黑龙江省国有林区现有疏林地面积254，544公顷，柞矮林面积1，208公顷，老龄过熟无培育前途的柞树林和以柞树、黑桦、杨树等为主的杂木林地38，360公顷，郁闭度低于0．4的林分2，284，161公顷，因不适地适树形成的老头林和遭受火灾、风折、病虫鼠害等自然灾害的林分45，827公顷，总计为2，624，200公顷。这些低效、劣质林分，天然次生林较多，主要分布于商品林区和一般公益林区，树种单一、结构单一、郁闭度较低（除柞矮林外），大多林相残破，林分生长量很低，效益低下，严重地浪费了有限的林地资源。
　　具体对策：一是提高认识，森林是陆地上最大、功能最为完善的生态系统。生态环境问题关系到人类社会的生存与发展，培育森林资源就是造福人类社会，就是关注未来。二是制定切实可行的政策，即在制定国家森林经营规划时，规划一定数量的低效林经营计划，特别是编制森林资源消耗限额时，给一定数量的非商品材资源消耗限额指标，用以解决低效林改造消耗资源问题，严格进行调查设计，确定合理的商品材出材率和缴库指标。三是资金上给予适当的补贴，我们建议，国家在制定国有林区规划时对低效林经营在营林道路、机械设备等基础设施给予一定的补贴，适当增加造林成本（除以木材顶替部分以外），或将采伐、清林、造林成本按实际支出进行列决。四是技术上制定详细的、具
　　有可操作性的办法，根据不同类型，可按以下办法具体实施。
　　1、对于多代萌生的柞矮林，柞木林一般树高多为7～10米，胸径5．0～9．0厘米，郁闭度0．7～1．0林木生长缓慢，质量低劣，已出现明显矮化现象；生态功能低下，已无培育前途；阔叶杂木林，树种组成复杂。对于以上林分，如林地坡度较小（坡度小于5度），土壤条件较好的，可施行小面积条件皆伐、更替树种的改造方式；坡度6～20度的地块，可采取开拓效应带的改造技术；具体做法是：除了保留针叶、珍贵树种外，伐除效应带内所有林木，清理保留带内病腐木及非目的树种和灌丛，然后在效应带和保留带上分别选择落叶松、樟子松、云杉、柞树、白桦和红松、云杉、水曲柳、胡桃楸、黄菠萝等树种，栽植人工更新层，填补空白生态位，使得生态位效能得到充分发挥，形成人工、天然共同组成的有序带状复层混交林分。效应带与保留带的宽度，低山丘陵地区，坡度6～10度、土壤肥沃的地块，可选择22ｍ：22ｍ、18ｍ：18ｍ的带宽；坡度大于11度、土壤肥沃的地块，一般可选择12ｍ：12ｍ、10ｍ的带宽，效应带的走向、枝丫堆放及造林带应与等高线方向正行（具体情况可根据立地条件灵活选择带宽），造林株行距；可按1．5×2．0ｍ，保留带的造林株行距按2．Ｏｍ×2．0ｍ进行植苗造林。如果坡度较大（坡度＞20度减坡度虽然较小，但土壤较为瘠薄（黑土层刁＜ｌ0ｃｍ，植被稀疏的地块）即人们常说的阳陡坡柞矮林，可适当清理出严重病腐、无头、丛生的林木不影响目的树种生长及造林的情况下，尽量不要进行割灌清林），然后选择耐荫树种，如：红松、云杉等进行林隙填充造林，待人工林形成稳定林层后，可适当分步伐除上层林木。
　　2、老龄过熟型柞木林、杂木林的经营，该种林型因樵采、溢伐、火烧等原因，使原始针阔混交林遭到严重破坏后形成。
　　3、对于郁闭度较低的低效林；由于掠夺采伐；反复破坏形成，林地稀疏，郁闭度＜0．4（且林木分布不均，林木天然更新达不到更新标准。如果上层林木无经营价值；林地条件又较好，可采取小面积皆伐或带状、团（块）状改造；若上层林木目的树种经营价值较高，长势良好，具有培育前途，可采取填充型改造技术（即林冠下造林），造林前应对林地中的灌木、无经营价值的亚乔木及非目的树种进行适度清理；参照（黑龙江省林区营林技术标准）执行。对于成团（块）状分布的“四不象”伐区，可采取人工促进天然更新的办法。
　　4、对于因不适地适树造林形成的人工低效林，应分析其原因伐除原有林木，更换新树种重新更新造林。对于以前低质林林冠下造林的地块，株数保存已达到规程标准，有培育前途的林分，应及时进行透光抚育，砍伐对象主要是影响目的树种的灌木、亚乔木、非目的树种，如上层郁闭度较大。可分2～3次进行，对于因排水不良形成的低效林，应及时进行排水。6、所有低效林改造（无论是造林还是抚育）都要进行单独的调查设计，由营林部门汇同资源部门协调下达计划，由森调队按低效林改造技术标准进行调查设计；由林业局调查设计领导小组审核后；上报总局主管部门；由总局营林局和资源局组成有关人员，现地进行审批，核发林木采伐许可证。
　　总之，为保护和改善生态环境，以建立比较发达和完备的林业生态体系和林业产业体系，促进林业可持续、快速、健康地发展，在一定时间，必须有秩序、有限制、科学地牺牲少量的现有低效林等林木资源，充分发挥林地资源优势，以换取长远利益，而这项工作又必须把技术、经济、政策融为一体，统筹运作，充分调动企业经营者的积极性。必将获得事半功倍的效果。