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政社分开改革首先需要解决的是社会组织的独立性和自主性问题。政社分开改革经历了＂资源依附——资源分离——资源依赖＂的过程。这个过程提高了社会组织的自主性、减少了政府的管理负担和寻租机会,但也使社会组织的生存和发展的难度增加、政府的一些利益受损。社会组织和政府之间存在着资源依赖,但这种依赖是不对称的。如何使双方在社会治理中良性互动,形成一种共生性资源依赖是政社分开后政府和社会组织双方都需要考虑的一个问题。