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摘要：随着中国农村经济的快速发展，农村财务管理存在的人员综合素质偏低、制度不健全、财务管理混乱等问题，对农村的安定，村民的团结和社会主义新农村社会建设的顺利推进都产生了很大的不良影响。为有效化解矛盾，必须加强对农村财会人员的业务培训，加强管理规范化，建立和完善农村财务监管机制、健全管理制度。
关键词：农村 财务管理 对策
中图分类号：F302.6文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）24-0102-02
农村财务管理不仅是一项经济工作，同时也是一项严肃的政治工作，中央一再要求要认真搞好村级财务管理，并作为建设社会主义新农村工作的一项大事来抓，原因在于农村财务管理问题始终是农民关心的热点问题。随着党中央对三农问题的进一步关注，农村经济有了快速发展，中国原有的农村财务管理问题日益突出，财务管理体制弊端日益显露，直接影响到农村的安定，村民的团结和农村工作的正常运转，使得村党支部缺乏号召力和凝聚力，各种公益事业难以兴办。因此，认真分析当前农村财务管理存在的问题并提出合理化的对策与建议刻不容缓。
一、存在的问题及原因
1．在中国农村，财会人员普遍存在着素质偏低、专业知识欠缺、财务管理不规范等情况。他们中的很多人不思进取、维持现状、原则性差、奉行好人主义。于是便违反财务管理规范要求，一切都按村主要干部说的办，对支出单据把关不严，随意处理账务。个别人甚至利欲熏心、损公肥私，一切从利己角度出发，作假账报假数，以少报多，出发点和落脚点是把集体财产据为己有。这必然导致农村财务管理混乱的局面。
2．账务处理欠规范。主要表现有：一是会计、出纳自行记账，记账不规范、不及时，责任不明。二是科目、会计账簿不规范，账实严重不符。如财产物资等有账无物或有物无账，总账、明细账前后不一致；现金与存款不分。有的村早已卖掉或报废的财产，账面没作任何处理。另外，不少村干部对自身要求不严，打着借用公物的幌子，实则占用集体资产。三是工程项目付款收费欠规范。很多工程项目的付款以领款凭证方式入账，有的项目开支另行建账，甚至收支均不入账；有的费用收取后，私自挪用，长期不报账。四是程序和手续欠规范。常常口头协议代替书面合同；合同要素和条款不全；个别村主任、干部搞暗箱操作，权利义务不平等。
3．财务制度不健全，财务公开流于形式。中国大部分农村没有完整的财务管理制度，部分村虽然有健全的制度条文，但图形式，求名声，对于财务落实情况，常常虎头蛇尾，形式主义严重。或者制度条文主要是为了应付检查，形同虚设。另外，农村财务公开制度或没有建立或不规范，即使建立了也缺乏监督。很多村会计兼任文书和出纳，既管钱又管账，缺乏有效的监督。在财务公开的内容方面存在欠具体的问题。
4．中国农村部分干部贪污腐败，乱摊派问题严重。农村领导干部缺乏有力的监督和监管，造成农村领导干部利用职权侵占集体资产、大吃大喝、奢侈浪費，侵占农民的利益。财务收支不透明加上暗箱操作，造成干群关系极不融洽，农村氛围紧张，农民生活困苦。
5．财务管理混乱，甚至出现无人负责，谁都负责的混乱局面。具体有以下几方面：一是有些村财会人员变动没有正常的账目交接手续，或不交账，造成账目混乱和丢失。二是许多村干部开支大手大脚，借公济私；甚至有部分村开支无度，造成严重亏损。这和村干部挥霍浪费，借机中饱私囊有很大关系。另外，还有些村甚至村干部谁收钱谁花，收多收少干部之间不清楚，群众更是不明白，财务管理处于无人负责，谁都负责的混乱状态。
二、对策与建议
1．加强培训，稳定队伍，提高农村会计人员的业务素质。财会人员是村里的“内当家”，一定要有全局观念和法制观念，要有较高政治觉悟、专业知识和专业技能，努力提高业务素质。为此，各级领导应重视对村级财会人员的培养，切实加强业务培训，定期或不定期地进行业务考核，让他们明确自己的权利和义务，争取尽快地把国家改革的有关政策和新的财税制度，贯彻落实到乡村一级。农村财会人员队伍不稳定问题一直困绕着农村财务管理工作，要改变这种现状，就必须采取有效措施建立一支高素质的、稳定的会计队伍。一是对乡村财会人员进行全面清查，建立会计人员档案管理网络，以便储备和统一调配整个乡镇的会计人员；二是健全财会人员任免制度。凡经群众推荐，村委会上报，乡镇考核合格者，由乡镇会计管理站审批并统一颁发聘书；三是建立财务人员人事管理制度。对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均做出明确规定，不经乡主管部门批准，不得任意调换和聘任财会人员。
2．严格执行财务程序，建立和完善村财务管理制度。 首先，通过制度来明确村委会各成员的职责，严厉杜绝村党支部书记、村委主任直接经手现金及存款业务，杜绝出现谁收钱谁花、无专人管理财务的现象。坚持财务程序的严格执行，坚持一签、一批三审制度。其次，制定完善的有关制度且严格执行。在开支审批、业务办理、会计核算、资金管理等各个环节上进行财务约束，使财务管理有章可寻。最后，各村应结合实际情况建立健全可行的财务管理制度，包括资金管理制度、会计核算制度、财产物资管理制度等，使村财务的审批、公开、监督管理、财产物资管理等都能做到有章可循，有法可依。
3．加强管理规范化，坚持“五个统一”，有效化解矛盾。加强财务规范化管理，必须要坚持“五个统一”即，统一思想，规范监督程序；统一业务培训，规范交接手续；统一审批手续，规范支出管理；统一账、表、册、据，规范会计操作程序；统一档案专柜，规范财务资料。只有这样才有利于农村的财务行为进一步规范，从而可以给群众一个明白，还干部一个清白，农民也不必为财务问题而上访，干部也不必因财务管理而费心，干群关系将更加密切，为农村和谐社会的建设创造有利的条件。为此，各级乡镇领导都必须提高对村级财务重要性的认识，加强领导、强化管理，使之逐步纳入规范化，法制化的轨道。
4．建立监管机制、落实财务公开、健全管理制度。当前要切实搞好农村财务管理工作，必须建立严格的监督和监管机制，把财务公开落到实处。一是要制定出硬性措施，使各村在统一规定时间内公开账务。除做到账账相符，账目清楚外，要及时负责解答群众提出的问题，主动接受群众监督。二是建立村财务的内部牵制制度，凡牵涉到款项和财务收付、结算的任何一项工作必须有两人或两人以上分工处理，以起到制约作用。且实行“管账不管钱，管钱不管账”的制度。三是乡镇政府要成立村财务管理监督审计领导小组，定期或不定期对村社财务管理进行高质量审计，并建立村干部离任审计制度。四是要建立健全民主理财、民主监督制度，保障群众行使民主监督权力参与到财务管理中来。
三、结束语
当今中国农村财务结构失衡，村民财务意识薄弱，造成中国农村财务管理问题日益突出。经济越发展，财务管理就越重要。只有重视财务管理，从队伍素质、执行程序、规范管理和健全制度等方面搞好农村财务管理，才能实现社会主义新农村建设的目标。
参考文献：
[1]陈念东，金晶.村级财务管理的规范化探讨[J].福建农林大学学报:哲学社会科学版，2006，(9).
[2]曾志勇.严把“六关”促进村级财务规范化管理[J].现代农业科技，2006，(11).
[3]孙亚范.新型农民专业合作组织发展研究[M].北京:社会科学文献出版社，2006.
[4]黄贵华.如何规范村级财务管理[J].农村财务会计，2009，(10). [责任编辑 陈凤雪]
关键词：农村 财务管理 对策
中图分类号：F302.6文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）24-0102-02
农村财务管理不仅是一项经济工作，同时也是一项严肃的政治工作，中央一再要求要认真搞好村级财务管理，并作为建设社会主义新农村工作的一项大事来抓，原因在于农村财务管理问题始终是农民关心的热点问题。随着党中央对三农问题的进一步关注，农村经济有了快速发展，中国原有的农村财务管理问题日益突出，财务管理体制弊端日益显露，直接影响到农村的安定，村民的团结和农村工作的正常运转，使得村党支部缺乏号召力和凝聚力，各种公益事业难以兴办。因此，认真分析当前农村财务管理存在的问题并提出合理化的对策与建议刻不容缓。
一、存在的问题及原因
1．在中国农村，财会人员普遍存在着素质偏低、专业知识欠缺、财务管理不规范等情况。他们中的很多人不思进取、维持现状、原则性差、奉行好人主义。于是便违反财务管理规范要求，一切都按村主要干部说的办，对支出单据把关不严，随意处理账务。个别人甚至利欲熏心、损公肥私，一切从利己角度出发，作假账报假数，以少报多，出发点和落脚点是把集体财产据为己有。这必然导致农村财务管理混乱的局面。
2．账务处理欠规范。主要表现有：一是会计、出纳自行记账，记账不规范、不及时，责任不明。二是科目、会计账簿不规范，账实严重不符。如财产物资等有账无物或有物无账，总账、明细账前后不一致；现金与存款不分。有的村早已卖掉或报废的财产，账面没作任何处理。另外，不少村干部对自身要求不严，打着借用公物的幌子，实则占用集体资产。三是工程项目付款收费欠规范。很多工程项目的付款以领款凭证方式入账，有的项目开支另行建账，甚至收支均不入账；有的费用收取后，私自挪用，长期不报账。四是程序和手续欠规范。常常口头协议代替书面合同；合同要素和条款不全；个别村主任、干部搞暗箱操作，权利义务不平等。
3．财务制度不健全，财务公开流于形式。中国大部分农村没有完整的财务管理制度，部分村虽然有健全的制度条文，但图形式，求名声，对于财务落实情况，常常虎头蛇尾，形式主义严重。或者制度条文主要是为了应付检查，形同虚设。另外，农村财务公开制度或没有建立或不规范，即使建立了也缺乏监督。很多村会计兼任文书和出纳，既管钱又管账，缺乏有效的监督。在财务公开的内容方面存在欠具体的问题。
4．中国农村部分干部贪污腐败，乱摊派问题严重。农村领导干部缺乏有力的监督和监管，造成农村领导干部利用职权侵占集体资产、大吃大喝、奢侈浪費，侵占农民的利益。财务收支不透明加上暗箱操作，造成干群关系极不融洽，农村氛围紧张，农民生活困苦。
5．财务管理混乱，甚至出现无人负责，谁都负责的混乱局面。具体有以下几方面：一是有些村财会人员变动没有正常的账目交接手续，或不交账，造成账目混乱和丢失。二是许多村干部开支大手大脚，借公济私；甚至有部分村开支无度，造成严重亏损。这和村干部挥霍浪费，借机中饱私囊有很大关系。另外，还有些村甚至村干部谁收钱谁花，收多收少干部之间不清楚，群众更是不明白，财务管理处于无人负责，谁都负责的混乱状态。
二、对策与建议
1．加强培训，稳定队伍，提高农村会计人员的业务素质。财会人员是村里的“内当家”，一定要有全局观念和法制观念，要有较高政治觉悟、专业知识和专业技能，努力提高业务素质。为此，各级领导应重视对村级财会人员的培养，切实加强业务培训，定期或不定期地进行业务考核，让他们明确自己的权利和义务，争取尽快地把国家改革的有关政策和新的财税制度，贯彻落实到乡村一级。农村财会人员队伍不稳定问题一直困绕着农村财务管理工作，要改变这种现状，就必须采取有效措施建立一支高素质的、稳定的会计队伍。一是对乡村财会人员进行全面清查，建立会计人员档案管理网络，以便储备和统一调配整个乡镇的会计人员；二是健全财会人员任免制度。凡经群众推荐，村委会上报，乡镇考核合格者，由乡镇会计管理站审批并统一颁发聘书；三是建立财务人员人事管理制度。对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均做出明确规定，不经乡主管部门批准，不得任意调换和聘任财会人员。
2．严格执行财务程序，建立和完善村财务管理制度。 首先，通过制度来明确村委会各成员的职责，严厉杜绝村党支部书记、村委主任直接经手现金及存款业务，杜绝出现谁收钱谁花、无专人管理财务的现象。坚持财务程序的严格执行，坚持一签、一批三审制度。其次，制定完善的有关制度且严格执行。在开支审批、业务办理、会计核算、资金管理等各个环节上进行财务约束，使财务管理有章可寻。最后，各村应结合实际情况建立健全可行的财务管理制度，包括资金管理制度、会计核算制度、财产物资管理制度等，使村财务的审批、公开、监督管理、财产物资管理等都能做到有章可循，有法可依。
3．加强管理规范化，坚持“五个统一”，有效化解矛盾。加强财务规范化管理，必须要坚持“五个统一”即，统一思想，规范监督程序；统一业务培训，规范交接手续；统一审批手续，规范支出管理；统一账、表、册、据，规范会计操作程序；统一档案专柜，规范财务资料。只有这样才有利于农村的财务行为进一步规范，从而可以给群众一个明白，还干部一个清白，农民也不必为财务问题而上访，干部也不必因财务管理而费心，干群关系将更加密切，为农村和谐社会的建设创造有利的条件。为此，各级乡镇领导都必须提高对村级财务重要性的认识，加强领导、强化管理，使之逐步纳入规范化，法制化的轨道。
4．建立监管机制、落实财务公开、健全管理制度。当前要切实搞好农村财务管理工作，必须建立严格的监督和监管机制，把财务公开落到实处。一是要制定出硬性措施，使各村在统一规定时间内公开账务。除做到账账相符，账目清楚外，要及时负责解答群众提出的问题，主动接受群众监督。二是建立村财务的内部牵制制度，凡牵涉到款项和财务收付、结算的任何一项工作必须有两人或两人以上分工处理，以起到制约作用。且实行“管账不管钱，管钱不管账”的制度。三是乡镇政府要成立村财务管理监督审计领导小组，定期或不定期对村社财务管理进行高质量审计，并建立村干部离任审计制度。四是要建立健全民主理财、民主监督制度，保障群众行使民主监督权力参与到财务管理中来。
三、结束语
当今中国农村财务结构失衡，村民财务意识薄弱，造成中国农村财务管理问题日益突出。经济越发展，财务管理就越重要。只有重视财务管理，从队伍素质、执行程序、规范管理和健全制度等方面搞好农村财务管理，才能实现社会主义新农村建设的目标。
参考文献：
[1]陈念东，金晶.村级财务管理的规范化探讨[J].福建农林大学学报:哲学社会科学版，2006，(9).
[2]曾志勇.严把“六关”促进村级财务规范化管理[J].现代农业科技，2006，(11).
[3]孙亚范.新型农民专业合作组织发展研究[M].北京:社会科学文献出版社，2006.
[4]黄贵华.如何规范村级财务管理[J].农村财务会计，2009，(10). [责任编辑 陈凤雪]