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当前，采取有效措施引导城市住房消费，减少商品住房空置，是必须认真研究的课题。笔者认为，修改购房政策，引导外来人员消化城市商品住房，是解决上述问题的重要手段之一。 一、当前城市最缺住房是外来人员 这里所说的外来人员，是指长期工作、居住在某一城市，户口不在该城市，由农村或其它城市来该市经商、打工的人员及其家属。 外来打工人员，有的承租工作单位单身宿舍、偏僻空房居住，有的象外来经商人员一样承租居民、菜农房屋居住，有的住宿在简陋的工作场所。 一般说，外来人员住房面积普遍狭小，卫生、采光、通风、环境条件普遍