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摘要 根据河南省信阳市2017年引入的“蓝天卫士”视频监控系统运行情况及其在秸秆禁烧和农业生产中的作用，分析目前存在的主要问题，提出进一步完善监控系统、健全管控机制、提高反应能力、抓好技术培训、加强宣传教育、实现高效管控等对策，以期促进秸秆禁烧监管工作的顺利开展。
关键词 “蓝天卫士”视频监控系统；现状；作用；问题；对策；河南信阳
中图分类号 X705 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）21-0174-02
往年一到夏收、秋收农忙季节，秸秆禁烧总会成为社会各界关注的焦点[1-2]。为破解秸秆禁烧有效管控难题，河南省信阳市2017年成功引入“蓝天卫士”视频监控系统，基本实现了对全市农田全天候、多角度、全覆盖的高效管控，促进了秸秆禁烧监管工作向常态化、智能化、高效化、规范化的方向发展。
1 信阳市“蓝天卫士”视频监控系统建设现状
“蓝天卫士”视频监控系统包括“千里眼”电子监控和自动预警2个平台。“千里眼”平台通过基站信号塔顶端安装的球形摄像机，实现半径2～3 km范围的全方位实时画面传送，自动预警平台则智能识别监控范围内疑似秸秆燃烧的位置并抓取图像发送给值班人员。同时，“蓝天卫士”监控系统具备录像功能，解决了以往追究责任取证难的问题。此外，通过无线视频传输技术，工作人员还可随时随地通过手机查看监控录像并接收告警信息，在电子地图的辅助下快速定位秸秆焚烧现场。
根据河南省农业厅统一安排部署，信阳市农业部门与信阳移动公司合作于2017年5月引入“蓝天卫士”视频监控系统，安装高清、自动旋转摄像头1 545个，建立市、县、乡三级监控平台133个，其中市级1个、县级9个、乡级123个。该系统投入运行以来，市（县、乡）各级监控平台启动了24 h值班制度，确保第一时间发现火点，及时预警，快速处置。全市“蓝天卫士”视频监控系统安装后，全市逾53.33 hm2农田基本实现了全覆盖，火点一旦发生就能被监控摄像头捕获，监控平台及时报警，值班人员立即逐级通知到乡村小分队迅速到场处置，明显提高了秸秆禁烧效率。据国家环保部发布的环境、气象卫星遥感监测通报，全市2015年有火点41处，2016年有着火点3处，2017年没有着火点，近年来首次实现了全年秸秆焚烧零火点的目标，为全市打好大气环境污染防治攻坚战和大气环境质量改善做出了贡献。
2 “蓝天卫士”视频监控系统在秸秆禁烧和农业生产中的作用
信阳市引入“蓝天卫士”视频监控系统，实行技防、人防结合，从管控效果看，极大地提高了秸秆禁烧工作效率，监控发现火点处置率达90%以上，同时还可用于农业、林业和防汛等工作。
2.1 及时发现火情
“蓝天卫士”视频监控系统包含视频监控平台和自动预警平台，融合了视频实时监控、图像智能分析、计算机智能学习、移动互联网等技术，具有实时区域环境监控、焚烧智能识别、自动预警功能等特点。其依托移动公司基站铁塔上安装的高清网络摄像头，实现对铁塔周边数公里范围农田、农民居住点烟、火、光等360°进行24 h的监测，一旦发生火情，值班人员能够第一时间发现，并且立即派人到现场处置，从源头上打破了传统监测、人力发现在时间、空间上的诸多限制。
2.2 降低行政成本
该系统引入使用1年多来，秸秆禁烧管控减少了大量的人力、物力，明显节约了资金投入。信阳市近几年各县（区）夏、秋季都严格实行了县直干部包乡镇、乡镇干部包村、村干部包组、组干部包户的网格化管理责任体系，2016年秋季各级网格化责任人数达2.4万人，人均管控农田25 hm2。淮滨县114个县直单位分包到19个乡镇（办）、行政村，97个驻村扶贫工作队配合乡扶贫村开展禁烧工作，289个行政村均设立了1～2个禁烧监控点，4 000多名县、乡、村干部统一身着迷彩服，配带红袖标，昼夜驻守巡查。河南省往年夏季投入人力超過30万人次，各级成立的巡逻队、巡查队在夏季和秋季的重点时段昼夜巡查，每个县的投入在50万元以上。引入视频监控系统，巡逻队、巡查队巡防次数明显减少，预计减少50%以上，极大地节约了行政成本。
2.3 警示教育群众
“蓝天卫士”视频监控系统安装运行后，广大农村和几乎所有农田都在高清晰摄像头视频监控之下，通过广泛宣传，农民群众自觉遵纪守法意识增强。由于“天眼”“天网”的存在，对企图焚烧秸秆的行为起到了一定的震慑效果。在“蓝天卫士”监控系统建设比较早、运行正常的地方，群众随意露天焚烧秸秆的现象明显减少，零星火点也显著减少。
2.4 了解农业生产进度
“蓝天卫士”视频监控系统的主要监控对象是农田秸秆焚烧现象。信阳市有53万hm2耕地，大部分耕地在高清、自动定时旋转摄像头的监控之下，在监控农田秸秆焚烧的同时，可用于四季对农作物播种、长势、生产和管理进度等的了解。比如2018年夏季，信阳市各级农业部门在麦收和种植水稻过程中，数次到市、县（区）视频监控平台了解农业生产的进度，与上报的统计数字相比，更加直观、准确。
2.5 服务于森林防火、防汛和社会治安
“蓝天卫士”视频监控系统除了在秸秆禁烧监管期间使用之外，在其他季节还可以应用到“平安乡镇”视频监控和防汛、森林防火工作中，通过资源共享用于乡镇街道高空监控补盲，并对国道、省道以外的乡村路口进行实时监控，对具有作案动机的不法人员起到威慑作用，可有效提升社会治安防控和防汛、防火能力，收到一举多得的效果。
3 “蓝天卫士”视频监控系统目前存在的主要问题
信阳市“蓝天卫士”视频监控系统运行1年多来，虽然在秸秆禁烧管控中取得了显著效果，但目前仍存在一些不足之处。一是在监控技术方面，仍有瓶颈和盲点，多数基站的地名标示不规范、不明确，一旦发现疑似火点，则存在经纬度标识不明了、无责任人联系方式、平台权限分级设置不清晰等情况。二是在系统运行方面，一些地方摄像头基点布局不合理，未真正达到全覆盖，个别摄像头监控的地方大多是村庄、房屋、山川、河流，不能及时发现疑似火点。有的摄像头使用一段时间后，会出现掉线现象。部分监控平台值班人员没有全程在岗、尽责值守，夏、秋季重点时段没有做到昼夜值班。三是在发现火点后的应急处置方面，各地发展很不平衡，有的地方相对较好，而有的地方不到位。一些地方应急处置队伍不健全，有的县（区）设置的乡镇级、村组级应急小分队数量较少、人员不足，不能有效担负应急处置任务；有的小分队接到火情信息后行动迟缓，不能立即到现场处置；有的地方配备应急设备不足，只有一些铁掀、扫把等简单工具，导致出现火情不能迅速排除。上述问题需要在以后的工作实践中严肃对待，认真加以解决。 4 “蓝天卫士”视频监控系统高效管控对策
信阳市虽然近几年引入“蓝天卫士”视频监控系统后秸秆禁烧形势逐年转好，但各级政府对禁烧工作的要求仍然很高，大气污染防治攻坚任务依然很重，必须充分运用好现有的科学防治手段，做到技防、人防相结合，实现精准、高效管控[3-4]。
4.1 完善监控系统，突出建设重点
各级农业部门要进一步完善“蓝天卫士”视频监控网络，实现对火点的实时、便捷、高效处置，确保第一时间发现火情，第一时间把信息逐级传递到县、乡、村、组，第一时间委派人员到现场处置。监控基点布局不合理、覆盖不到位的要加快调整、完善；各级都要建立视频监控平台，尚未建立的要加快建设。由于乡镇级监控平台具有站点少、易监控、距离近、处置快、效果好的特点，所以要突出加强乡镇级监控平台建设。乡镇级监控平台是实现“蓝天卫士”快速管控的关键之一，建议在乡镇政府设立值班室，保证24 h不断人、不缺岗、有人值守；同时要设立独立的电子显示大屏，禁止值班人员玩电脑，避免影响值守效果。
4.2 加强基础建设，健全管控机制
一是强化各级“蓝天卫士”视频监控平台指挥作用，抽调足够值守人员，开展业务培训，制定工作制度、工作流程和操作规程，切实发挥好应急指挥作用。二是组建快速应急处置队伍。建议以行政村为重点、以乡镇为辅助，建立完善应急处置队伍，加强灭火技能培训和演练，强化考核、奖惩。三是配备应急处置设备和工具。建议乡镇级应急处置队伍，配备若干辆中小型洒水车、旋耕耙、灭火风机和灭火器等；村级小分队配备若干灭火器、铁掀、扫把和消防水桶等。根据发现火情需要，及时出动乡镇和村级应急队伍，火情较大的，要及时调动消防车进行处置。
4.3 组织应急演练，提高反应能力
为了保证“蓝天卫士”视频监控平台管控下的应急处置效果，在夏、秋季秸秆禁烧重点时段来临之际，各级要适时组织开展区域性火情应急处置演练活动，检验各级快速反应和应急处置成果，确保一旦发现火情，立即处置到位。要积极应对极端天气的不利影响，协调气象、环保部门加強对极端天气和环境空气质量的预测预警，并及时通过电视、广播、网络、短信等途径发布信息。要督促当地政府和农业部门依据极端天气预警信息，及时启动应急预案，调足必要的物资、设备，组织应急人员，一旦发生紧急突发性事件，第一时间快速、有效处置，最大限度地减少极端天气造成的不良影响[5]。
4.4 抓好技术培训，确保正常运行
各级在“蓝天卫士”视频监控系统投入运行前，要着力做好监控平台操作人员和禁烧管控人员的业务技术培训，使之能够迅速掌握监控、预警、处置等基本操作技能。同时，移动通讯部门要做好售后服务工作，及时对管理软件进行升级换代，并做好系统设备的日常维护，不断提高监控、预警精准度，满足监控中的各类技术需要。
4.5 强化值班值守，实现高效管控
各级农业部门要结合监管部门执法权的确定，切实加强禁烧监管队伍建设，培养造就一支业务熟悉、反应迅速、有效处置的高素质监管、监控队伍。各级禁烧部门要安排好人员值班，提供值班保障。特别是在禁烧重点时段，更要加强人员值守，实行全天候、不间断、无缝隙监控，发现火点及时传递信息，并且立即通知监管责任人员在第一时间迅速处置[6]。
4.6 加强宣传教育，依法依规治禁
“蓝天卫士”视频监控系统用于秸秆禁烧是一项新工作，系统运行时间比较短，监管作用尚未充分发挥。各级要强化宣传教育，实行依法治理，筑牢禁烧防火墙。通过典型事例、事件的宣传，不断扩大“蓝天卫士”监控系统的影响，依法严厉打击随意露天焚烧秸秆行为，警示教育群众，使其不能烧、不敢烧，营造秸秆禁烧的浓厚氛围，增强群众的法治意识[7]。
5 参考文献
[1] 张祖德.关于周口市加快推广“蓝天卫士”电子监控系统建设的思考[J].现代农业科技，2017（11）：283-284.
[2] 冯秀云.秸秆禁烧工作的几点思考[J].基层农技推广，2016，4（5）：99-100.
[3] 田雄，郑家昊.被裹挟的国家：基层治理的行动逻辑与乡村自主：以黄江县“秸秆禁烧”事件为例[J].公共管理学报，2016，13（2）：141-151.
[4] 高利红，李胤.比例原则视角下地方环境行政规制合理化研究：以农作物秸秆禁烧为切入点[J].中国人口·资源与环境，2017，27（12）：79-87.
[5] 王少飞（Flyer Wang）.安徽省秸秆禁烧规制有效性研究[D].蚌埠：安徽财经大学，2016.
[6] 张彦，刘婷，李冰，等.基于MODIS数据的河南省秋季作物秸秆焚烧火点监测研究[J].河南农业科学，2016，45（11）：149-154.
[7] 张志伟.基于低空遥感技术的秸秆焚烧监控系统研究[J].湖北农业科学，2016，55（2）：481-485.
关键词 “蓝天卫士”视频监控系统；现状；作用；问题；对策；河南信阳
中图分类号 X705 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）21-0174-02
往年一到夏收、秋收农忙季节，秸秆禁烧总会成为社会各界关注的焦点[1-2]。为破解秸秆禁烧有效管控难题，河南省信阳市2017年成功引入“蓝天卫士”视频监控系统，基本实现了对全市农田全天候、多角度、全覆盖的高效管控，促进了秸秆禁烧监管工作向常态化、智能化、高效化、规范化的方向发展。
1 信阳市“蓝天卫士”视频监控系统建设现状
“蓝天卫士”视频监控系统包括“千里眼”电子监控和自动预警2个平台。“千里眼”平台通过基站信号塔顶端安装的球形摄像机，实现半径2～3 km范围的全方位实时画面传送，自动预警平台则智能识别监控范围内疑似秸秆燃烧的位置并抓取图像发送给值班人员。同时，“蓝天卫士”监控系统具备录像功能，解决了以往追究责任取证难的问题。此外，通过无线视频传输技术，工作人员还可随时随地通过手机查看监控录像并接收告警信息，在电子地图的辅助下快速定位秸秆焚烧现场。
根据河南省农业厅统一安排部署，信阳市农业部门与信阳移动公司合作于2017年5月引入“蓝天卫士”视频监控系统，安装高清、自动旋转摄像头1 545个，建立市、县、乡三级监控平台133个，其中市级1个、县级9个、乡级123个。该系统投入运行以来，市（县、乡）各级监控平台启动了24 h值班制度，确保第一时间发现火点，及时预警，快速处置。全市“蓝天卫士”视频监控系统安装后，全市逾53.33 hm2农田基本实现了全覆盖，火点一旦发生就能被监控摄像头捕获，监控平台及时报警，值班人员立即逐级通知到乡村小分队迅速到场处置，明显提高了秸秆禁烧效率。据国家环保部发布的环境、气象卫星遥感监测通报，全市2015年有火点41处，2016年有着火点3处，2017年没有着火点，近年来首次实现了全年秸秆焚烧零火点的目标，为全市打好大气环境污染防治攻坚战和大气环境质量改善做出了贡献。
2 “蓝天卫士”视频监控系统在秸秆禁烧和农业生产中的作用
信阳市引入“蓝天卫士”视频监控系统，实行技防、人防结合，从管控效果看，极大地提高了秸秆禁烧工作效率，监控发现火点处置率达90%以上，同时还可用于农业、林业和防汛等工作。
2.1 及时发现火情
“蓝天卫士”视频监控系统包含视频监控平台和自动预警平台，融合了视频实时监控、图像智能分析、计算机智能学习、移动互联网等技术，具有实时区域环境监控、焚烧智能识别、自动预警功能等特点。其依托移动公司基站铁塔上安装的高清网络摄像头，实现对铁塔周边数公里范围农田、农民居住点烟、火、光等360°进行24 h的监测，一旦发生火情，值班人员能够第一时间发现，并且立即派人到现场处置，从源头上打破了传统监测、人力发现在时间、空间上的诸多限制。
2.2 降低行政成本
该系统引入使用1年多来，秸秆禁烧管控减少了大量的人力、物力，明显节约了资金投入。信阳市近几年各县（区）夏、秋季都严格实行了县直干部包乡镇、乡镇干部包村、村干部包组、组干部包户的网格化管理责任体系，2016年秋季各级网格化责任人数达2.4万人，人均管控农田25 hm2。淮滨县114个县直单位分包到19个乡镇（办）、行政村，97个驻村扶贫工作队配合乡扶贫村开展禁烧工作，289个行政村均设立了1～2个禁烧监控点，4 000多名县、乡、村干部统一身着迷彩服，配带红袖标，昼夜驻守巡查。河南省往年夏季投入人力超過30万人次，各级成立的巡逻队、巡查队在夏季和秋季的重点时段昼夜巡查，每个县的投入在50万元以上。引入视频监控系统，巡逻队、巡查队巡防次数明显减少，预计减少50%以上，极大地节约了行政成本。
2.3 警示教育群众
“蓝天卫士”视频监控系统安装运行后，广大农村和几乎所有农田都在高清晰摄像头视频监控之下，通过广泛宣传，农民群众自觉遵纪守法意识增强。由于“天眼”“天网”的存在，对企图焚烧秸秆的行为起到了一定的震慑效果。在“蓝天卫士”监控系统建设比较早、运行正常的地方，群众随意露天焚烧秸秆的现象明显减少，零星火点也显著减少。
2.4 了解农业生产进度
“蓝天卫士”视频监控系统的主要监控对象是农田秸秆焚烧现象。信阳市有53万hm2耕地，大部分耕地在高清、自动定时旋转摄像头的监控之下，在监控农田秸秆焚烧的同时，可用于四季对农作物播种、长势、生产和管理进度等的了解。比如2018年夏季，信阳市各级农业部门在麦收和种植水稻过程中，数次到市、县（区）视频监控平台了解农业生产的进度，与上报的统计数字相比，更加直观、准确。
2.5 服务于森林防火、防汛和社会治安
“蓝天卫士”视频监控系统除了在秸秆禁烧监管期间使用之外，在其他季节还可以应用到“平安乡镇”视频监控和防汛、森林防火工作中，通过资源共享用于乡镇街道高空监控补盲，并对国道、省道以外的乡村路口进行实时监控，对具有作案动机的不法人员起到威慑作用，可有效提升社会治安防控和防汛、防火能力，收到一举多得的效果。
3 “蓝天卫士”视频监控系统目前存在的主要问题
信阳市“蓝天卫士”视频监控系统运行1年多来，虽然在秸秆禁烧管控中取得了显著效果，但目前仍存在一些不足之处。一是在监控技术方面，仍有瓶颈和盲点，多数基站的地名标示不规范、不明确，一旦发现疑似火点，则存在经纬度标识不明了、无责任人联系方式、平台权限分级设置不清晰等情况。二是在系统运行方面，一些地方摄像头基点布局不合理，未真正达到全覆盖，个别摄像头监控的地方大多是村庄、房屋、山川、河流，不能及时发现疑似火点。有的摄像头使用一段时间后，会出现掉线现象。部分监控平台值班人员没有全程在岗、尽责值守，夏、秋季重点时段没有做到昼夜值班。三是在发现火点后的应急处置方面，各地发展很不平衡，有的地方相对较好，而有的地方不到位。一些地方应急处置队伍不健全，有的县（区）设置的乡镇级、村组级应急小分队数量较少、人员不足，不能有效担负应急处置任务；有的小分队接到火情信息后行动迟缓，不能立即到现场处置；有的地方配备应急设备不足，只有一些铁掀、扫把等简单工具，导致出现火情不能迅速排除。上述问题需要在以后的工作实践中严肃对待，认真加以解决。 4 “蓝天卫士”视频监控系统高效管控对策
信阳市虽然近几年引入“蓝天卫士”视频监控系统后秸秆禁烧形势逐年转好，但各级政府对禁烧工作的要求仍然很高，大气污染防治攻坚任务依然很重，必须充分运用好现有的科学防治手段，做到技防、人防相结合，实现精准、高效管控[3-4]。
4.1 完善监控系统，突出建设重点
各级农业部门要进一步完善“蓝天卫士”视频监控网络，实现对火点的实时、便捷、高效处置，确保第一时间发现火情，第一时间把信息逐级传递到县、乡、村、组，第一时间委派人员到现场处置。监控基点布局不合理、覆盖不到位的要加快调整、完善；各级都要建立视频监控平台，尚未建立的要加快建设。由于乡镇级监控平台具有站点少、易监控、距离近、处置快、效果好的特点，所以要突出加强乡镇级监控平台建设。乡镇级监控平台是实现“蓝天卫士”快速管控的关键之一，建议在乡镇政府设立值班室，保证24 h不断人、不缺岗、有人值守；同时要设立独立的电子显示大屏，禁止值班人员玩电脑，避免影响值守效果。
4.2 加强基础建设，健全管控机制
一是强化各级“蓝天卫士”视频监控平台指挥作用，抽调足够值守人员，开展业务培训，制定工作制度、工作流程和操作规程，切实发挥好应急指挥作用。二是组建快速应急处置队伍。建议以行政村为重点、以乡镇为辅助，建立完善应急处置队伍，加强灭火技能培训和演练，强化考核、奖惩。三是配备应急处置设备和工具。建议乡镇级应急处置队伍，配备若干辆中小型洒水车、旋耕耙、灭火风机和灭火器等；村级小分队配备若干灭火器、铁掀、扫把和消防水桶等。根据发现火情需要，及时出动乡镇和村级应急队伍，火情较大的，要及时调动消防车进行处置。
4.3 组织应急演练，提高反应能力
为了保证“蓝天卫士”视频监控平台管控下的应急处置效果，在夏、秋季秸秆禁烧重点时段来临之际，各级要适时组织开展区域性火情应急处置演练活动，检验各级快速反应和应急处置成果，确保一旦发现火情，立即处置到位。要积极应对极端天气的不利影响，协调气象、环保部门加強对极端天气和环境空气质量的预测预警，并及时通过电视、广播、网络、短信等途径发布信息。要督促当地政府和农业部门依据极端天气预警信息，及时启动应急预案，调足必要的物资、设备，组织应急人员，一旦发生紧急突发性事件，第一时间快速、有效处置，最大限度地减少极端天气造成的不良影响[5]。
4.4 抓好技术培训，确保正常运行
各级在“蓝天卫士”视频监控系统投入运行前，要着力做好监控平台操作人员和禁烧管控人员的业务技术培训，使之能够迅速掌握监控、预警、处置等基本操作技能。同时，移动通讯部门要做好售后服务工作，及时对管理软件进行升级换代，并做好系统设备的日常维护，不断提高监控、预警精准度，满足监控中的各类技术需要。
4.5 强化值班值守，实现高效管控
各级农业部门要结合监管部门执法权的确定，切实加强禁烧监管队伍建设，培养造就一支业务熟悉、反应迅速、有效处置的高素质监管、监控队伍。各级禁烧部门要安排好人员值班，提供值班保障。特别是在禁烧重点时段，更要加强人员值守，实行全天候、不间断、无缝隙监控，发现火点及时传递信息，并且立即通知监管责任人员在第一时间迅速处置[6]。
4.6 加强宣传教育，依法依规治禁
“蓝天卫士”视频监控系统用于秸秆禁烧是一项新工作，系统运行时间比较短，监管作用尚未充分发挥。各级要强化宣传教育，实行依法治理，筑牢禁烧防火墙。通过典型事例、事件的宣传，不断扩大“蓝天卫士”监控系统的影响，依法严厉打击随意露天焚烧秸秆行为，警示教育群众，使其不能烧、不敢烧，营造秸秆禁烧的浓厚氛围，增强群众的法治意识[7]。
5 参考文献
[1] 张祖德.关于周口市加快推广“蓝天卫士”电子监控系统建设的思考[J].现代农业科技，2017（11）：283-284.
[2] 冯秀云.秸秆禁烧工作的几点思考[J].基层农技推广，2016，4（5）：99-100.
[3] 田雄，郑家昊.被裹挟的国家：基层治理的行动逻辑与乡村自主：以黄江县“秸秆禁烧”事件为例[J].公共管理学报，2016，13（2）：141-151.
[4] 高利红，李胤.比例原则视角下地方环境行政规制合理化研究：以农作物秸秆禁烧为切入点[J].中国人口·资源与环境，2017，27（12）：79-87.
[5] 王少飞（Flyer Wang）.安徽省秸秆禁烧规制有效性研究[D].蚌埠：安徽财经大学，2016.
[6] 张彦，刘婷，李冰，等.基于MODIS数据的河南省秋季作物秸秆焚烧火点监测研究[J].河南农业科学，2016，45（11）：149-154.
[7] 张志伟.基于低空遥感技术的秸秆焚烧监控系统研究[J].湖北农业科学，2016，55（2）：481-485.