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【摘 要】本文就建立市镇两级防汛抢险队伍的研究，进行了简单的阐述與分析。
【关键词】市镇两级；防汛抢险；队伍；研究
我市地处江苏中东部地区，属淮河流域尾闾，东临黄海，西接里下河洼地。沿海地处辐射沙洲顶端，为海相沉积，潮高浪大，港滩变化异常，对水利工程安全威胁较大。沿海保护面积2000多平方公里，涉及11个镇及两个省属农场和部分市属农场、滩涂开发单位等。该区气候温和，属暖季风气候区，雨量充沛，年平均降水量1000多毫米，降水分布不均，汛期（5～9月份）降水量占全年降水量的60%以上。夏、秋之际，常受台风、暴雨、高潮影响，极易形成风灾、潮灾和雨涝灾害。为抗御风暴潮灾害，新中国成立后，全市修筑一、二线海堤及附属堤防229.474公里（含不设防的高涂养殖海堤8.1公里），其中一线挡潮防守海堤90.715公里，二线海堤53.679公里，附属堤防76.98公里。一线海堤按50年一遇加十级风浪爬高再加安全超高标准施筑。另外，里下河地区涉及7个镇，100多个圩区，近千公里圩堤，每年的防汛抢险任务非常繁重。因而，真正建立起市镇两级防汛抢险队伍非常必要。
一、防汛抢险队伍组建的要求及形式
（一）防汛抢险队伍的基本要求
1、要具有较高的素质和强健的体魄。首先，思想认识要到位。要认真学习《防洪法》，充分认识洪涝的突然性和灾害性，牢固树立“以防为主，防重于抢”和“常备不懈”的思想，克服麻痹思想和侥幸心理。其次，要具备较高的思想政治觉悟和道德标准，才能有无私奉献精神和强烈的社会责任感，具有良好的心理素质和强健的体魄，才能脚踏实地的做好防汛抢险的各项准备工作，才能全身心地投入到防汛抢险斗争中去，才能有夺取胜利的信心和决心。
2、要努力学习科学的防汛抢险技术知识。科学的防汛抢险技术知识，是提高防汛抢险队伍素质的基本前提和重要条件。只有掌握好防汛抢险技术知识，才能应对各类洪水和各种抢险的复杂局面，要善于研究出现的新情况、新问题，培养创新思维能力，及时发现问题、分析问题和妥善处理问题。
3、要具备顽强拼搏，勇于奉献的精神。抗洪抢险如战场，只有具备顽强拼搏，不怕困难，不怕牺牲的精神，才能夺得防汛抢险的全面胜利。
（二）防汛抢险队伍组建形式
1、群众防汛抢险队伍
群众防汛抢险队伍一般由镇区防汛指挥机构，按照民兵组织形式组建防汛基干队，包括抢险队、护闸队、护堤队、巡逻队等。将所有经常在家的农村青壮年登记造册，明确联系方式，经常进行防汛知识培训与管理。
2、专业防汛抢险队伍
目前，全国不少易遭受洪涝、台风等灾害的地区已不同程度地建立起了专业的防汛抢险队，有正式的机构和人员编制，并以不同形式筹集管理和使用经费。优点是组织集中方便迅速，人员有一定的防汛抢险知识和经验，便于掌握防汛抢险新技术、新工艺、新设备方面的知识。
3、机动抢险队伍
近年来随着城市建设步伐的加快，每年从事城市建设的建筑业人员众多，而且这部分人有着较强的组织性和纪律性，只要进行一定的抢险技术培训后，便能随时参加防汛和抢险。因而，可由县（市）住建局或水利（务）局负责组建防汛抢险队伍，实行比较松散的契约性管理，抢险队队长分别由各建筑队经理担任；由政府统一出资，县（市）防汛抗旱指挥部每年定期对队员进行抢险技术培训，紧急情况时，突击抽调投入抗灾抢险。
二、防汛队伍组建的存在问题
（一）人员设备和技术手段等不适应形势需要
一方面，缺乏有实践经验的抢险技术人员，人员素质亟待提高。由于抢险机会不多，大部分没有实战经验，懂抢险、会操作的人员数量不足。加之组成的抢险队员中，年轻人太少，在抢险实战中，表现出明显的体力不支，战斗力较差，抢险时易力不从心。另一方面，抢险技术和手段不适应抢大险的需要。抗洪抢险时，缺乏真正实用的抢险技术，加之传统抢险技术流失严重。一是对传统抢险技术挖掘整理不够；二是对传统抢险技术学习不够。另外，抢险时没有相对较固定的机械和先进设施，只能靠临时调用机械设备，难以满足防汛抢险迅速及时有效的原则，抢险人员除了抛石、沉排外，就是靠人挖肩担等，不能适应抗大洪、抢大险的需要。
（二）人员及办公经费等难以落实与保障。
目前不少地区已成立的抢险组织均定性为自收自支、准公益性事业单位，导致经费无保障，加之收入渠道尚不明确，造成抢险队伍装备、培训与实战演练都难具体落实，严重制约了抢险队伍组建工作，造成人员难到位，技术骨干不足，内部管理机构难设置等局面。
（三）各级政府重视程度不够，抢险队伍建设与行业管理有待加强。
上级防汛指挥机构尚未出台可操作性较强的指导性文件，地方各县（市、区）尚无当地政府主导的防汛机动抢险专业队伍的建设规划与资金投入计划。
三、防汛抢险队伍建设建议和措施
（一）领导重视，强化管理。
今后一个时期，在防洪建设中具体落实“要建立健全专业队伍、群众队伍相结合的防汛抢险队伍”的精神，切实加强防汛机动抢险队的建设势在必行。一是要各级领导重视。要把防汛抢险专业队伍建设作为防洪战略的一个重要组成部分。二是加强管理，提升防汛队伍应变能力。三是明确方向，搞好规划和布局，逐步完善全市防汛抢险专业队伍体系。
（二）提高整体素质，强化队伍能力建设。
建立健全高素质的防汛抢险队伍，全面提高防汛队伍整体素质，是确保防洪抢险安全的必要前提，目前，应进一步强化防汛抢险队伍整体素质，充实人员，强化培训，真正建设起高素质的专业防汛抢险队伍。
1.加强思想素质教育。要依靠提高队员的思想道德素质推动队伍素质全面提高，坚持教育常抓不懈，使防汛队伍思想政治觉悟跟上时代发展的需要。要加强《防洪法》及其有关法规的宣传，提高参加防汛抢险的积极性，切实增强队员的使命感，责任感，为抗洪抢险打下坚实的思想基础。 2.加强技术培训。要切实加强防汛抢险技术的培训，应常年坚持把岗位培训、技术演练作为技术培训的有效手段，通过开展各种培训班，举办各种防汛抢险演习，积累经验，不断提高专业队伍的快速反应能力和实战工作能力。
3.强化专业队伍自身保障建设。防汛抢险工作有其任务的应急性，时间的随机性和区域的不确定性，给后勤保障工作造成多重困难。在物资器材储备上力争做到品种全、数量足，配备较先进的机械设备，并且要研制配备必要的野外保障物资，包括工具和生活用品，以及通信、照明等设备，可以探索与抗旱专业队整合，设备器材功能多样化，达到一队多能的目的。
（三）强化水工程体制改革与专业防汛抢险队伍建设的有机结合。
水工程体制改革是我国水利工程实现高效化管理、高标准维修养护的必由之路，管养分离是水工程体制改革的一项重要内容，其目的是要精简现有庞大的水工程管理队伍，完善各项制度，并组建若干支有技术、有能力、有经验的维修养护队，负责各自行政、工程区域的水利工程专业维修养护，由于工程维修养护与防汛抢险存在内在的关联性，因此，投入一定的设备装备，可以将维修养护队组建成专业的防汛抢险队，达到就近应急抢险，确保堤防、水闸等水工程安全运行的目的。
（四）政策上扶持培植市场，开拓渠道，逐步完善运营机制。
由于洪灾季节性、区域性强，防汛抢险自身注定是短期的应急行为，本身难以常年存在，如果跟社会治安、消防一样利用国家保障体制全揽包办，可能性不大；因此，“自收自支、综合经营、自我平衡、自我发展”的模式在全国范围推广也有一定的合理性，但目前，国家防总还没有争取到国家出台相关优惠政策，来鼓励水利工程施工企业、养护单位从事专业的防汛机动抢险事业，并培植防汛机动抢险队依赖生存的综合经营市场；收入渠道没有保障，无法确保抢险队伍专业化正常发展。防汛机动抢险队建设是投资较少、社会效益很大的防汛新举措，要加大投入力度，加快建设速度，坚持多层次多渠道筹集资金。现阶段，可以出台一些可行的优惠政策，如可以在划拨土地、提供办公场所等方面给予优惠，对承担专业的防汛机动抢险任务的企、事业单位给予减、免税收，可以在防汛岁修、河道清障整治、水工程维修养护等方面有一定的优先权益，合法合理利用水利内部工程资源，提高其综合经营能力，完善其运营机制，使其具有一定的自我維持与发展的能力。
专业的防汛抢险队伍要发展，领导重视、经费保障是关键；同时需要加强管理、不断完善自身体系，有所作为。作为防汛工作中重要的新生事物，其管理体制、运营机制还需要一个较长时间实践与探索。在现阶段，防汛机动抢险队赖以生存的市场还不成熟，其生存应该主要依靠政府财政保障，同时需要政府出台政策扶持并培植其生存的市场。
【关键词】市镇两级；防汛抢险；队伍；研究
我市地处江苏中东部地区，属淮河流域尾闾，东临黄海，西接里下河洼地。沿海地处辐射沙洲顶端，为海相沉积，潮高浪大，港滩变化异常，对水利工程安全威胁较大。沿海保护面积2000多平方公里，涉及11个镇及两个省属农场和部分市属农场、滩涂开发单位等。该区气候温和，属暖季风气候区，雨量充沛，年平均降水量1000多毫米，降水分布不均，汛期（5～9月份）降水量占全年降水量的60%以上。夏、秋之际，常受台风、暴雨、高潮影响，极易形成风灾、潮灾和雨涝灾害。为抗御风暴潮灾害，新中国成立后，全市修筑一、二线海堤及附属堤防229.474公里（含不设防的高涂养殖海堤8.1公里），其中一线挡潮防守海堤90.715公里，二线海堤53.679公里，附属堤防76.98公里。一线海堤按50年一遇加十级风浪爬高再加安全超高标准施筑。另外，里下河地区涉及7个镇，100多个圩区，近千公里圩堤，每年的防汛抢险任务非常繁重。因而，真正建立起市镇两级防汛抢险队伍非常必要。
一、防汛抢险队伍组建的要求及形式
（一）防汛抢险队伍的基本要求
1、要具有较高的素质和强健的体魄。首先，思想认识要到位。要认真学习《防洪法》，充分认识洪涝的突然性和灾害性，牢固树立“以防为主，防重于抢”和“常备不懈”的思想，克服麻痹思想和侥幸心理。其次，要具备较高的思想政治觉悟和道德标准，才能有无私奉献精神和强烈的社会责任感，具有良好的心理素质和强健的体魄，才能脚踏实地的做好防汛抢险的各项准备工作，才能全身心地投入到防汛抢险斗争中去，才能有夺取胜利的信心和决心。
2、要努力学习科学的防汛抢险技术知识。科学的防汛抢险技术知识，是提高防汛抢险队伍素质的基本前提和重要条件。只有掌握好防汛抢险技术知识，才能应对各类洪水和各种抢险的复杂局面，要善于研究出现的新情况、新问题，培养创新思维能力，及时发现问题、分析问题和妥善处理问题。
3、要具备顽强拼搏，勇于奉献的精神。抗洪抢险如战场，只有具备顽强拼搏，不怕困难，不怕牺牲的精神，才能夺得防汛抢险的全面胜利。
（二）防汛抢险队伍组建形式
1、群众防汛抢险队伍
群众防汛抢险队伍一般由镇区防汛指挥机构，按照民兵组织形式组建防汛基干队，包括抢险队、护闸队、护堤队、巡逻队等。将所有经常在家的农村青壮年登记造册，明确联系方式，经常进行防汛知识培训与管理。
2、专业防汛抢险队伍
目前，全国不少易遭受洪涝、台风等灾害的地区已不同程度地建立起了专业的防汛抢险队，有正式的机构和人员编制，并以不同形式筹集管理和使用经费。优点是组织集中方便迅速，人员有一定的防汛抢险知识和经验，便于掌握防汛抢险新技术、新工艺、新设备方面的知识。
3、机动抢险队伍
近年来随着城市建设步伐的加快，每年从事城市建设的建筑业人员众多，而且这部分人有着较强的组织性和纪律性，只要进行一定的抢险技术培训后，便能随时参加防汛和抢险。因而，可由县（市）住建局或水利（务）局负责组建防汛抢险队伍，实行比较松散的契约性管理，抢险队队长分别由各建筑队经理担任；由政府统一出资，县（市）防汛抗旱指挥部每年定期对队员进行抢险技术培训，紧急情况时，突击抽调投入抗灾抢险。
二、防汛队伍组建的存在问题
（一）人员设备和技术手段等不适应形势需要
一方面，缺乏有实践经验的抢险技术人员，人员素质亟待提高。由于抢险机会不多，大部分没有实战经验，懂抢险、会操作的人员数量不足。加之组成的抢险队员中，年轻人太少，在抢险实战中，表现出明显的体力不支，战斗力较差，抢险时易力不从心。另一方面，抢险技术和手段不适应抢大险的需要。抗洪抢险时，缺乏真正实用的抢险技术，加之传统抢险技术流失严重。一是对传统抢险技术挖掘整理不够；二是对传统抢险技术学习不够。另外，抢险时没有相对较固定的机械和先进设施，只能靠临时调用机械设备，难以满足防汛抢险迅速及时有效的原则，抢险人员除了抛石、沉排外，就是靠人挖肩担等，不能适应抗大洪、抢大险的需要。
（二）人员及办公经费等难以落实与保障。
目前不少地区已成立的抢险组织均定性为自收自支、准公益性事业单位，导致经费无保障，加之收入渠道尚不明确，造成抢险队伍装备、培训与实战演练都难具体落实，严重制约了抢险队伍组建工作，造成人员难到位，技术骨干不足，内部管理机构难设置等局面。
（三）各级政府重视程度不够，抢险队伍建设与行业管理有待加强。
上级防汛指挥机构尚未出台可操作性较强的指导性文件，地方各县（市、区）尚无当地政府主导的防汛机动抢险专业队伍的建设规划与资金投入计划。
三、防汛抢险队伍建设建议和措施
（一）领导重视，强化管理。
今后一个时期，在防洪建设中具体落实“要建立健全专业队伍、群众队伍相结合的防汛抢险队伍”的精神，切实加强防汛机动抢险队的建设势在必行。一是要各级领导重视。要把防汛抢险专业队伍建设作为防洪战略的一个重要组成部分。二是加强管理，提升防汛队伍应变能力。三是明确方向，搞好规划和布局，逐步完善全市防汛抢险专业队伍体系。
（二）提高整体素质，强化队伍能力建设。
建立健全高素质的防汛抢险队伍，全面提高防汛队伍整体素质，是确保防洪抢险安全的必要前提，目前，应进一步强化防汛抢险队伍整体素质，充实人员，强化培训，真正建设起高素质的专业防汛抢险队伍。
1.加强思想素质教育。要依靠提高队员的思想道德素质推动队伍素质全面提高，坚持教育常抓不懈，使防汛队伍思想政治觉悟跟上时代发展的需要。要加强《防洪法》及其有关法规的宣传，提高参加防汛抢险的积极性，切实增强队员的使命感，责任感，为抗洪抢险打下坚实的思想基础。 2.加强技术培训。要切实加强防汛抢险技术的培训，应常年坚持把岗位培训、技术演练作为技术培训的有效手段，通过开展各种培训班，举办各种防汛抢险演习，积累经验，不断提高专业队伍的快速反应能力和实战工作能力。
3.强化专业队伍自身保障建设。防汛抢险工作有其任务的应急性，时间的随机性和区域的不确定性，给后勤保障工作造成多重困难。在物资器材储备上力争做到品种全、数量足，配备较先进的机械设备，并且要研制配备必要的野外保障物资，包括工具和生活用品，以及通信、照明等设备，可以探索与抗旱专业队整合，设备器材功能多样化，达到一队多能的目的。
（三）强化水工程体制改革与专业防汛抢险队伍建设的有机结合。
水工程体制改革是我国水利工程实现高效化管理、高标准维修养护的必由之路，管养分离是水工程体制改革的一项重要内容，其目的是要精简现有庞大的水工程管理队伍，完善各项制度，并组建若干支有技术、有能力、有经验的维修养护队，负责各自行政、工程区域的水利工程专业维修养护，由于工程维修养护与防汛抢险存在内在的关联性，因此，投入一定的设备装备，可以将维修养护队组建成专业的防汛抢险队，达到就近应急抢险，确保堤防、水闸等水工程安全运行的目的。
（四）政策上扶持培植市场，开拓渠道，逐步完善运营机制。
由于洪灾季节性、区域性强，防汛抢险自身注定是短期的应急行为，本身难以常年存在，如果跟社会治安、消防一样利用国家保障体制全揽包办，可能性不大；因此，“自收自支、综合经营、自我平衡、自我发展”的模式在全国范围推广也有一定的合理性，但目前，国家防总还没有争取到国家出台相关优惠政策，来鼓励水利工程施工企业、养护单位从事专业的防汛机动抢险事业，并培植防汛机动抢险队依赖生存的综合经营市场；收入渠道没有保障，无法确保抢险队伍专业化正常发展。防汛机动抢险队建设是投资较少、社会效益很大的防汛新举措，要加大投入力度，加快建设速度，坚持多层次多渠道筹集资金。现阶段，可以出台一些可行的优惠政策，如可以在划拨土地、提供办公场所等方面给予优惠，对承担专业的防汛机动抢险任务的企、事业单位给予减、免税收，可以在防汛岁修、河道清障整治、水工程维修养护等方面有一定的优先权益，合法合理利用水利内部工程资源，提高其综合经营能力，完善其运营机制，使其具有一定的自我維持与发展的能力。
专业的防汛抢险队伍要发展，领导重视、经费保障是关键；同时需要加强管理、不断完善自身体系，有所作为。作为防汛工作中重要的新生事物，其管理体制、运营机制还需要一个较长时间实践与探索。在现阶段，防汛机动抢险队赖以生存的市场还不成熟，其生存应该主要依靠政府财政保障，同时需要政府出台政策扶持并培植其生存的市场。