论文部分内容阅读
一、存单发行的背景
粮食是关系国计民生的大事。中华人民共和国建国伊始，粮食的供求矛盾便摆在了共和国决策者们的面前，而且这个矛盾还呈现不断加剧之趋势。据史料记载：从1951年起开始出现粮食供不应求的现象，1952年和1953年这种情况变得严重起来。根本原因是农业生产水平低下，人均粮食数量少，1952年才570斤。1953年以后粮食供求关系进一步紧张，是由于1953年开展的经济建设，一开始便追求大规模、高速度，基本建设和工业上的项目多且大，工人人数和工业区人口迅速增多（市镇人口1952年已达7163万，增加663万，增速是9.26%），人民购买力提高。由于工业的发展，要求农业提供更多原料，种植经济作物地区扩大，部分生产粮食的农民变为种植经济作物的专业户，使一些人民生活必需的农产品供应日趋高涨。其中粮食问题尤为突出。粮食的供不应求导致粮食价格上涨，粮农待价而沽，私商抢购囤积，进一步加剧了市面上粮食供不应求的紧张局势，使人民生活的安定和国家经济建设受到极为严重的影响。面对如此严重的问题和严峻的形势，“国家借鉴了前苏联的办法，即坚持集中财力、物力尽快地实现工业化，对粮食实行统购统销”。
1953年10月10日，全国粮食工作会议召开。政务院副总理兼财政经济委员会主任陈云在全国粮食会议上讲话：“现在，全国粮食问题很严重。一是收进少，销售多；二是在粮食受灾地区和粮食脱销地区、大城市和集镇发生混乱……三是东北灾情严重，上调中央粮食减少；四是京、津面粉不够供应，只能实行定量配售；五是如不采取措施，收购计划将完不成，即使完成，销售计划也将大大突破。”讲话指出，粮食混乱的后果要影响物价，物价上涨，就会造成人心恐慌。因此在粮食问题上，有四种关系要处理好，这就是国家和农民的关系、国家和消费者的关系、国家和商人的关系、中央与地方和地方与地方的关系。这四种关系中处理好了第一种关系，天下事就好办了，只要收到粮食，分配是容易的。处理这些关系的基本办法是在农村实行征购，在城市实行定量配给，严格管制私商，以及调整内部关系。这四个问题重点是征购。总起来说，在农村中采取征购粮食的办法，在城镇中采取配售粮食的办法。名称可以叫“计划收购”、“计划供应”，简称“统购统销”。全国粮食会议后，国家有关“统购统销”的一系列规定、办法开始出台。1953年10月16日，中共中央作出《关于实行粮食的计划收购和计划供应的决议》，并发出通知要求各级党委遵照执行。1953年11月15日，中央作出《关于在全国实行收购粮油的决定》。1953年11月19日政务院第194次会议，通过了《关于实行粮食的计划收购和实行计划供应的命令》，并于23日公布实行，同时还通过了《关于粮食市场暂行管理办法》。
实行“粮食统购统销”，对新中国来说既是一场史无前例的历史性革命，同时又是一项牵涉面广、工作难度非常大的系统工程。它必须由粮食、供销、银行、市场管理、交通运输等部门的紧密配合来作为重要保证。其中，银行除承担着粮食收购资金的调度、供应工作外，还肩负着在农民出售粮食后及时组织储蓄、实现货币回笼的重任。为此，中央财经委员会于1953年11月2日颁布了《关于配合购粮任务积极开展农村储蓄工作的指示》。其中规定：（1）这次计划购粮，除大力加强市场工业品及手工业品供应外，还须回笼一部分货币，以保持金融物价的稳定。（2）在购粮期间，由国家银行对售粮户办理优待储蓄，储蓄限额大体上可控制在购粮任务的10%-20%。（3）推行优待售粮储蓄，必须坚持说服教育方针，坚持自愿原则，切不可采用简单的搭配作法。在地区上应掌握重点，经济比较富裕的地区可多分配一些，富力较差的地区可少分配一些，购粮不多而群众困难度较大的地区可不予以分配。储蓄对象主要应动员那些余粮较多经济比较富裕的农民。（4）提高储蓄利率。（5）以开展货币储蓄为主，如农民要求单一折实储蓄时，也可予以办理。（6）优待售粮储蓄定期存单到期，只限由当地人民银行营业所或委托代理机构支付，禁止在市场流通或转让，不论公私交易一律不得接受。根据中财委指示精神，中国人民银行于1953年11月21日（《谈谈优待售粮储蓄存单》一文的作者梁恒孝先生误为1953年11月23日）发出《关于在农村积极开展优待储蓄的指示》。《指示》规定该项储蓄可一律按新调整的利率执行：1个月至3个月月息15‰，4个月至6个月月息为20‰。由于中财委的《指示》规定，使该项储蓄既成了银行的工作任务，又成了银行的政治任务。因此，在人民银行1953年11月21日的《指示》下达后，各大区行、省分行便立即印制存单，投入了实际发行工作之中。从目前所收集到的存单实物看，优待售粮储蓄存单有以下特征：（1）存单是以省行为单位（含大区行）分别印制，分横式和竖式两大类。（2）均为定额存单。（3）在存单正面或背面印有优待储蓄存款的简则或注意事项等。（4）各省行的存单一般为3-4枚一套，面额设置有壹万元、贰万元、叁万元、伍万元、陆万元、拾万元。一般取其中的3-4种面额组成一套。（5）印制精美、形制规整，与第一版人民币极为相似。尤以中国人民银行东北区行之“优待售粮储蓄存单”、中国人民银行热河省分行之“优待售粮储蓄存单”等为最典型代表者。
二、优待售粮储蓄存单实质是售粮欠条
通过研究分析，笔者认为建国初期，中国人民银行各大区行和省分行印制、发行的优待售粮储蓄存单，其实质是国家给农民的一张售粮欠条。
中财委于1953年11月2日颁布了《关于配合购粮任务积极开展农村储蓄工作的指示》，该《指示》第2条规定：“在购粮期间，由国家银行对售粮户办理优待储蓄，储蓄限额大体上可控制在购粮任务的10%-20%”。无疑，这是国家给人民银行的一项具体工作目标的指示。人民银行作为国家的金融调控中心，无任何理由不遵照《指示》去完成这个目标任务。但客观上，要完成这样涉及几亿农民的一项存款任务，除银行工作人员的主观努力外，还必须得有强有力和行之有效的工作措施作保证。另一方面，当时的现状是粮食的紧缺导致粮价上涨和物价的不稳定，而身在农村的多数农民，更不愿让本来就处在贫困线上的自己，还要将为数不多的售粮款，存一部分在银行里（尽管利率有所优惠）。因此，这时的优待售粮储蓄存单，就难免被作为一部分售粮款派发给售粮农民。如果银行的优待售粮储蓄存单是以派发方式，而不是按“农民售粮→取得售粮现金→存入银行”的程序发行的，那我们有理由认为，这时的优待售粮储蓄存单就是给售粮农民的欠条。
笔者查阅了一些基层人民银行当时办理优待储蓄业务的相关文件、资料，均未发现有将优待售粮存单在给付农民售粮款时，作为一部分售粮款派发的文件规定和操作记载。这也难怪，即使他们当时这样规定和这样做了，也不可能黑字写在白纸上，这是因为，中财委《关于配合购粮任务积极开展农村储蓄工作的指示》第3条明确规定：“推行优待售粮储蓄，必须坚持说服教育方针，坚持自愿原则，切不可采用简单搭配作法”。
那么，我们以上之分析与推论难道是错误的吗？
所幸的是，我们在进一步挖掘历史史料的过程中，终于有了极为重要的发现与突破：
（一）《湖南金融志》第一篇“货币”的第七章，“人民币”之第二节“流通”中的一段文字，使我们对“优待售粮储蓄存单是售粮欠条”的推论得到了印证。其原文是“1953年11月，省内开始实行粮食统购统销，粮食收购季节现金集中投放。为缓解集中投放对市场形成的压力，银行一方面以‘优待储蓄’券分期支付购粮款，一方面开展农村储蓄，收回农贷协助组织好农业税入库，支持工业品下乡，组织货币回笼”。这段简短的文字告诉我们：（1）当时为缓解因粮食收购款的集中投放对市场的压力，采取了组织农村储蓄等办法回笼货币；（2）银行确实用“优待储蓄券”直接用于了支付购粮款。
（二）《中国农村金融史略》第二章“中国现代金融史”中的一段文字，亦使我们关于“优待售粮储蓄存单是售粮欠条”的推论再一次得到印证。其原文是“这种优待售粮储蓄（后扩大为粮棉优待储蓄），体现‘一次交粮分期付款’精神，使储蓄存款工作转入‘秋冬存进，春夏兑出’的季节性轨道。有利于调节农村的货币流通。尽管工作中出现过强迫命令的现象……”。该记述充分表明：（1）当时所开展的优待售粮储蓄，后增加了售棉内容，扩大为粮棉优待储蓄；（2）优待售粮储蓄是“一次交粮分期付款”的体现；（3）以优待售粮储蓄存单作为部分购粮款给农民，在当时带有强迫性。
三、存单衍变为欠条的原因
购粮付款，钱货两清，这是最基本的交易法则。那为什么在新中国建国初期，在实行“粮食统购统销”的关键时刻，还出现配搭储蓄存单的方式给农民以售粮欠条呢？其实，这与我们国家当时的现状是密不可分的：（1）建国之初，百废待举，恢复和建设遍体创伤的祖国山河需要巨大的财力投入；（2）抗美援朝战争给国家人力、物力、财力带来了巨大的影响；（3）1953年是我们国家实施第一个五年计划（简称“一五”计划）的第一年，而“一五计划”的基本任务是“集中主要力量进行以苏联帮助设计的156个项目建设单位为中心的，由限额以上694个建设单位组成的工业建设，建立中国工业的初步基础……重点建立起一批大型骨干企业，因而从苏联引进了156个大型企业的成套设备。”此外，“还从东欧国家引进技术设备69项”。这些无一不需要巨额的资金投入。加之以减少购粮款集中投放对市场所产生的冲击，所以，尽管是粮食“统购统销”的第一年，新中国亦不得不以“优待售粮储蓄存单”的形式，暂时拖欠售粮农民的一部分粮款了。
四、收藏价值
优待售粮储蓄存单的收藏价值，我们可以从以下四个方面来认识：第一，这是我国目前为止唯一一次发行与粮食收购有关的专用存单，而且以各大区行、省分行为单位印制的优待售粮储蓄存单均形制规整，十分精美，堪称第一套人民币的姊妹篇，是人民币系列收藏的难得专题。第二，优待售粮储蓄存单从实物表面看是银行存单，而从其本质看，它确是新中国给农民的一张售粮欠条，而且行用时间短，即从1953年下半年开始，后“由于信用合作化运动迅速发展，中国人民银行决定自1955年起停办此项储蓄”。因此，其意义远在一般的银行存单之上。第三，优待售粮储蓄存单与新中国实行“粮食统购统销”之重大史实有着直接联系。它见证和记录了新中国计划经济初期一段难忘的经济与金融发展史，同时也见证和记录了解放初期，共和国的决策者们承受巨大压力、艰难决策、克服众多困难实行“粮食统购统销”，最终取得全面胜利的艰苦历程。第四，银行存单不属永久保管档案，按规定15年后则要集中销毁，即使有极少数未按规定销毁，经过文革“洗礼”和世事变迁等历史原因，存留至今者也是十分少见了。所以，优待售粮储蓄存单是极具史料价值、研究价值和收藏价值的人民币系列收藏品。（责编：丁丑）
粮食是关系国计民生的大事。中华人民共和国建国伊始，粮食的供求矛盾便摆在了共和国决策者们的面前，而且这个矛盾还呈现不断加剧之趋势。据史料记载：从1951年起开始出现粮食供不应求的现象，1952年和1953年这种情况变得严重起来。根本原因是农业生产水平低下，人均粮食数量少，1952年才570斤。1953年以后粮食供求关系进一步紧张，是由于1953年开展的经济建设，一开始便追求大规模、高速度，基本建设和工业上的项目多且大，工人人数和工业区人口迅速增多（市镇人口1952年已达7163万，增加663万，增速是9.26%），人民购买力提高。由于工业的发展，要求农业提供更多原料，种植经济作物地区扩大，部分生产粮食的农民变为种植经济作物的专业户，使一些人民生活必需的农产品供应日趋高涨。其中粮食问题尤为突出。粮食的供不应求导致粮食价格上涨，粮农待价而沽，私商抢购囤积，进一步加剧了市面上粮食供不应求的紧张局势，使人民生活的安定和国家经济建设受到极为严重的影响。面对如此严重的问题和严峻的形势，“国家借鉴了前苏联的办法，即坚持集中财力、物力尽快地实现工业化，对粮食实行统购统销”。
1953年10月10日，全国粮食工作会议召开。政务院副总理兼财政经济委员会主任陈云在全国粮食会议上讲话：“现在，全国粮食问题很严重。一是收进少，销售多；二是在粮食受灾地区和粮食脱销地区、大城市和集镇发生混乱……三是东北灾情严重，上调中央粮食减少；四是京、津面粉不够供应，只能实行定量配售；五是如不采取措施，收购计划将完不成，即使完成，销售计划也将大大突破。”讲话指出，粮食混乱的后果要影响物价，物价上涨，就会造成人心恐慌。因此在粮食问题上，有四种关系要处理好，这就是国家和农民的关系、国家和消费者的关系、国家和商人的关系、中央与地方和地方与地方的关系。这四种关系中处理好了第一种关系，天下事就好办了，只要收到粮食，分配是容易的。处理这些关系的基本办法是在农村实行征购，在城市实行定量配给，严格管制私商，以及调整内部关系。这四个问题重点是征购。总起来说，在农村中采取征购粮食的办法，在城镇中采取配售粮食的办法。名称可以叫“计划收购”、“计划供应”，简称“统购统销”。全国粮食会议后，国家有关“统购统销”的一系列规定、办法开始出台。1953年10月16日，中共中央作出《关于实行粮食的计划收购和计划供应的决议》，并发出通知要求各级党委遵照执行。1953年11月15日，中央作出《关于在全国实行收购粮油的决定》。1953年11月19日政务院第194次会议，通过了《关于实行粮食的计划收购和实行计划供应的命令》，并于23日公布实行，同时还通过了《关于粮食市场暂行管理办法》。
实行“粮食统购统销”，对新中国来说既是一场史无前例的历史性革命，同时又是一项牵涉面广、工作难度非常大的系统工程。它必须由粮食、供销、银行、市场管理、交通运输等部门的紧密配合来作为重要保证。其中，银行除承担着粮食收购资金的调度、供应工作外，还肩负着在农民出售粮食后及时组织储蓄、实现货币回笼的重任。为此，中央财经委员会于1953年11月2日颁布了《关于配合购粮任务积极开展农村储蓄工作的指示》。其中规定：（1）这次计划购粮，除大力加强市场工业品及手工业品供应外，还须回笼一部分货币，以保持金融物价的稳定。（2）在购粮期间，由国家银行对售粮户办理优待储蓄，储蓄限额大体上可控制在购粮任务的10%-20%。（3）推行优待售粮储蓄，必须坚持说服教育方针，坚持自愿原则，切不可采用简单的搭配作法。在地区上应掌握重点，经济比较富裕的地区可多分配一些，富力较差的地区可少分配一些，购粮不多而群众困难度较大的地区可不予以分配。储蓄对象主要应动员那些余粮较多经济比较富裕的农民。（4）提高储蓄利率。（5）以开展货币储蓄为主，如农民要求单一折实储蓄时，也可予以办理。（6）优待售粮储蓄定期存单到期，只限由当地人民银行营业所或委托代理机构支付，禁止在市场流通或转让，不论公私交易一律不得接受。根据中财委指示精神，中国人民银行于1953年11月21日（《谈谈优待售粮储蓄存单》一文的作者梁恒孝先生误为1953年11月23日）发出《关于在农村积极开展优待储蓄的指示》。《指示》规定该项储蓄可一律按新调整的利率执行：1个月至3个月月息15‰，4个月至6个月月息为20‰。由于中财委的《指示》规定，使该项储蓄既成了银行的工作任务，又成了银行的政治任务。因此，在人民银行1953年11月21日的《指示》下达后，各大区行、省分行便立即印制存单，投入了实际发行工作之中。从目前所收集到的存单实物看，优待售粮储蓄存单有以下特征：（1）存单是以省行为单位（含大区行）分别印制，分横式和竖式两大类。（2）均为定额存单。（3）在存单正面或背面印有优待储蓄存款的简则或注意事项等。（4）各省行的存单一般为3-4枚一套，面额设置有壹万元、贰万元、叁万元、伍万元、陆万元、拾万元。一般取其中的3-4种面额组成一套。（5）印制精美、形制规整，与第一版人民币极为相似。尤以中国人民银行东北区行之“优待售粮储蓄存单”、中国人民银行热河省分行之“优待售粮储蓄存单”等为最典型代表者。
二、优待售粮储蓄存单实质是售粮欠条
通过研究分析，笔者认为建国初期，中国人民银行各大区行和省分行印制、发行的优待售粮储蓄存单，其实质是国家给农民的一张售粮欠条。
中财委于1953年11月2日颁布了《关于配合购粮任务积极开展农村储蓄工作的指示》，该《指示》第2条规定：“在购粮期间，由国家银行对售粮户办理优待储蓄，储蓄限额大体上可控制在购粮任务的10%-20%”。无疑，这是国家给人民银行的一项具体工作目标的指示。人民银行作为国家的金融调控中心，无任何理由不遵照《指示》去完成这个目标任务。但客观上，要完成这样涉及几亿农民的一项存款任务，除银行工作人员的主观努力外，还必须得有强有力和行之有效的工作措施作保证。另一方面，当时的现状是粮食的紧缺导致粮价上涨和物价的不稳定，而身在农村的多数农民，更不愿让本来就处在贫困线上的自己，还要将为数不多的售粮款，存一部分在银行里（尽管利率有所优惠）。因此，这时的优待售粮储蓄存单，就难免被作为一部分售粮款派发给售粮农民。如果银行的优待售粮储蓄存单是以派发方式，而不是按“农民售粮→取得售粮现金→存入银行”的程序发行的，那我们有理由认为，这时的优待售粮储蓄存单就是给售粮农民的欠条。
笔者查阅了一些基层人民银行当时办理优待储蓄业务的相关文件、资料，均未发现有将优待售粮存单在给付农民售粮款时，作为一部分售粮款派发的文件规定和操作记载。这也难怪，即使他们当时这样规定和这样做了，也不可能黑字写在白纸上，这是因为，中财委《关于配合购粮任务积极开展农村储蓄工作的指示》第3条明确规定：“推行优待售粮储蓄，必须坚持说服教育方针，坚持自愿原则，切不可采用简单搭配作法”。
那么，我们以上之分析与推论难道是错误的吗？
所幸的是，我们在进一步挖掘历史史料的过程中，终于有了极为重要的发现与突破：
（一）《湖南金融志》第一篇“货币”的第七章，“人民币”之第二节“流通”中的一段文字，使我们对“优待售粮储蓄存单是售粮欠条”的推论得到了印证。其原文是“1953年11月，省内开始实行粮食统购统销，粮食收购季节现金集中投放。为缓解集中投放对市场形成的压力，银行一方面以‘优待储蓄’券分期支付购粮款，一方面开展农村储蓄，收回农贷协助组织好农业税入库，支持工业品下乡，组织货币回笼”。这段简短的文字告诉我们：（1）当时为缓解因粮食收购款的集中投放对市场的压力，采取了组织农村储蓄等办法回笼货币；（2）银行确实用“优待储蓄券”直接用于了支付购粮款。
（二）《中国农村金融史略》第二章“中国现代金融史”中的一段文字，亦使我们关于“优待售粮储蓄存单是售粮欠条”的推论再一次得到印证。其原文是“这种优待售粮储蓄（后扩大为粮棉优待储蓄），体现‘一次交粮分期付款’精神，使储蓄存款工作转入‘秋冬存进，春夏兑出’的季节性轨道。有利于调节农村的货币流通。尽管工作中出现过强迫命令的现象……”。该记述充分表明：（1）当时所开展的优待售粮储蓄，后增加了售棉内容，扩大为粮棉优待储蓄；（2）优待售粮储蓄是“一次交粮分期付款”的体现；（3）以优待售粮储蓄存单作为部分购粮款给农民，在当时带有强迫性。
三、存单衍变为欠条的原因
购粮付款，钱货两清，这是最基本的交易法则。那为什么在新中国建国初期，在实行“粮食统购统销”的关键时刻，还出现配搭储蓄存单的方式给农民以售粮欠条呢？其实，这与我们国家当时的现状是密不可分的：（1）建国之初，百废待举，恢复和建设遍体创伤的祖国山河需要巨大的财力投入；（2）抗美援朝战争给国家人力、物力、财力带来了巨大的影响；（3）1953年是我们国家实施第一个五年计划（简称“一五”计划）的第一年，而“一五计划”的基本任务是“集中主要力量进行以苏联帮助设计的156个项目建设单位为中心的，由限额以上694个建设单位组成的工业建设，建立中国工业的初步基础……重点建立起一批大型骨干企业，因而从苏联引进了156个大型企业的成套设备。”此外，“还从东欧国家引进技术设备69项”。这些无一不需要巨额的资金投入。加之以减少购粮款集中投放对市场所产生的冲击，所以，尽管是粮食“统购统销”的第一年，新中国亦不得不以“优待售粮储蓄存单”的形式，暂时拖欠售粮农民的一部分粮款了。
四、收藏价值
优待售粮储蓄存单的收藏价值，我们可以从以下四个方面来认识：第一，这是我国目前为止唯一一次发行与粮食收购有关的专用存单，而且以各大区行、省分行为单位印制的优待售粮储蓄存单均形制规整，十分精美，堪称第一套人民币的姊妹篇，是人民币系列收藏的难得专题。第二，优待售粮储蓄存单从实物表面看是银行存单，而从其本质看，它确是新中国给农民的一张售粮欠条，而且行用时间短，即从1953年下半年开始，后“由于信用合作化运动迅速发展，中国人民银行决定自1955年起停办此项储蓄”。因此，其意义远在一般的银行存单之上。第三，优待售粮储蓄存单与新中国实行“粮食统购统销”之重大史实有着直接联系。它见证和记录了新中国计划经济初期一段难忘的经济与金融发展史，同时也见证和记录了解放初期，共和国的决策者们承受巨大压力、艰难决策、克服众多困难实行“粮食统购统销”，最终取得全面胜利的艰苦历程。第四，银行存单不属永久保管档案，按规定15年后则要集中销毁，即使有极少数未按规定销毁，经过文革“洗礼”和世事变迁等历史原因，存留至今者也是十分少见了。所以，优待售粮储蓄存单是极具史料价值、研究价值和收藏价值的人民币系列收藏品。（责编：丁丑）