论文部分内容阅读
摘要：煤炭作为湖南重要的基础能源和原料，占一次能源消费的70％以上，在经济社会发展中具有重要的战略地位。改革开放以来，特别是近年来，全省煤炭工业取得了长足发展，煤炭产量持续增长，生产技术水平逐步提高，煤矿安全生产条件不断改善，对全省国民经济的发展发挥了重要作用。当前，促进煤炭工业安全健康发展，就要按照国家提出的“整顿关闭、整合技改、管理强矿”三步走战略，在依法取缔关闭非法开采、违法生产、不具备安全生产条件和结构、布局不合理的矿井，并通过整治整合淘汰落后生产能力，改变煤矿过多、过乱、过散的状况，进一步减少矿点数量的基础上，强化矿井安全管理，落实企业安全主体责任，全面提升煤矿整体水平，为全面建设小康湖南、和谐湖南提供可靠的能源保障。
关键词：“三步走”战略 煤炭工业 安全保障
The implementation “three steps walk” the strategy,to impel the Hunan coal industry safe healthy development
Li Lianshan
Abstract:The coal took the Hunan important foundation energy and raw material,account for above 70% which an energy expends,develops at the economic society has the important strategic status.Since the reform and open policy,specially the recent years,the entire province coal industry has obtained the considerable development,the coal output grew continually,the production technical level enhances gradually,the coal mine safety working condition progressive improvement,has played the vital role to the entire province national economy development.Presently,the promotion coal industry safe healthy development,needs to defer to the country to propose “the reorganization closure,the conformity technological transformation,manages the strong ore” three steps to walk the strategy,in bans closure illegal mining,the illegal production legally,does not meet the safety in production requirement and the structure,the layout unreasonable mine pit,and through the improvement conformity elimination backwardness productivity,changes the coal mine excessively to be many chaotically,the condition which disperses,further reduces the mineralization point quantity in the foundation,the strengthening mine safety management,the realization enterprise security main body responsibility,promotes the coal mine overall level comprehensively,is comprehensive construction well-off Hunan,harmonious Hunan provides the reliable energy safeguard.
Keywords:“Three steps walk” the strategy Coal industrySafety control
【中图分类号】F416.21【文献标识码】A 【文章编号】1009-9646(2008)09-0153-02
煤炭作为湖南重要的基础能源和原料，占一次能源消费的70％以上，在经济社会发展中具有重要的战略地位。改革开放以来，特别是近年来，全省煤炭工业取得了长足发展，煤炭产量持续增长，生产技术水平逐步提高，煤矿安全生产条件不断改善，对全省国民经济的发展发挥了重要作用。当前，促进煤炭工业安全健康发展，就要按照国家提出的“整顿关闭、整合技改、管理强矿”三步走战略，在依法取缔关闭非法开采、违法生产、不具备安全生产条件和结构、布局不合理的矿井，并通过整治整合淘汰落后生产能力，改变煤矿过多、过乱、过散的状况，进一步减少矿点数量的基础上，强化矿井安全管理，落实企业安全主体责任，全面提升煤矿整体水平，为全面建设小康湖南、和谐湖南提供可靠的能源保障。
1.实施整顿关闭，淘汰落后生产能力
整顿关闭非法和不具备安全生产条件以及不符合国家煤炭产业政策、布局不合理、破坏资源、污染环境的煤矿，淘汰落后的生产能力，调整和优化煤炭产业结构，提高煤炭生产力发展水平，保障煤炭工业节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展的重要举措；是减少煤矿事故、保护人民群众生命财产安全，促进安全生产形势稳定好转的迫切需要。湖南煤矿矿井规模小、灾害重、安全基础差，必须严格按照国家产业政策和整顿关闭的要求，变国家的硬性规定和要求为我们的工作契机，采取切实措施，坚决关闭淘汰一批，整合重组一批，改造提高一批，减少煤矿数量，提高产业集中度，提高矿井规模和矿井安全生产素质，从根本上改变全省煤矿散、小、差的面貌，下决心淘汰落后生产能力。受有水快流的影响，上世纪90年代，湖南省煤矿数量达1万多处，通过打击非法开采，至2001年全省有各类煤矿4436处。自2002年开始，我省继续集中开展煤矿安全专项整治，关闭了一批灾害严重、自然条件差的矿井，至2005年底全省煤礦减少至2256处。按照国家三年解决小煤矿问题的总体要求，经过认真调查研究，广泛征求意见，省政府确定了“一揽子”解决小煤矿整顿关闭问题的总体方案：即按照“落实国家政策，结合湖南实际；考虑国计民生，立足长治久安，加大整顿关闭力度，加快产业升级”的煤矿整顿关闭工作原则，通过科学规划，合理布点，将“十一五”期后三年需要关闭的煤矿提前到2007年底全部关闭，全省煤矿总数控制在1120处以内。保留下来的煤矿要通过资源整合、技改、扩能等方式，使其规模在2009年底以前70%达到6万吨/年，其他煤矿达到4万吨及以上，以确保全省经济发展对煤炭的需求。重点关闭5类煤矿：不执行煤矿监管监察指令，擅自违法组织生产造成较大及以上事故的；年生产能力在3万吨以下的煤与瓦斯突出矿井(年生产能力3万吨的煤与瓦斯突出矿井也要列入重点关闭对象，确需保留的必须符合规划，必须进行技术改造，加大安全投入，搞好瓦斯治理)；严重威胁国有和相邻煤矿安全生产、严重超深越界开采或超深越界开采屡禁不止拒不退界的；矿区范围内煤炭资源枯竭的；县级以上人民政府依法决定关闭的。通过全省各级各部门的共同努力和煤矿企业的积极配合，2007年，全省实际关闭煤矿516处，提前3年完成整顿关闭任务，为煤矿安全健康发展打下了坚实基础。
2.搞好整合技改，提升安全保障能力和生產技术水平
实施资源整合和技术改造是解决煤矿数量过多、规模过小、技术落后，提升安全保障能力和生产技术水平等问题的一条现实途径。要通过整合技改，重点解决当前全省煤矿存在的矿区范围小、资源储量少，矿井开拓、提升、排水、供电系统不完善、环节能力小，采掘失调和瓦斯突出矿井先抽后采不落实等问题，使保留矿井在系统、装备、管理等方面达到要求，矿井素质有一个大的提升，矿井面貌有一个大的改观，为下阶段管理强矿、建设本质安全型煤矿打下坚实基础。
搞好系统改造。整顿关闭后予以保留的矿井，其开拓、提升、运输、通风、排水和供电系统必须按照煤矿设计规范和煤矿安全规程的要求，编制改造设计方案进行改造。要解决好矿井开拓系统不合理、提升和排水环节过多的问题，尽量减少中间环节，优化矿井开拓、提升、排水系统。要解决矿井通风系统不完善，无备用风机的问题，煤矿必须配备同等能力的备用风机和电机。要解决好当前乡镇煤矿存在无人车的问题，开采深度50米以上的矿井必须安设人车，以改善作业环境，减轻工人劳动强度。
抓好瓦斯治理。瓦斯防治必须按照“先抽后采、监测监控、以风定产”的要求，全面改造，从设计到验收必须严格把关。所有突出矿井必须建立健全矿井安全监控系统，并按“分级管理、分级响应’，的要求，实现企业内部或县域联网；必须建立和完善瓦斯抽放系统，坚持“先抽后采”，省属煤与瓦斯突出矿井和年产6万吨以上的煤与瓦斯突出矿井在2008年底都要建立地面抽采系统，其他煤矿也要逐步建立地面瓦斯抽采系统，变“抽放”为“抽采”，变废为宝，减少排放；必须建立完善可靠的通风系统，实行分区式通风、采区要有独立回风道；必须加大采掘调整力度，采用能形成负压通风的正规采煤方法；严禁采用巷道式和前进式开采。达不到以上要求的必须痛下决心坚决予以关闭。
抓好支护改革。湖南煤矿地质条件复杂，事故多发，2006年，全省煤矿顶板事故死亡205人，占事故总人数的45%。要从根本上把全省煤矿死亡人数降下来，必须严格加强顶板管理，控制顶板事故。要进行支护和采煤方法改革，减少木棚支护的比重，逐步实现采掘工作面支护材料金属化、锚喷化；淘汰巷道式、高落式等落后的非正规采煤方法和工艺。采煤工作面必须保持两个畅通的安全出口。要开展矿压观测和工作面顶板动态监测工作，掌握矿压和顶板活动规律，采取相应措施，防止事故发生。要强化现场管理，杜绝无措施、无规程作业。严禁空顶作业。
切实加强政府引导，鼓励国有大矿整合煤矿。国有大矿整合煤矿，是充分发挥国有大矿管理、技术、人才、信誉优势，实现煤矿管理强矿的一条捷径，也是煤炭工业调整产业结构，以大并小和以优并劣，实现安全发展和可持续发展的必由之路。在整合技改工作中，各级地方政府要结合实际出台有利于国有大矿兼并煤矿的政策和措施，充分发挥政府的政策引导作用，同时地方各级煤炭行业管理等部门要积极帮助企业牵线搭桥，促进企业市场化运作，规范资源整合，并以整合技改促进煤矿企业提升安全保障能力和生产技术水平。
3.推进管理强矿，不断夯实安全生产工作基础
“管理强矿”是实施三步走战略的最终目标和核心任务。就是要通过以政策治本，强化矿井安全管理，落实企业安全主体责任，严格安全准入，强化源头管理，全面提升煤矿整体水平。
建立健全企业安全管理机制，层层落实煤矿安全责任。煤矿企业要建立健全内部安全管理机构，完善各项安全管理制度，配齐安全管理人员。必须明确企业法定代表人(包括煤矿的实际控制人)、分管负责人、技术负责人以及生产辅助单位、职能机构和各岗位人员承担的安全生产责任，把安全生产的责任逐级逐项分解，落实到各部门、各环节和各岗位，形成健全完善的安全生产责任制体系。
强化监管监察，促进煤矿企业抓好安全基础管理工作。各级煤炭行业管理、安全监管部门要进一步完善煤矿安全监管机制，充实和加强煤炭行业安全监管力量，落实对煤矿企业的安全监管责任。要加大行政执法力度，严厉打击煤矿生产中的违法、违规和非法生产行为。对不服从政府依法监管，存在非法、违法行为的煤矿，依据国家有关法律法规给予罚款、停产整顿、吊销相关证照、直至依法关闭等行政处罚。要加强对煤矿安全基础管理工作的指导，树立典型、加强宣传，并积极培育和发展面向煤矿的技术服务体系，推广先进实用技术。
深入开展安全质量标准化建设，夯实安全生产基础。安全质量标准化是煤矿企业生产经营活动中的一项基础建设，是加强煤矿安全基础工作、落实企业责任主体的基本途径。所有煤矿企业都要建立矿井安全质量标准化管理制度，建立健全各环节、各岗位的安全质量工作标准，努力实现煤矿采、掘、机、运、通等系统及地面设备设施的安全质量标准化。要坚决淘汰非正规开采方法、强制推行壁式开采；积极推广采煤工作面金属液压支护、限期在2008年底前淘汰采煤工作面木支护，推广井巷锚喷支护。
加大煤矿安全投入。按照“企业负责、政府支持”的原则，各类煤要按省政府有关规定，提取10元安全费用全部用于瓦斯集中整治和安全投入；吨煤提取10．5元的煤矿维简费、省属煤矿政策性补贴资金的30％用于安全专项投入。对国家支持的煤矿安全改造项目，地方财政要积极安排配套资金，专项列支，同时到位。各级煤炭行业管理要加强监督，确保煤矿安全资金专款专用，安全改造项目顺利实施并发挥效用。
加强劳动组织和用工培训管理，提高从业人员整体素质。劳动组织和用工培训管理是煤矿企业安全生产管理的重要基础工作，是科学合理组织生产，提高劳动效率，促进安全生产的基本保障。煤矿企业要切实加作业现场劳动组织管理，严格从业人员准入标准，实行科学的定额定员管理，建立入井人员管理系统，严禁以包代管和层层转包；要与所有从业人员签订劳动合同，依法为从业人员办理工伤保险；要认真落实全员安全培训。今后，新申领矿长资格证的煤矿矿长和安全、生产、机电副矿长及技术负责人，必须达到煤矿安全相关专业中专及以上学历、从事煤矿安全生产相关工作3年以上经历的要求，现有持证人员最迟必须在2009年底前达到规定学历和工作经历的要求。
关键词：“三步走”战略 煤炭工业 安全保障
The implementation “three steps walk” the strategy,to impel the Hunan coal industry safe healthy development
Li Lianshan
Abstract:The coal took the Hunan important foundation energy and raw material,account for above 70% which an energy expends,develops at the economic society has the important strategic status.Since the reform and open policy,specially the recent years,the entire province coal industry has obtained the considerable development,the coal output grew continually,the production technical level enhances gradually,the coal mine safety working condition progressive improvement,has played the vital role to the entire province national economy development.Presently,the promotion coal industry safe healthy development,needs to defer to the country to propose “the reorganization closure,the conformity technological transformation,manages the strong ore” three steps to walk the strategy,in bans closure illegal mining,the illegal production legally,does not meet the safety in production requirement and the structure,the layout unreasonable mine pit,and through the improvement conformity elimination backwardness productivity,changes the coal mine excessively to be many chaotically,the condition which disperses,further reduces the mineralization point quantity in the foundation,the strengthening mine safety management,the realization enterprise security main body responsibility,promotes the coal mine overall level comprehensively,is comprehensive construction well-off Hunan,harmonious Hunan provides the reliable energy safeguard.
Keywords:“Three steps walk” the strategy Coal industrySafety control
【中图分类号】F416.21【文献标识码】A 【文章编号】1009-9646(2008)09-0153-02
煤炭作为湖南重要的基础能源和原料，占一次能源消费的70％以上，在经济社会发展中具有重要的战略地位。改革开放以来，特别是近年来，全省煤炭工业取得了长足发展，煤炭产量持续增长，生产技术水平逐步提高，煤矿安全生产条件不断改善，对全省国民经济的发展发挥了重要作用。当前，促进煤炭工业安全健康发展，就要按照国家提出的“整顿关闭、整合技改、管理强矿”三步走战略，在依法取缔关闭非法开采、违法生产、不具备安全生产条件和结构、布局不合理的矿井，并通过整治整合淘汰落后生产能力，改变煤矿过多、过乱、过散的状况，进一步减少矿点数量的基础上，强化矿井安全管理，落实企业安全主体责任，全面提升煤矿整体水平，为全面建设小康湖南、和谐湖南提供可靠的能源保障。
1.实施整顿关闭，淘汰落后生产能力
整顿关闭非法和不具备安全生产条件以及不符合国家煤炭产业政策、布局不合理、破坏资源、污染环境的煤矿，淘汰落后的生产能力，调整和优化煤炭产业结构，提高煤炭生产力发展水平，保障煤炭工业节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展的重要举措；是减少煤矿事故、保护人民群众生命财产安全，促进安全生产形势稳定好转的迫切需要。湖南煤矿矿井规模小、灾害重、安全基础差，必须严格按照国家产业政策和整顿关闭的要求，变国家的硬性规定和要求为我们的工作契机，采取切实措施，坚决关闭淘汰一批，整合重组一批，改造提高一批，减少煤矿数量，提高产业集中度，提高矿井规模和矿井安全生产素质，从根本上改变全省煤矿散、小、差的面貌，下决心淘汰落后生产能力。受有水快流的影响，上世纪90年代，湖南省煤矿数量达1万多处，通过打击非法开采，至2001年全省有各类煤矿4436处。自2002年开始，我省继续集中开展煤矿安全专项整治，关闭了一批灾害严重、自然条件差的矿井，至2005年底全省煤礦减少至2256处。按照国家三年解决小煤矿问题的总体要求，经过认真调查研究，广泛征求意见，省政府确定了“一揽子”解决小煤矿整顿关闭问题的总体方案：即按照“落实国家政策，结合湖南实际；考虑国计民生，立足长治久安，加大整顿关闭力度，加快产业升级”的煤矿整顿关闭工作原则，通过科学规划，合理布点，将“十一五”期后三年需要关闭的煤矿提前到2007年底全部关闭，全省煤矿总数控制在1120处以内。保留下来的煤矿要通过资源整合、技改、扩能等方式，使其规模在2009年底以前70%达到6万吨/年，其他煤矿达到4万吨及以上，以确保全省经济发展对煤炭的需求。重点关闭5类煤矿：不执行煤矿监管监察指令，擅自违法组织生产造成较大及以上事故的；年生产能力在3万吨以下的煤与瓦斯突出矿井(年生产能力3万吨的煤与瓦斯突出矿井也要列入重点关闭对象，确需保留的必须符合规划，必须进行技术改造，加大安全投入，搞好瓦斯治理)；严重威胁国有和相邻煤矿安全生产、严重超深越界开采或超深越界开采屡禁不止拒不退界的；矿区范围内煤炭资源枯竭的；县级以上人民政府依法决定关闭的。通过全省各级各部门的共同努力和煤矿企业的积极配合，2007年，全省实际关闭煤矿516处，提前3年完成整顿关闭任务，为煤矿安全健康发展打下了坚实基础。
2.搞好整合技改，提升安全保障能力和生產技术水平
实施资源整合和技术改造是解决煤矿数量过多、规模过小、技术落后，提升安全保障能力和生产技术水平等问题的一条现实途径。要通过整合技改，重点解决当前全省煤矿存在的矿区范围小、资源储量少，矿井开拓、提升、排水、供电系统不完善、环节能力小，采掘失调和瓦斯突出矿井先抽后采不落实等问题，使保留矿井在系统、装备、管理等方面达到要求，矿井素质有一个大的提升，矿井面貌有一个大的改观，为下阶段管理强矿、建设本质安全型煤矿打下坚实基础。
搞好系统改造。整顿关闭后予以保留的矿井，其开拓、提升、运输、通风、排水和供电系统必须按照煤矿设计规范和煤矿安全规程的要求，编制改造设计方案进行改造。要解决好矿井开拓系统不合理、提升和排水环节过多的问题，尽量减少中间环节，优化矿井开拓、提升、排水系统。要解决矿井通风系统不完善，无备用风机的问题，煤矿必须配备同等能力的备用风机和电机。要解决好当前乡镇煤矿存在无人车的问题，开采深度50米以上的矿井必须安设人车，以改善作业环境，减轻工人劳动强度。
抓好瓦斯治理。瓦斯防治必须按照“先抽后采、监测监控、以风定产”的要求，全面改造，从设计到验收必须严格把关。所有突出矿井必须建立健全矿井安全监控系统，并按“分级管理、分级响应’，的要求，实现企业内部或县域联网；必须建立和完善瓦斯抽放系统，坚持“先抽后采”，省属煤与瓦斯突出矿井和年产6万吨以上的煤与瓦斯突出矿井在2008年底都要建立地面抽采系统，其他煤矿也要逐步建立地面瓦斯抽采系统，变“抽放”为“抽采”，变废为宝，减少排放；必须建立完善可靠的通风系统，实行分区式通风、采区要有独立回风道；必须加大采掘调整力度，采用能形成负压通风的正规采煤方法；严禁采用巷道式和前进式开采。达不到以上要求的必须痛下决心坚决予以关闭。
抓好支护改革。湖南煤矿地质条件复杂，事故多发，2006年，全省煤矿顶板事故死亡205人，占事故总人数的45%。要从根本上把全省煤矿死亡人数降下来，必须严格加强顶板管理，控制顶板事故。要进行支护和采煤方法改革，减少木棚支护的比重，逐步实现采掘工作面支护材料金属化、锚喷化；淘汰巷道式、高落式等落后的非正规采煤方法和工艺。采煤工作面必须保持两个畅通的安全出口。要开展矿压观测和工作面顶板动态监测工作，掌握矿压和顶板活动规律，采取相应措施，防止事故发生。要强化现场管理，杜绝无措施、无规程作业。严禁空顶作业。
切实加强政府引导，鼓励国有大矿整合煤矿。国有大矿整合煤矿，是充分发挥国有大矿管理、技术、人才、信誉优势，实现煤矿管理强矿的一条捷径，也是煤炭工业调整产业结构，以大并小和以优并劣，实现安全发展和可持续发展的必由之路。在整合技改工作中，各级地方政府要结合实际出台有利于国有大矿兼并煤矿的政策和措施，充分发挥政府的政策引导作用，同时地方各级煤炭行业管理等部门要积极帮助企业牵线搭桥，促进企业市场化运作，规范资源整合，并以整合技改促进煤矿企业提升安全保障能力和生产技术水平。
3.推进管理强矿，不断夯实安全生产工作基础
“管理强矿”是实施三步走战略的最终目标和核心任务。就是要通过以政策治本，强化矿井安全管理，落实企业安全主体责任，严格安全准入，强化源头管理，全面提升煤矿整体水平。
建立健全企业安全管理机制，层层落实煤矿安全责任。煤矿企业要建立健全内部安全管理机构，完善各项安全管理制度，配齐安全管理人员。必须明确企业法定代表人(包括煤矿的实际控制人)、分管负责人、技术负责人以及生产辅助单位、职能机构和各岗位人员承担的安全生产责任，把安全生产的责任逐级逐项分解，落实到各部门、各环节和各岗位，形成健全完善的安全生产责任制体系。
强化监管监察，促进煤矿企业抓好安全基础管理工作。各级煤炭行业管理、安全监管部门要进一步完善煤矿安全监管机制，充实和加强煤炭行业安全监管力量，落实对煤矿企业的安全监管责任。要加大行政执法力度，严厉打击煤矿生产中的违法、违规和非法生产行为。对不服从政府依法监管，存在非法、违法行为的煤矿，依据国家有关法律法规给予罚款、停产整顿、吊销相关证照、直至依法关闭等行政处罚。要加强对煤矿安全基础管理工作的指导，树立典型、加强宣传，并积极培育和发展面向煤矿的技术服务体系，推广先进实用技术。
深入开展安全质量标准化建设，夯实安全生产基础。安全质量标准化是煤矿企业生产经营活动中的一项基础建设，是加强煤矿安全基础工作、落实企业责任主体的基本途径。所有煤矿企业都要建立矿井安全质量标准化管理制度，建立健全各环节、各岗位的安全质量工作标准，努力实现煤矿采、掘、机、运、通等系统及地面设备设施的安全质量标准化。要坚决淘汰非正规开采方法、强制推行壁式开采；积极推广采煤工作面金属液压支护、限期在2008年底前淘汰采煤工作面木支护，推广井巷锚喷支护。
加大煤矿安全投入。按照“企业负责、政府支持”的原则，各类煤要按省政府有关规定，提取10元安全费用全部用于瓦斯集中整治和安全投入；吨煤提取10．5元的煤矿维简费、省属煤矿政策性补贴资金的30％用于安全专项投入。对国家支持的煤矿安全改造项目，地方财政要积极安排配套资金，专项列支，同时到位。各级煤炭行业管理要加强监督，确保煤矿安全资金专款专用，安全改造项目顺利实施并发挥效用。
加强劳动组织和用工培训管理，提高从业人员整体素质。劳动组织和用工培训管理是煤矿企业安全生产管理的重要基础工作，是科学合理组织生产，提高劳动效率，促进安全生产的基本保障。煤矿企业要切实加作业现场劳动组织管理，严格从业人员准入标准，实行科学的定额定员管理，建立入井人员管理系统，严禁以包代管和层层转包；要与所有从业人员签订劳动合同，依法为从业人员办理工伤保险；要认真落实全员安全培训。今后，新申领矿长资格证的煤矿矿长和安全、生产、机电副矿长及技术负责人，必须达到煤矿安全相关专业中专及以上学历、从事煤矿安全生产相关工作3年以上经历的要求，现有持证人员最迟必须在2009年底前达到规定学历和工作经历的要求。