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作者简介：钟刚（1976.11-），本科，助教，萍乡学院后勤处，研究方向：教育管理。
陶钧宜（1979.04-），硕士，讲师，萍乡学院，研究方向：教育管理。
摘要：现阶段工程招投标过程中存在诸多问题，笔者结合工作实际，初步分析了存在问题的原因所在，并提出相应的监督措施。
关键词：工程招投标；常见问题；监督措施
现阶段工程建设过程中出现的招投标问题越来越多。诸如：投标单位直接参与投标、围标、串标，不是以中标后施工赢利为目的，而是以赚取资质出让费、人员出场费或中标后收取实际的施工单位管理费等为目的，出让资质、帮其他单位或个人围标串标。这不但严重损害招投标方的利益，更是扰乱了整个工程建设市场秩序。
一、工程招投标出现的常见问题
结合自身参与各种工程招投标工作的实际，认为目前工程建设项目招投标存在以下主要问题：
（一）工程投标前常见的问题：1.没有专门的工程招投标管理部门，导致住建、水利、交通、国土等部门既是招标者，又是招投标规则制定者，同时还是招投标活动监管者。长此以来，每个部门都形成了各自的势力范围，控制项目的审批下放、招投标规则的制定、招标代理机构的准入、施工单位的准入发证评资定级、工程的签证验收评优；2.招投标人有针对性的设置门槛或内部圈定；3.招标公告信息提前泄露；4.招标控制价审核不严、工程量清单粗糙、忽略附属工程或零星工程、图审机构把关不严；5.评标办法制定得过于粗放、投标保证金明显偏低、对投标委托人和标书制作人身份无界定标准；5.项目所涉领域的人员兼职或挂证在招标代理、施工、监理、监管等相关单位；7.业主单位出于各种原因把全部或一部分工程按邀标或议标些单位方式发包给特定人；8.某些招标程序不规范，不合法定程序等等。
（二）工程中标过程中常见的问题：1.评标专家结构不够全面合理、业务水平参差不齐。评标专家库抽取办法不够科学，欠严谨。询价欠公正；评标过程不公开透明，不当场宣布评标结果，暗箱操纵的情况较普遍；定标前谈判压价和违规分包，定标后合同价甚至定于中标价；2.资格审查不严，投标委托书、证照、诚信、财务状况、人员劳资等造假情况严重；3.有投标保证金非投标单位银行基本账户转出，或虽由投标单位银行基本账户转出，但先由非投标单位人员将投标保证金存入投标单位或有关个人账户或以其他方式抵押的；4.评标人员隔离措施不到位；5.开标现场音视频监控及录像保措施保存不到位；6.中标仅公示第一中标排序人名称，而未公示中标价、建造师姓名证号、五大员姓名证号等基本信息；7.对于围标串标、弄虚作假、借用挂靠资质投标现象查处力度不够。
（三）工程中标后常见的问题：1.不能及时签发中标通知书；2.中标合同与招标文件存在内容不符的情况；3.施工现场监理和监管单位履职不到位；4.未押证、迟押证、押部分证、押假证、提前退证、随意变更人员、资格证书持有人不懂业务、转包或随意分包；5.未按合同或进度拨付工程款；6.业主或施工单位未按程序或随意变更工程量；7.工程量签证不规范；8.验收、结算审核不严；9.质保金留取比例或质保时限不合乎国家标准。
出现以上问题的根本原因在于：首先是主管和监管单位从中获利，不敢公正、公开、公平行事，造成有章不循、执法不严；其次是工程招标市场普遍存在的各种业内潜规则；再次是现代科技手段先进，利益各方联系的隐蔽性，使对违规行为查处的难度不断加大。
二、监督措施与建议
如何从源头上遏制和净化工程招投标市场，促进工程招投标市场向科学严密、规范有序、监督有力的方向发展，从而避开现实当中招标人明招暗定，投标人围标串标、弄虚作假、借用挂靠资质，招投标相关各方人员里应外合等一系列问题，笔者认为可从以下方面着手加强规范和监管：
（一）加强工程中标前的监督：1.成立工程招投标活动的专管机构，负责所有工程招投标工作的监督管理；2.项目立项审批信息严格保密；3.招标文件应预先提交招标监督、管理部门审核备案；4.严格招标代理、图纸设计、图审单位收费标准、加强失职问责机制；5.项目涉及领域人员不得在招标代理、施工、项目监管、监理等相关单位兼职或挂证；6.严格按照《招投标法》及《实施条例》决定招标方式；7.严格评标办法、量化评分细则、就高按招标控制价的2%收取投标保证金、投标委托人和标书制作人必须是该投标单位与其签订了劳务合同，并购买社保的人员担任；8.推广匿名报名投标的网上电子招标方式；9.强化从业人员对《招投标法》及《实施条例》等相关法规的学习和运用，严格招投标程序，严肃执业操守，严厉查处违法违规行为。
（二）加强工程中标过程中的监督：1.进一步完善评标专家库门类；2.加强评标专家、监管部门人员业务水平，建立健全证照、投标委托人、业绩、财务状况联网备案体系；3.开标现场健全监控录像设备、加强安保措施；4.严格评标现场电磁隔离；5.中标公示除公布前几名中标排序人名称之外，还应公布中标价、建造师、五大员人员姓名、证件号等详细情况；6.一经发现有围标串标、弄虚作假等违法违规投标行为时，相关主管、监管部门应严格按照《招投标法》及《实施条例》等规定严肃查处，触犯刑律的，一律移送司法机关；要善于运用限制或取消市场准入、降低或取消从业资质、吊销营业执照、没收违法所得等行政处罚手段，公示处理结果。
（三）加强工程中标后的监督：1.中标公示期满，中标单位尽早签合同，尽早施工；2.中标单位与业主单位所签合同需提交监管部门备案；3.监管单位、监理单位应强化施工现场履职，一旦发现问题及时整改；4.中标合同一经签订，押证同步执行，相关人员证件缺一不可；5.严格按照图纸施工，严格按程序办理变更增量手续；6.隐蔽工程及重要环节必须事前告知相关监管单位到场签证；7.严格按照合同拨付进度款；8.验收环节必须由相关监管单位共同参与，按审计结算报告拨付余款；9.质保金比例严格执行按国标。
只有坚决做到标前、标中、标后三个重要阶段和重点环节的制度防范到位、监管处置到位，才能更坚决地贯彻执行工程建设市场交易行为，进一步净化工程招投标市场环境，促进工程招投标事业的健康发展。（作者单位：萍乡学院）
参考文献：
[1]彭霞.探究工程招标管理中的常见问题及解决对策[J].企业改革与管理，2015（4）
[2]罗亦平.关于工程招投标中存在的问题和对策思考]J].招标与投标，2015（9）
[3]王艳.建筑工程招投标中存在问题及成因分析[J].河南科技，2013（11）.
[4]顾广娟；付桂鹏.建设工程招投标工作中存在的问题探讨[J].长春理工大学学报，2013（2）
陶钧宜（1979.04-），硕士，讲师，萍乡学院，研究方向：教育管理。
摘要：现阶段工程招投标过程中存在诸多问题，笔者结合工作实际，初步分析了存在问题的原因所在，并提出相应的监督措施。
关键词：工程招投标；常见问题；监督措施
现阶段工程建设过程中出现的招投标问题越来越多。诸如：投标单位直接参与投标、围标、串标，不是以中标后施工赢利为目的，而是以赚取资质出让费、人员出场费或中标后收取实际的施工单位管理费等为目的，出让资质、帮其他单位或个人围标串标。这不但严重损害招投标方的利益，更是扰乱了整个工程建设市场秩序。
一、工程招投标出现的常见问题
结合自身参与各种工程招投标工作的实际，认为目前工程建设项目招投标存在以下主要问题：
（一）工程投标前常见的问题：1.没有专门的工程招投标管理部门，导致住建、水利、交通、国土等部门既是招标者，又是招投标规则制定者，同时还是招投标活动监管者。长此以来，每个部门都形成了各自的势力范围，控制项目的审批下放、招投标规则的制定、招标代理机构的准入、施工单位的准入发证评资定级、工程的签证验收评优；2.招投标人有针对性的设置门槛或内部圈定；3.招标公告信息提前泄露；4.招标控制价审核不严、工程量清单粗糙、忽略附属工程或零星工程、图审机构把关不严；5.评标办法制定得过于粗放、投标保证金明显偏低、对投标委托人和标书制作人身份无界定标准；5.项目所涉领域的人员兼职或挂证在招标代理、施工、监理、监管等相关单位；7.业主单位出于各种原因把全部或一部分工程按邀标或议标些单位方式发包给特定人；8.某些招标程序不规范，不合法定程序等等。
（二）工程中标过程中常见的问题：1.评标专家结构不够全面合理、业务水平参差不齐。评标专家库抽取办法不够科学，欠严谨。询价欠公正；评标过程不公开透明，不当场宣布评标结果，暗箱操纵的情况较普遍；定标前谈判压价和违规分包，定标后合同价甚至定于中标价；2.资格审查不严，投标委托书、证照、诚信、财务状况、人员劳资等造假情况严重；3.有投标保证金非投标单位银行基本账户转出，或虽由投标单位银行基本账户转出，但先由非投标单位人员将投标保证金存入投标单位或有关个人账户或以其他方式抵押的；4.评标人员隔离措施不到位；5.开标现场音视频监控及录像保措施保存不到位；6.中标仅公示第一中标排序人名称，而未公示中标价、建造师姓名证号、五大员姓名证号等基本信息；7.对于围标串标、弄虚作假、借用挂靠资质投标现象查处力度不够。
（三）工程中标后常见的问题：1.不能及时签发中标通知书；2.中标合同与招标文件存在内容不符的情况；3.施工现场监理和监管单位履职不到位；4.未押证、迟押证、押部分证、押假证、提前退证、随意变更人员、资格证书持有人不懂业务、转包或随意分包；5.未按合同或进度拨付工程款；6.业主或施工单位未按程序或随意变更工程量；7.工程量签证不规范；8.验收、结算审核不严；9.质保金留取比例或质保时限不合乎国家标准。
出现以上问题的根本原因在于：首先是主管和监管单位从中获利，不敢公正、公开、公平行事，造成有章不循、执法不严；其次是工程招标市场普遍存在的各种业内潜规则；再次是现代科技手段先进，利益各方联系的隐蔽性，使对违规行为查处的难度不断加大。
二、监督措施与建议
如何从源头上遏制和净化工程招投标市场，促进工程招投标市场向科学严密、规范有序、监督有力的方向发展，从而避开现实当中招标人明招暗定，投标人围标串标、弄虚作假、借用挂靠资质，招投标相关各方人员里应外合等一系列问题，笔者认为可从以下方面着手加强规范和监管：
（一）加强工程中标前的监督：1.成立工程招投标活动的专管机构，负责所有工程招投标工作的监督管理；2.项目立项审批信息严格保密；3.招标文件应预先提交招标监督、管理部门审核备案；4.严格招标代理、图纸设计、图审单位收费标准、加强失职问责机制；5.项目涉及领域人员不得在招标代理、施工、项目监管、监理等相关单位兼职或挂证；6.严格按照《招投标法》及《实施条例》决定招标方式；7.严格评标办法、量化评分细则、就高按招标控制价的2%收取投标保证金、投标委托人和标书制作人必须是该投标单位与其签订了劳务合同，并购买社保的人员担任；8.推广匿名报名投标的网上电子招标方式；9.强化从业人员对《招投标法》及《实施条例》等相关法规的学习和运用，严格招投标程序，严肃执业操守，严厉查处违法违规行为。
（二）加强工程中标过程中的监督：1.进一步完善评标专家库门类；2.加强评标专家、监管部门人员业务水平，建立健全证照、投标委托人、业绩、财务状况联网备案体系；3.开标现场健全监控录像设备、加强安保措施；4.严格评标现场电磁隔离；5.中标公示除公布前几名中标排序人名称之外，还应公布中标价、建造师、五大员人员姓名、证件号等详细情况；6.一经发现有围标串标、弄虚作假等违法违规投标行为时，相关主管、监管部门应严格按照《招投标法》及《实施条例》等规定严肃查处，触犯刑律的，一律移送司法机关；要善于运用限制或取消市场准入、降低或取消从业资质、吊销营业执照、没收违法所得等行政处罚手段，公示处理结果。
（三）加强工程中标后的监督：1.中标公示期满，中标单位尽早签合同，尽早施工；2.中标单位与业主单位所签合同需提交监管部门备案；3.监管单位、监理单位应强化施工现场履职，一旦发现问题及时整改；4.中标合同一经签订，押证同步执行，相关人员证件缺一不可；5.严格按照图纸施工，严格按程序办理变更增量手续；6.隐蔽工程及重要环节必须事前告知相关监管单位到场签证；7.严格按照合同拨付进度款；8.验收环节必须由相关监管单位共同参与，按审计结算报告拨付余款；9.质保金比例严格执行按国标。
只有坚决做到标前、标中、标后三个重要阶段和重点环节的制度防范到位、监管处置到位，才能更坚决地贯彻执行工程建设市场交易行为，进一步净化工程招投标市场环境，促进工程招投标事业的健康发展。（作者单位：萍乡学院）
参考文献：
[1]彭霞.探究工程招标管理中的常见问题及解决对策[J].企业改革与管理，2015（4）
[2]罗亦平.关于工程招投标中存在的问题和对策思考]J].招标与投标，2015（9）
[3]王艳.建筑工程招投标中存在问题及成因分析[J].河南科技，2013（11）.
[4]顾广娟；付桂鹏.建设工程招投标工作中存在的问题探讨[J].长春理工大学学报，2013（2）