的工程量，并且调整不符合合同规定的造价。
（2）管理好基础材料，加强预防措施。在日常生活中，要求项目管理部门和监理单位的专业工程师认真作好记录的同时并且制定详细的防范措施，掌握最新的现场资料尽量避免索赔事件的发生。
（3）重点加强设计变更的预防工作，严格设计变更签证的审批程序。假如变更签证的成本需要增加，要根据现场的实际情况并结合合同的要求进行对质量、工期和成本的要求综合进行比较，确定经济分析检查无误后，再进行签认。
（4）在施工阶段应对各单位的使用资金计划与工作量的报表进行分级审核检查制度，施工单位要严格按照指定的计划完成工作。并且，指定的报表要经过建立单位的确认审核以后上报项目管理部门进行确认无误后方可。通过这样的层层把关，控制与管理好项目的投资和使用。城镇规划项目建设工程后期阶段造价管理：项目建设的后期阶段，也就是竣工的核算的阶段，这是各个单位最关系的阶段。竣工结算的办理也是工程造价控制与管理的工作重点。在这样一个阶段中，施工单位应积极配合竣工核算的办理，对竣工核算的各项工作事宜进行帮助与协调。需要时，提供详细真实的工程资料，做好监督与审查工作，做好工程量的计价依据的审核，以防止重复计算工程量，确保竣工核算的真实性、可靠性和准确性。
四、总结
城镇规划项目造价管理的工程可以说是一个动态的过程，而且贯穿于整个规划项目的全过程，造价的每个阶段和每个环节都对整个城镇规划项目造价有直接的影响。因此，在城镇规划项目造价管理的各个阶段，管理方要找准整个项目管理的重点，采取有效措施进行造价控制。针对城镇规划项目造价管理中存在的诸多问题，应及时采取有效的、完善的法律法规，做好政府投资的项目管理，针对项目造价管理工作进行研究和总结，使投资方投资的项目效率和效益都有显著的提升。
参考文献：
[1]冯成祥，林洪.代建制项目工程造价管理关键点探讨[J]工程建设，2010（1）：153-156
[2]冯超.工程造价全寿命周期分析和管理[J]科技促进发展，2009（9）：45-47
[3]柳琼.浅淡前期工程造价控制及有利途径[J]建材与装饰，2007（7）：77-80
[4]吾买尔·吾甫尔，哈斯亚提·沙迪克..浅议城镇规划[J].读与写（教育教学刊），，2008（07） ：123-128
【关键词】城镇规划；问题；建议
随着我国国民经济的快速发展，城镇规划不仅牵扯着人们的日常生活，还关系着我国建设特色社会主义的整体发展。因此，城镇规划在我国的整体发展中起着至关重要的作用。
一、城镇规划的意义
（1）促进城乡可持续发展，规划有计划的保护植被和自然风光，保持良好的生态环境。通过合理的规划，让城镇有效地克服“三废”的排放，并节约土地、合理利用资源、保护耕地，进一步促进城乡一体化，缩小区域发展之间的不平衡，这有利于提高人口的素质和城乡居民的精神文明和物质文明。并且最终促进城乡的可持续发展。
（2）有利于接受土地利用规划的指导：城镇规划的总体目标是保证指导建设，而且属于两个不同的政府职能部门，所以，他们各自所针对的编制、审批以及规范各不相同，导致在城镇建设的过程中经常出现种种矛盾。在编制城镇总体规划时，一方面要从城镇客观发展需求上科学的预测它的用地规模，另一方面还要接受土地利用控制规划，并对土地利用规划提出反馈和意见，这两者之间相互协调，还有利于接受土地利用规划的指导。
（3）有利于指导各项建设：建设特色的城镇是各项建设的重中之重，通过城镇的总体规划，可使城镇规划走上良性循环的轨道而不至于项目建设各自为政。通过合理的规划能促使城镇的特色的形成，城镇的总体规划不是大、中城市的简单缩小，因为城镇有不同的特色，如：优美的自然环境、不同的经济特征和历史人文环境。
（4）有利于实现区域规划、详细规划的合理衔接：由于城镇的规模小，发展不稳定，从而必须加强区域分析和研究才能正确把握好城镇发展的方向。在城镇总体规划中必须要做到控制详细规划的深度，以便于跟好的指导和建设城镇规划。因此，新的城镇规划在城镇总体规划设计深度后有利于实现和加强区域规划指导的作用。
（5）促进社会经济全面发展时期赋予城镇总体规划的任务，探索城镇发展的机制，是要通过不断的探索市场在经济条件下是如何实现社会发展的有效战略途径。通过探索城镇发展的机制，让它成为政府在市场经济条件下可知道城镇建设的手段，有效的实现城镇发展与区域社会经济发展战略衔接，服务并促进社会经济全面发展。
二、城镇规划建设中存在的问题
（1）城镇的基础设施和人口规模之间的矛盾日益严重突出，随着国家加快发展第三产业和提高城市文化水平政策的提出，城镇流动人口与日俱增，导致城镇总人口迅速增长，与城镇公共之间的矛盾更加突出。
（2）过度开发新区，忽略旧城改造。由于过去规划的城镇不合理，导致现在基础设施土地利用率低和设备不配套等。投资者大多选择效益高的新开发区投资建设，由于政府的资金有限况且又忽略了旧城的改造，使旧城更旧无法与新开发区的环境、经济等实现统一。
（3）占用耕地现象严重，许多新开发区，尤其是县、镇级的开发区侵占大量的耕地，有的土地征而不建，浪费耕地和闲置耕地的现象相当严重，这应该引起各级领导的重视。
（4）规划滞后于市场的快速发展，随着城镇人口的日益增加，集市贸易如雨后春笋般的快速建起，但由于分部不均匀，导致某一地区的商铺过多，而另一些的地段商铺稀少，给居民的生活带来极大的不便。现在，大部分的市场没有专门的场地和措施，使占道经营、沿街摆摊猖狂起来，这样，即阻碍交通又严重损害了市容市貌和街道的卫生。
三、城镇规划项目建设造价控制与管理的对策
1、施工前期的城镇规划项目造价控制与管理：
（1）对合同进行与控制管理，在施工总承包合同中，对承包单位和工作范围等应尽的义务进行严格的控制管理，做好反索赔的工作。其次，在专业分包合同中，要强调总价包干，避免设计的变更和频繁变更。
（2）突出监理单位控制造价管理的作用，在城镇规划项目建设管理中主要的监管单位就是监理单位，他们的主要职责就是管理、控制、协调。而造价控制刚好极大的发挥了监理单位的管控作用，包括合同的设计也很好的突出了这一点，使之更有效地对造价的控制与管理，这就大大的避免了相关单位之间的相互推脱这些情况的发生。
（3）理顺设计变更签证的处置程序，工程造价失控的主要原因就是在設计变更签证这个环节上。所以，在施工前期一定要理顺设计变更签证的程序，使这个环节能够顺利的进行。
2、施工过程的造价控制与管理：
（1）对付款进行严格的控制，对每个月承包商报送的月工程量和月工程进度的付款申请进行详细的审核，审核虚报、漏报的工程量，并且调整不符合合同规定的造价。
（2）管理好基础材料，加强预防措施。在日常生活中，要求项目管理部门和监理单位的专业工程师认真作好记录的同时并且制定详细的防范措施，掌握最新的现场资料尽量避免索赔事件的发生。
（3）重点加强设计变更的预防工作，严格设计变更签证的审批程序。假如变更签证的成本需要增加，要根据现场的实际情况并结合合同的要求进行对质量、工期和成本的要求综合进行比较，确定经济分析检查无误后，再进行签认。
（4）在施工阶段应对各单位的使用资金计划与工作量的报表进行分级审核检查制度，施工单位要严格按照指定的计划完成工作。并且，指定的报表要经过建立单位的确认审核以后上报项目管理部门进行确认无误后方可。通过这样的层层把关，控制与管理好项目的投资和使用。城镇规划项目建设工程后期阶段造价管理：项目建设的后期阶段，也就是竣工的核算的阶段，这是各个单位最关系的阶段。竣工结算的办理也是工程造价控制与管理的工作重点。在这样一个阶段中，施工单位应积极配合竣工核算的办理，对竣工核算的各项工作事宜进行帮助与协调。需要时，提供详细真实的工程资料，做好监督与审查工作，做好工程量的计价依据的审核，以防止重复计算工程量，确保竣工核算的真实性、可靠性和准确性。
四、总结
城镇规划项目造价管理的工程可以说是一个动态的过程，而且贯穿于整个规划项目的全过程，造价的每个阶段和每个环节都对整个城镇规划项目造价有直接的影响。因此，在城镇规划项目造价管理的各个阶段，管理方要找准整个项目管理的重点，采取有效措施进行造价控制。针对城镇规划项目造价管理中存在的诸多问题，应及时采取有效的、完善的法律法规，做好政府投资的项目管理，针对项目造价管理工作进行研究和总结，使投资方投资的项目效率和效益都有显著的提升。
参考文献：
[1]冯成祥，林洪.代建制项目工程造价管理关键点探讨[J]工程建设，2010（1）：153-156
[2]冯超.工程造价全寿命周期分析和管理[J]科技促进发展，2009（9）：45-47
[3]柳琼.浅淡前期工程造价控制及有利途径[J]建材与装饰，2007（7）：77-80
[4]吾买尔·吾甫尔，哈斯亚提·沙迪克..浅议城镇规划[J].读与写（教育教学刊），，2008（07） ：123-128