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一、乡镇财政负债形势十分严峻按照“一级政府、一级财政”的原则,乡镇政府负债实际上就是乡镇财政负债。乡镇财政负债,就是乡镇政府及直属部门除生产性建设以外的所有债务。从常德市的调查情况看,乡镇财政负债呈逐年增加态势,而且已经到了严峻的地步。全市9个区、县(市)乡镇本级财政,1997年可用收入为62790万元,但赤字和负债累计达49745万元,其中,预算内赤字330.4万元,预算外赤字6032.43万元,财政挂帐与欠帐13991.97万元,乡镇负债29590.2万元,平均每个乡镇本级财政赤字和负债240.3万元