论文部分内容阅读
摘 要：共青团要积极地参与“社会治理”，这是新常态下党和国家对共青团工作的新要求。在新常态的背景下，参与社会治理是当前共青团工作的现实要求，一方面，共青团作为党的助手，接受并服从中国共产党的领导是团工作的前提，也是团组织发展的依据；另一方面，共青团作为广泛联系和引领青年群众的组织，要为青年参与社会事务提供更广阔的平台，并以此开辟共青团参与社会治理的多元路径。
关键词：新常态；共青团；社会治理；现实要求；创新性
2015年1月8日，中共中央下发《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》，进一步明确了新时期群团工作的重要地位、基本原则和主要任务，鲜明提出并系统阐述了中国特色社会主义群团发展道路，对加强党对群团工作的领导作了全面部署。新常态下，中国面临着新的形势，这就对共青团工作提出了新的要求，只有真正理解和实践中央提出的群团工作道路，转观念、转方法、转作风，才能提高群团工作群众化、民主化、科学化水平。
一、新常态下的新形势
2014年5月，习近平在河南考察的行程中首次提及“新常态”，得到了国内外及社会各界的广泛关注，从此“新常态”一词便成为引领中国发展的“热词”之一。所谓新常态，是指“中国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前中国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态”。 对于共青团而言，要适应新常态下的新要求就必须对新形势进行梳理，抓住当前共青团的重点工作。
共青团的工作要结合共青团组织的特性，从两大方面进行把握。一是接受并服从中国共产党的领导；二是联系和引领青年群众组织，为中国共产党的培养助手和后备力量。因此，共青团组织工作的三大核心要素即“党—团—青年”。其中，“党”是共青团组织的领导核心和工作依据，“青年”是共青团组织的依靠力量和服务对象，而共青团组织能否根据“党”和“青年”的新发展和新要求，对自我工作调整和改革则是检验其工作成效的试金石。
新常态是当前党在工作部署中的重大背景，也应当时共青团组织工作的发展方向，围绕“四个全面”战略布局引领和联系青年群体，推动团青工作的发展方向，这无疑是当前共青团工作的着力点、支撑点、落脚点。
1.把握全面建成小康社会的新常态
党的十八大报告首次正式提出全面建成小康社会，这是对20世纪70年代末中国经济社会发展蓝图战略构想的现实回应。全面建成小康社会的核心是“全面”，现实检验是“建成”，而短板则是“贫困”，因此补齐短板、实现贫困人口的脱贫，是全面建成小康社会的必由之路。
对此，2016年1月共青团中央印发《关于共青团助力脱贫攻坚战的实施意见》对共青团的扶贫工作提出了新的要求。在当前“精准扶贫”的背景下，共青团更需借力青年，着眼精准扶贫工作的战略方案，组织青年、依靠青年对扶贫点进行实地分析，制订细致的方案，既能通过青年力量实现脱贫的目标，又能在扶贫工作中为青年创造成长的机会，实现青年的人生价值。
2.把握全面深化改革的新常态
党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称“《决定》”）从15个领域、60个具体任务中阐述了全面深化改革的指导思想，指出经济体制改革是全面深化改革的重点内容。在以供给侧结构性改革为主线深化经济体制改革中，鼓励创业、激励创新、“互联网+”等政策的提出无疑是为青年群体营造了更广阔的发展空间。共青团组织作为党在青年群体中的“代理人”，要明确重点工作方向，积极引导青年、主动联系青年、切实帮助青年，为青年群体的创新创业营造氛围、创造条件，特别是要“弯下身”来树立为青年服务的意识和精神，坚持业务引领和思想引领相结合，才能够最大限度地吸引青年，为团青工作的推进增强动力。
3.把握全面依法治国的新常态
2014年十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，2015年4月由中共中央文献研究室编辑的《习近平关于全面依法治国论述摘编》一书在全国发行，在中国 “依法治国”不再是概念的描述，而是已经发展成为内容翔实、结构严谨、涉及面广的具体可行的举措。“依法治国”要坚持“全面”的原则，提倡依法治国和以德治国相结合，这是新常态下的战略部署，也是对依法治国的实践要求。2015年1月，共青团十七届三中全会审议通过了《共青团十七届三中全会关于深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，组织引导广大青年投身全面推进依法治国伟大实践的决议》为共青团引领广大青年投身全面推进依法治国实践提出了树立法律思维、共建法制社会、加强法制教育、完善依法活动的总体要求。对此，各共青团组织引导以此为纲领，在部署自身工作、联系青年工作中突显“法治”特征，实现共青团工作法治化的发展要求。
4.把握全面从严治党的新常态
全面推进从严治党是彰显中国共产党先进性、保障党执政地位的重大举措。全面从严治党不仅是简单地处理犯法党员，而是对党内工作作风、制度建设、思想建设、组织建设等一系列翔实的要求，是当前党面临的“四大考验”“四大危险”和“八大斗争”的有效解决途徑。共青团是党的助手，接受党的领导，与党组织保持高度一致，要把党的精神落实到团的实际工作中，履行从严治团的现实要求。落实团工作的思想建设和制度建设，严抓作风建设和纪律建设，团干部要正本清源、以身作则，锤炼过硬的作风，形成良好的团风，要不断深化与党保持高度一致的主体意识、以青年为主体的服务意识，切实肩负起联系青年群众与党的职责使命。
二、共青团参与社会治理的现实要求
党的十八届三中全对社会建设领域提出了“创新社会治理”的崭新论述，在新常态下，能否在社会治理体系创新与治理能力现代化上做出自身贡献，是对各级共青团组织提出的重要而迫切的时代课题。
“治理”一词兴起于西方，主要是为了缓解国家与民众间的危机，通过合法性、有效性等方式，在特定范围内行使国家权威，主张通过社会自我管理的方式，弱化政府的行政压力，实现政府与社会的多元共治。诚然，“治理”在中国与西方有截然不同的话语体系。在十八届三中全会的 《决定》中，“治理”被提及20余次，从国家到地方、从政府到企业，都提出了“治理”的要求。“治理”相对于“管理”而言，是中国共产党在治国理政适应新形势的有力举措。社会治理蕴含多种机制，基于中国国情以及社会现实，中国的“治理”体现了“执政党—政府—社会—公众”各自的属性，是国家治理、政府治理、公民自我管理的有机结合。从“社会管理”到“社会治理”是中国共产党在主体责任、实现路径上的转变，注重公民的参与性、主动性和积极性，体现“合作、共治”的新的执政理念。在社会治理的指导思想下，作为执政党的中国共产党在实现途径上以宏观协调、建设好顶层设计为全局着眼点，从发展预测、资源整合、引领价值、提供服务、参与治理等几个方面将社会发展要求和执政规律相统一。因此，在中国共产党的领导下，发挥社会力量的积极性，是当前讨论社会治理的应有之义。 根据《中国共产主义青年团章程》：“中国共产主义青年团是中国共产党领导的先进青年的群众组织”，因此，共青团既具有政治属性，又具备社会属性；既要坚持党的领导的先进性，又要坚持广泛联系青年的群众性。共青团作为党领导下的社会组织，参与社会治理既是国家发展的现实的要求，又是共青团发展的内在需要。
1.共青团组织政治属性上的要求
党团关系和团青关系是共青团组织内部的两大逻辑内涵，其中党团关系是共青团组织的首要前提，决定了共青团组织的存在依据，也决定了共青团组织的发展导向。团跟党走，不仅是在思想上，也需要体现在实践中。共青团需要在不同时期根据党的工作安排，对自身的工作进行调整，确保与党保持一致性。“围绕中心，服务大局”，在新常态的背景下，便是要围绕党和国家发展的中心，服从于服务于现实要求的大局。十八届三中全会首提国家治理體系和治理能力现代化，不仅是对政府工作的要求，也是在执政党的领导下对整个体系的要求，是共青团新形势下的必然道路。
2.共青团组织社会属性上的要求
“社会性”主要包括有明确的社会使命与社会关怀、满足特定的社会需求、采取公开透明的社会化运作方式、协调各种社会关系四个方面的含义。共青团组织是密切联系青年群体的社会组织，其紧密贴近于青年群体的社会性具有鲜明的功能定位，事实上，共青团在服务青年的过程中，除了对青年的思想引领，还代表了青年了诉求和利益，在社会治理中发挥着重要的作用。当前公共空间日益扩大，需要群团组织发展以社会属性为基础的服务性功能，形成国家和社会相结合的良性互动载体。共青团组织通过希望工程、志愿服务、爱心帮扶等系统活动对社会事务施以援手并在社会中产生积极的力量，同时在维护青年利益、孵化青年成长、扶持青年创新创业等方面显示出较强的功能性，通过其在公共服务中的有力代入，将“党—青年—社会”有机地组织起来并结合在一起，为服务社会和促进社会的发展体现价值。
3.共青团组织的自身发展的要求
公共治理、公民社会和宪政制度是推进共青团组织发展的三大引擎。共青团作为中国共产党领导下的青年组织，肩负着按照党的要求引领青年、培育青年、服务青年的现实职能。共青团组织积极参与社会治理是共青团围绕党中央，立足党政所需，以实现自身的职能的有效途径。在新常态的新形势下，共青团既要履行好代表先进性的政治职能，又要拓展和强化代表群众性的社会职能，通过积极参与社会服务，将党对青年的要求融入围绕青年就学就业、创新创业、困难帮扶、利益维权等现实的诉求层面，多渠道创新服务方式。同时，在社会事务中注入青年活力，通过带领青年群体参与到社会事务中并发挥积极有效的作用，以此鼓励青年对价值的探索和对国家政策、社会治理的践行。只有这样，共青团组织才能在党和青年之间架起有效的桥梁，既履行相应的职能，又能获得多方的肯定，这是共青团自我强壮、自我发展的现实要求。
三、共青团参与社会治理的创新性
创新的含义非常丰富，在不同的环境中有不同的概念。共青团作为中国共产党领导的青年先锋队，有别于一般的社会组织，因此共青团在参与社会治理中如果体现其特色便是最大的创新点。随着经济社会的迅速发展，青年在流动分布、价值取向、行为方式等方面发生了很大变化，因此，必须适应完成党的中心任务和基层工作、群众工作需要，改革和改进工作方式，实现共青团在社会治理中的作用和意义。
1.注重价值引领，为党凝聚青年
共青团组织是由党创建并接受党的领导，换言之，没有共产党也就没有共青团。共青团作为党的助手和后备军，在联系青年和服务青年的过程中，始终要铭记在思想上对青年进行引领，“把广大青年紧密凝聚在党的周围，是共青团最根本的职责使命和最重要的组织价值”。如何凝聚青年，是当前共青团组织所面对的首要问题。现阶段的青年出生在和平发展的年代，曾经的艰苦卓绝对他们而言只是历史故事的展现。当代青年不迷信于权威而更相信自身体验，虽然政治主动性较弱，但是接受能力较强。因此，早期说教式的教育对于当代青年而言并不能形成显著的成效，但是通过具体的青年事务、对青年进行体验式教育却能收到立竿见影的效果。不论是团组织对青年的帮扶还是志愿服务，都需要在青年的意识中种下一颗“饮水思源”的种子，把思想政治引领工作贯穿到团的各种活动中去，坚持思想引领和诉求交流相结合，把工作内涵与组织职能相结合，通过团工作增强对青年群体的凝聚力，进而在青年中树立中国特色社会主义共同理想的价值追求，将青年的命运与国家与党的命运紧密联系在一起，实现为党凝聚青年的重要使命，这既是共青团组织在工作中对其政治职能的集中体现，又是共青团工作最根本的价值要求。
2.肯定青年力量，建立多元组织形式
共青团参与社会治理仅仅依靠共青团自身的力量是不够的，而青年的力量确实无穷大，肯定青年、依靠青年是共青团参与社会治理的有效路径。一方面，随着社会的发展，青年的主体意识越来越强，对社会事务的参与度也有明显的提升；另一方面，社会给予青年参与社会事务的途径并不广阔，像青年志愿服务、“三下乡”这类的活动，是共青团组织为青年提供的参与社会治理的形式，体现了青年对社会的奉献，这种常规的活动方式能够产生价值，但也很容易形成工作套路，久而久之也会逐步降低对青年的吸引力。
面对青年这个朝气蓬勃的特殊群体，“充满新鲜而富有乐趣”是吸引其的必胜法宝，也是面对青年群体工作时需要去考虑的内容，特别是在当前信息化飞速发展的今天，不断地推陈出新是当前对共青团工作的提出的新挑战。共青团工作的组织形式不能单一，而多元的组织方式对于当前人手紧张、活动频繁的团组织而言显得有些力不从心。在新的形势下，解决客观现状的不足和现实需要之间的矛盾，则需要共青团进行服务上的转型，即“为青年搭建平台”的服务应逐步向“和青年共建平台”的服务转型。共青团服务于青年，而青年本身就是个富于创造的群体，他们了解自身的需求，同时富有激情和热情，在发挥其主动性的基础上对社会事务的参与性会明显提升。 共青团可以在尝试肯定青年价值的同时肯定青年的能力，将青年的活力引入团活动多元组织形式中来。共青团确定活动的主题和方向，在对活动宏观把握的基础上，可以将活动的形式交给富有创新性的青年群体来完成，他们会从青年的视角带来新的活力、创造力和影响力。将青年从“参与者”培养为“策划者”，身份的转变既是对青年价值的认同和体现，也是共青团服务青年的广义范畴。
3.整合资源，拓展资金来源
资金保障是共青团组织活动的重要基础条件。共青团的经费一般由团费和党政划拨的经费构成，有些团组织也会以基金会筹募的方式增加费用，但是经费不足问题仍然是导致很多团组织活动停滞的突出问题。共青团在现有的条件下可以与实体经济企业相结合，拓展渠道为团组织活动提供硬性支撑。企业同样肩负着社会责任，国家对其参与社会治理也提出了相应的要求，然而，企业在时间和人力上的不足以及经验的缺失，又成为其参与社会治理的直接障碍。对此，团组织可以邀请企业参与活动的形式，或者与企业协商订制活动的形式，获得资金上的支持，同时，以共青团为媒介扩大青年参与社会事务的领域，不仅解决了企业参与社会活动人力不足的难题，也为青年参与社会治理提供了更多机会。
四、结语
作为枢纽型社会组织，团组织可以发挥孵化、整合、服务和引领等作用，不仅培育社会组织，同时还能把社会组织整合起来构成一个联合性平台，积极参与社会治理。资源向一线输入应该成为群团组织参与公共服务的鲜明导向。
参考文献：
[1]王浦劬.国家治理、政府治理和社会治理的含义及其相互关系[J].国家行政学院学报，2014（3）.
[2]邵光学，刘 娟.从“社会管理”到“社会治理”——浅谈中国共产党执政理念的新变化[J].学术论坛，2014（2）.
[3]韩立红.中国共产党在社会治理中的功能分析[J].领导之友，2016（1）.
[4]康晓强.如何认识社会组织的社会性[J].学会，2012（7）.
[5]褚松燕.在国家和社会之间：中国政治社会团体功能研究[M].北京：国家行政学院出版社，2014.
[6]何成锋.公共治理、公民社会、宪政制度——推进共青困组织发展的三大引擎[J].中国青年政治学院学报，2010（3）.
[7]杜 秀.共青团组织参与社会管理创新的思考[J].河北青年管理干部学院学报，2012（4）.
[8]陈淑文.“80 后”与“90 后”大学生道德的同异性[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2010（6）.
[9]王晓杰，陳晓运.网络社会的共青团改革创新——以广州“智慧团建”为例[J].中国青年社会科学，2016（3）.
[10]陈晓运.群团组织、竞合式镶嵌与统合主义的运作[J].青年研究，2015（6）.
[11]李威利，郑长忠.重建整体性的组织逻辑——新形势下共青团团属社会组织发展研究[J].中国青年研究，2015（3）.
[12]郁建兴，关 爽.从社会管控到社会治理——当代中国国家与社会关系的新进展[J].探索与争鸣，2014（12）.
[13]黄建平，郑敏燕.国家治理体系框架下共青团转型的定位与实现[J].中国青年研究，2014（10）.
关键词：新常态；共青团；社会治理；现实要求；创新性
2015年1月8日，中共中央下发《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》，进一步明确了新时期群团工作的重要地位、基本原则和主要任务，鲜明提出并系统阐述了中国特色社会主义群团发展道路，对加强党对群团工作的领导作了全面部署。新常态下，中国面临着新的形势，这就对共青团工作提出了新的要求，只有真正理解和实践中央提出的群团工作道路，转观念、转方法、转作风，才能提高群团工作群众化、民主化、科学化水平。
一、新常态下的新形势
2014年5月，习近平在河南考察的行程中首次提及“新常态”，得到了国内外及社会各界的广泛关注，从此“新常态”一词便成为引领中国发展的“热词”之一。所谓新常态，是指“中国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前中国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态”。 对于共青团而言，要适应新常态下的新要求就必须对新形势进行梳理，抓住当前共青团的重点工作。
共青团的工作要结合共青团组织的特性，从两大方面进行把握。一是接受并服从中国共产党的领导；二是联系和引领青年群众组织，为中国共产党的培养助手和后备力量。因此，共青团组织工作的三大核心要素即“党—团—青年”。其中，“党”是共青团组织的领导核心和工作依据，“青年”是共青团组织的依靠力量和服务对象，而共青团组织能否根据“党”和“青年”的新发展和新要求，对自我工作调整和改革则是检验其工作成效的试金石。
新常态是当前党在工作部署中的重大背景，也应当时共青团组织工作的发展方向，围绕“四个全面”战略布局引领和联系青年群体，推动团青工作的发展方向，这无疑是当前共青团工作的着力点、支撑点、落脚点。
1.把握全面建成小康社会的新常态
党的十八大报告首次正式提出全面建成小康社会，这是对20世纪70年代末中国经济社会发展蓝图战略构想的现实回应。全面建成小康社会的核心是“全面”，现实检验是“建成”，而短板则是“贫困”，因此补齐短板、实现贫困人口的脱贫，是全面建成小康社会的必由之路。
对此，2016年1月共青团中央印发《关于共青团助力脱贫攻坚战的实施意见》对共青团的扶贫工作提出了新的要求。在当前“精准扶贫”的背景下，共青团更需借力青年，着眼精准扶贫工作的战略方案，组织青年、依靠青年对扶贫点进行实地分析，制订细致的方案，既能通过青年力量实现脱贫的目标，又能在扶贫工作中为青年创造成长的机会，实现青年的人生价值。
2.把握全面深化改革的新常态
党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称“《决定》”）从15个领域、60个具体任务中阐述了全面深化改革的指导思想，指出经济体制改革是全面深化改革的重点内容。在以供给侧结构性改革为主线深化经济体制改革中，鼓励创业、激励创新、“互联网+”等政策的提出无疑是为青年群体营造了更广阔的发展空间。共青团组织作为党在青年群体中的“代理人”，要明确重点工作方向，积极引导青年、主动联系青年、切实帮助青年，为青年群体的创新创业营造氛围、创造条件，特别是要“弯下身”来树立为青年服务的意识和精神，坚持业务引领和思想引领相结合，才能够最大限度地吸引青年，为团青工作的推进增强动力。
3.把握全面依法治国的新常态
2014年十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，2015年4月由中共中央文献研究室编辑的《习近平关于全面依法治国论述摘编》一书在全国发行，在中国 “依法治国”不再是概念的描述，而是已经发展成为内容翔实、结构严谨、涉及面广的具体可行的举措。“依法治国”要坚持“全面”的原则，提倡依法治国和以德治国相结合，这是新常态下的战略部署，也是对依法治国的实践要求。2015年1月，共青团十七届三中全会审议通过了《共青团十七届三中全会关于深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，组织引导广大青年投身全面推进依法治国伟大实践的决议》为共青团引领广大青年投身全面推进依法治国实践提出了树立法律思维、共建法制社会、加强法制教育、完善依法活动的总体要求。对此，各共青团组织引导以此为纲领，在部署自身工作、联系青年工作中突显“法治”特征，实现共青团工作法治化的发展要求。
4.把握全面从严治党的新常态
全面推进从严治党是彰显中国共产党先进性、保障党执政地位的重大举措。全面从严治党不仅是简单地处理犯法党员，而是对党内工作作风、制度建设、思想建设、组织建设等一系列翔实的要求，是当前党面临的“四大考验”“四大危险”和“八大斗争”的有效解决途徑。共青团是党的助手，接受党的领导，与党组织保持高度一致，要把党的精神落实到团的实际工作中，履行从严治团的现实要求。落实团工作的思想建设和制度建设，严抓作风建设和纪律建设，团干部要正本清源、以身作则，锤炼过硬的作风，形成良好的团风，要不断深化与党保持高度一致的主体意识、以青年为主体的服务意识，切实肩负起联系青年群众与党的职责使命。
二、共青团参与社会治理的现实要求
党的十八届三中全对社会建设领域提出了“创新社会治理”的崭新论述，在新常态下，能否在社会治理体系创新与治理能力现代化上做出自身贡献，是对各级共青团组织提出的重要而迫切的时代课题。
“治理”一词兴起于西方，主要是为了缓解国家与民众间的危机，通过合法性、有效性等方式，在特定范围内行使国家权威，主张通过社会自我管理的方式，弱化政府的行政压力，实现政府与社会的多元共治。诚然，“治理”在中国与西方有截然不同的话语体系。在十八届三中全会的 《决定》中，“治理”被提及20余次，从国家到地方、从政府到企业，都提出了“治理”的要求。“治理”相对于“管理”而言，是中国共产党在治国理政适应新形势的有力举措。社会治理蕴含多种机制，基于中国国情以及社会现实，中国的“治理”体现了“执政党—政府—社会—公众”各自的属性，是国家治理、政府治理、公民自我管理的有机结合。从“社会管理”到“社会治理”是中国共产党在主体责任、实现路径上的转变，注重公民的参与性、主动性和积极性，体现“合作、共治”的新的执政理念。在社会治理的指导思想下，作为执政党的中国共产党在实现途径上以宏观协调、建设好顶层设计为全局着眼点，从发展预测、资源整合、引领价值、提供服务、参与治理等几个方面将社会发展要求和执政规律相统一。因此，在中国共产党的领导下，发挥社会力量的积极性，是当前讨论社会治理的应有之义。 根据《中国共产主义青年团章程》：“中国共产主义青年团是中国共产党领导的先进青年的群众组织”，因此，共青团既具有政治属性，又具备社会属性；既要坚持党的领导的先进性，又要坚持广泛联系青年的群众性。共青团作为党领导下的社会组织，参与社会治理既是国家发展的现实的要求，又是共青团发展的内在需要。
1.共青团组织政治属性上的要求
党团关系和团青关系是共青团组织内部的两大逻辑内涵，其中党团关系是共青团组织的首要前提，决定了共青团组织的存在依据，也决定了共青团组织的发展导向。团跟党走，不仅是在思想上，也需要体现在实践中。共青团需要在不同时期根据党的工作安排，对自身的工作进行调整，确保与党保持一致性。“围绕中心，服务大局”，在新常态的背景下，便是要围绕党和国家发展的中心，服从于服务于现实要求的大局。十八届三中全会首提国家治理體系和治理能力现代化，不仅是对政府工作的要求，也是在执政党的领导下对整个体系的要求，是共青团新形势下的必然道路。
2.共青团组织社会属性上的要求
“社会性”主要包括有明确的社会使命与社会关怀、满足特定的社会需求、采取公开透明的社会化运作方式、协调各种社会关系四个方面的含义。共青团组织是密切联系青年群体的社会组织，其紧密贴近于青年群体的社会性具有鲜明的功能定位，事实上，共青团在服务青年的过程中，除了对青年的思想引领，还代表了青年了诉求和利益，在社会治理中发挥着重要的作用。当前公共空间日益扩大，需要群团组织发展以社会属性为基础的服务性功能，形成国家和社会相结合的良性互动载体。共青团组织通过希望工程、志愿服务、爱心帮扶等系统活动对社会事务施以援手并在社会中产生积极的力量，同时在维护青年利益、孵化青年成长、扶持青年创新创业等方面显示出较强的功能性，通过其在公共服务中的有力代入，将“党—青年—社会”有机地组织起来并结合在一起，为服务社会和促进社会的发展体现价值。
3.共青团组织的自身发展的要求
公共治理、公民社会和宪政制度是推进共青团组织发展的三大引擎。共青团作为中国共产党领导下的青年组织，肩负着按照党的要求引领青年、培育青年、服务青年的现实职能。共青团组织积极参与社会治理是共青团围绕党中央，立足党政所需，以实现自身的职能的有效途径。在新常态的新形势下，共青团既要履行好代表先进性的政治职能，又要拓展和强化代表群众性的社会职能，通过积极参与社会服务，将党对青年的要求融入围绕青年就学就业、创新创业、困难帮扶、利益维权等现实的诉求层面，多渠道创新服务方式。同时，在社会事务中注入青年活力，通过带领青年群体参与到社会事务中并发挥积极有效的作用，以此鼓励青年对价值的探索和对国家政策、社会治理的践行。只有这样，共青团组织才能在党和青年之间架起有效的桥梁，既履行相应的职能，又能获得多方的肯定，这是共青团自我强壮、自我发展的现实要求。
三、共青团参与社会治理的创新性
创新的含义非常丰富，在不同的环境中有不同的概念。共青团作为中国共产党领导的青年先锋队，有别于一般的社会组织，因此共青团在参与社会治理中如果体现其特色便是最大的创新点。随着经济社会的迅速发展，青年在流动分布、价值取向、行为方式等方面发生了很大变化，因此，必须适应完成党的中心任务和基层工作、群众工作需要，改革和改进工作方式，实现共青团在社会治理中的作用和意义。
1.注重价值引领，为党凝聚青年
共青团组织是由党创建并接受党的领导，换言之，没有共产党也就没有共青团。共青团作为党的助手和后备军，在联系青年和服务青年的过程中，始终要铭记在思想上对青年进行引领，“把广大青年紧密凝聚在党的周围，是共青团最根本的职责使命和最重要的组织价值”。如何凝聚青年，是当前共青团组织所面对的首要问题。现阶段的青年出生在和平发展的年代，曾经的艰苦卓绝对他们而言只是历史故事的展现。当代青年不迷信于权威而更相信自身体验，虽然政治主动性较弱，但是接受能力较强。因此，早期说教式的教育对于当代青年而言并不能形成显著的成效，但是通过具体的青年事务、对青年进行体验式教育却能收到立竿见影的效果。不论是团组织对青年的帮扶还是志愿服务，都需要在青年的意识中种下一颗“饮水思源”的种子，把思想政治引领工作贯穿到团的各种活动中去，坚持思想引领和诉求交流相结合，把工作内涵与组织职能相结合，通过团工作增强对青年群体的凝聚力，进而在青年中树立中国特色社会主义共同理想的价值追求，将青年的命运与国家与党的命运紧密联系在一起，实现为党凝聚青年的重要使命，这既是共青团组织在工作中对其政治职能的集中体现，又是共青团工作最根本的价值要求。
2.肯定青年力量，建立多元组织形式
共青团参与社会治理仅仅依靠共青团自身的力量是不够的，而青年的力量确实无穷大，肯定青年、依靠青年是共青团参与社会治理的有效路径。一方面，随着社会的发展，青年的主体意识越来越强，对社会事务的参与度也有明显的提升；另一方面，社会给予青年参与社会事务的途径并不广阔，像青年志愿服务、“三下乡”这类的活动，是共青团组织为青年提供的参与社会治理的形式，体现了青年对社会的奉献，这种常规的活动方式能够产生价值，但也很容易形成工作套路，久而久之也会逐步降低对青年的吸引力。
面对青年这个朝气蓬勃的特殊群体，“充满新鲜而富有乐趣”是吸引其的必胜法宝，也是面对青年群体工作时需要去考虑的内容，特别是在当前信息化飞速发展的今天，不断地推陈出新是当前对共青团工作的提出的新挑战。共青团工作的组织形式不能单一，而多元的组织方式对于当前人手紧张、活动频繁的团组织而言显得有些力不从心。在新的形势下，解决客观现状的不足和现实需要之间的矛盾，则需要共青团进行服务上的转型，即“为青年搭建平台”的服务应逐步向“和青年共建平台”的服务转型。共青团服务于青年，而青年本身就是个富于创造的群体，他们了解自身的需求，同时富有激情和热情，在发挥其主动性的基础上对社会事务的参与性会明显提升。 共青团可以在尝试肯定青年价值的同时肯定青年的能力，将青年的活力引入团活动多元组织形式中来。共青团确定活动的主题和方向，在对活动宏观把握的基础上，可以将活动的形式交给富有创新性的青年群体来完成，他们会从青年的视角带来新的活力、创造力和影响力。将青年从“参与者”培养为“策划者”，身份的转变既是对青年价值的认同和体现，也是共青团服务青年的广义范畴。
3.整合资源，拓展资金来源
资金保障是共青团组织活动的重要基础条件。共青团的经费一般由团费和党政划拨的经费构成，有些团组织也会以基金会筹募的方式增加费用，但是经费不足问题仍然是导致很多团组织活动停滞的突出问题。共青团在现有的条件下可以与实体经济企业相结合，拓展渠道为团组织活动提供硬性支撑。企业同样肩负着社会责任，国家对其参与社会治理也提出了相应的要求，然而，企业在时间和人力上的不足以及经验的缺失，又成为其参与社会治理的直接障碍。对此，团组织可以邀请企业参与活动的形式，或者与企业协商订制活动的形式，获得资金上的支持，同时，以共青团为媒介扩大青年参与社会事务的领域，不仅解决了企业参与社会活动人力不足的难题，也为青年参与社会治理提供了更多机会。
四、结语
作为枢纽型社会组织，团组织可以发挥孵化、整合、服务和引领等作用，不仅培育社会组织，同时还能把社会组织整合起来构成一个联合性平台，积极参与社会治理。资源向一线输入应该成为群团组织参与公共服务的鲜明导向。
参考文献：
[1]王浦劬.国家治理、政府治理和社会治理的含义及其相互关系[J].国家行政学院学报，2014（3）.
[2]邵光学，刘 娟.从“社会管理”到“社会治理”——浅谈中国共产党执政理念的新变化[J].学术论坛，2014（2）.
[3]韩立红.中国共产党在社会治理中的功能分析[J].领导之友，2016（1）.
[4]康晓强.如何认识社会组织的社会性[J].学会，2012（7）.
[5]褚松燕.在国家和社会之间：中国政治社会团体功能研究[M].北京：国家行政学院出版社，2014.
[6]何成锋.公共治理、公民社会、宪政制度——推进共青困组织发展的三大引擎[J].中国青年政治学院学报，2010（3）.
[7]杜 秀.共青团组织参与社会管理创新的思考[J].河北青年管理干部学院学报，2012（4）.
[8]陈淑文.“80 后”与“90 后”大学生道德的同异性[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2010（6）.
[9]王晓杰，陳晓运.网络社会的共青团改革创新——以广州“智慧团建”为例[J].中国青年社会科学，2016（3）.
[10]陈晓运.群团组织、竞合式镶嵌与统合主义的运作[J].青年研究，2015（6）.
[11]李威利，郑长忠.重建整体性的组织逻辑——新形势下共青团团属社会组织发展研究[J].中国青年研究，2015（3）.
[12]郁建兴，关 爽.从社会管控到社会治理——当代中国国家与社会关系的新进展[J].探索与争鸣，2014（12）.
[13]黄建平，郑敏燕.国家治理体系框架下共青团转型的定位与实现[J].中国青年研究，2014（10）.