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摘要：农村电网有着重要的意义，但存在着一些问题需要进行分析，并采取改进措施。
关键词：农网工程；工程管理；问题；措施
中图分类号：C29 文献标识码：A
前言
电力是国民经济的动脉，关系着国计民生。随着新农村建设工作的深入推进和农村经济社会的快速发展,农村用电需求快速增长。电网工程是电网建设的关键步骤。它不仅关系到农网工程资金能否落到实处，而且关系到农网的长远发展，针对农网工程管理存在的问题需要进行研究。
一、农网工程形势严峻、意义深远 1、 面临形势严峻
近年我国经济趋稳向好，国家实施扩大内需的积极宏观调控政策给电网建设带来的有利条件和积极因素。各地电网建设投资力度加大，但由于历史及地理原因，部分地区农村电网建设比较滞后，电网结构薄弱，施工环境更加复杂，建设任务更加艰巨。不仅为农网建设提供了重大契机和历史机遇，同时也为农网工程管理者提出了更高的要求。 2、是改善民生的重要举措 农村电网新建、改扩建工程是新农村加快转变经济发展方式、保障和改善民生、统筹城乡发展的重大决策，是强农惠农的重要德政工程，它将有效地改善农村基本生产条件、提高生活质量、加快农电事业科学发展，对促进社会主义新农村建设及构建和谐社会具有重大的意义和深远的影响。
二、农网工程管理中存在的问题
1、安全问题突出
由于电力建设项目多、压工期、抢进度现象频现，造成大量作业交叉问题，施工安全受到不同程度影响。加之管理人员经验少，处理复杂事件的能力薄弱，安全监督稽查很难到位。部分项目部缺乏必要的安全培训，个人安全防护用品不足，安全防护设施安装不到位等，按照标准化作业的要求开展施工较为困难，施工单位现场危险点辨识、风险控制的意识薄弱，给农电安全管理工作带来较大压力。
2、物资需求与供应问题突出
由于物资需求上报较早，设计深度不够，设计滞后，初设方案及概算编制较慢，设计成果审查不认真，复测结果偏差较大，造成部分变更物资上报、招标时间滞后，最终造成供货慢、工程剩余物资预计较多，物资供应与施工节点不匹配。
农网工程改造各级管理职能弱化，导致农网项目进度缓慢
农网工程是一项惠及地方百姓的德政工程，在2010年以前深受地方政府和老百姓的拥护。随着市场经济的发展，工程项目辖区的老百姓的经济意识的增强，工程的赔付问题日益突出，工程受阻越来越大，工程进度缓慢。
三、农网工程管理改进措施
1、科学安排材料、设备的招投标与采购，严把材料、设备质量验收关
材料、设备是农网工程管理当中最容易出现问题的环节。为了保证农网工程管理的有序进行，严格把控材料、设备的质量验收关，确保每一份材料、每一种设备能够良好的应用到实际的工作中。对于特殊材料和重点设备，在招投标和采购的规划中要具有提前性，进行市场调研，确定合格供应商，择优确定。集中招标时，已经对供应商资格进行了全面的审核。重点审核中标企业所提供产品与招标内容是否符合。是贴牌生产，还是原厂生产；主要参数是否符合线路要求等内容。此外，计划建设部门要加强物资管理，根据工程进度，做好物资供应计划，确保工程物资能够及时供应。由此可见，平常不被特别重视的材料、设备在现阶段的工作中却发挥着至关重要的作用，只有在日常的工作中，严格把控质量验收关，才能让农网工程管理中存在的问题被有效解决。
2、强化风险管控
要强化现场风险辨识与防控,实行施工安全风险分级动态管理。各个农网工程施工现场要深入开展“三抓一巩固”基建安全主题活动。落实“三抓一巩固”30条,严查100条典型工程违章,整治60项质量通病和输变电工程施工现场50条性质比较严重的“安全通病”。严格作业指导书、安全技术措施等施工技术文件编审管理,大力推动施工现场标准化作业,落实预防坍塌、坠落、触电等事故的重点措施。落实现场施工用电、脚手架、孔洞防护等标准化安全设施。加大对起重吊装、高处作业、近电施工、交叉施工等高风险环节、小型基建工程项目的检查力度。
3、工程质量管理
采用动态管理方式：动态管理主要包括三个环节，分别是事前管理、事中管理和事后管理。在事前控制方面，也就是说在农网工程开工之前，施工单位就需要防患于未然，首先做好工程项目质量管控目标和质量效果预测工作，然后分别对各单项工程项目进行现场施工方案交底，认真分析施工中不可预見的因素，做好相应的预控措施，确保农网工程的顺利进行。在事中控制方面，就是在施工的全过程中，要牢牢把握施工中细节的质量管理，施工单位要有独立的质量监督部门负责管理，监理单位人员要全面地监督和控制各项影响到农网工程的质量因素，监理人员要为法人建设单位切实负好责，同时，法人建设单位要认真履行好自己的监管责任，全面监督和控制工程质量的过程和结果。在事后控制方面，指的是完成了农网工程项目现场施工之后，要进行现场基础资料的核定、收集、整理，这也是工程建设中的最为重要的一环质量把关，也是为下一步结算工作能否准确进行的重要依据。
验收应严格遵循国家、行业及公司相关验收管理规定及技术规范，工程项目验收一般包括施工三级自检、监理初检、阶段验收、竣工验收四个阶段，验收报告应并由相关单位部门人员签字确认，针对验收发现问题，下发限期整改通知书，及时消除质量缺陷及遗留问题，确保工程“零缺陷”投产并顺利移交。
此外，应加强对标准、规范文件的学习，认真总结前期管理中的经验和教训，制定整改提升方案，不断提高农网工程建设综合管理水平和竞争能力，确保人员到位、工程质量管理职责落实到位，提高工程管理效率。
4、施工安全管理
在施工项目部建立时,要及时成立安全生产机构,明确安全责任。施工项目部安全管理人员要及时梳理安全规程、规章制度、管理标准,调整完善工作流程,落实各级安全职责,确保施工中各级安全管理不缺位,安全责任无缝对接项目管理单位要根据实际工作需要,结合线路施工的具体情况,编制《线路施工安全组织措施》等;施工项目部要结合自己的施工特点,编制实用的施工现场安全措施,这个措施必须上报项目管理单位审核批准和存档。施工单位还必须将这些安全措施、安全组织、安全员名单等列表公布于众,使全体施工人员心中有数。要严格持证上岗，禁止无证上岗，施工人员实行挂牌作业，杜绝中途更换有证人员。严格执行安全周报制度，通报违章事例，对习惯性违章人员进行处罚或挂黄牌警告。在工程拆旧方面，实行拆旧工程分级控制管理，并分不同层次管理人员分级把关，防止拆旧过程中，防倒杆断线、防高空坠落。严格执行工作票双签发制，杜绝施工队擅自变更工作范围，如果在施工过程中，发现工程现场与设计方案不符合时，必须经项目主管部会同设计、监理现场核实同意后，申请调整原设计方案，这是在施工过程中最关键的管理工作。在工程进度和安全管理的关系要进行正确的协调和处理，将各项安全管理规定严格落实下去，同时，对施工现场安全管理进行强化，注重施工过程的安全细节管理，对农网工程现场的安全作业环境进行规范，保证前后两项工作可以有效地衔接；要用严格的管控手段来管理农网工程全过程的安全预控措施，才确保施工安全，顺利地实施农网工程。在工程实施后，施工单位要对本次工程项目进行安全总结，认真分析施工过程中存在的不安全问题，同时，总结在施工过程中好的安全管理方法和实施方法要进行提炼，提出好的指导意见，指导下一个工程的施工。
5、工程物料管理 在农网工程物资管理上，按照合同管理条例的规定，物资管理人员严把质量关，严格按照规定进行验质，按工作流程做好出入库管理，物资人员按照物资管理办法进行发放，确保物料帐、卡、物相符，工程建设用料顺畅。按照农网工程拆旧物资管理要求，加大对拆旧物资管理的监督力度，每项工程审批材料计划表时，同时附带旧料回收单，一式四份，分别由工程管理部门、施工部门、材料管理部门和监察部门存档，工程竣工结算时一并进行审核；设专人、专库、专帐管理拆旧物资，在此基础上，做好拆旧物资的再利用。
6、档案资料管理
认真贯彻落实工程档案管理办法，工程立项、档案整理同步走的原则，开展工程档案资料的建档工作，明确各类档案资料填写人和提交人，严格按照管理要求，对上级文件、技术文件、合同文件、资质文件和单个工程项目资料文件分类存放，按照“一工程、一档案”，设置专人、专门的资料橱，确保工程相关图纸、设计文件、施工合同等资料完备、齐全。
7、强化农网工程的职责管理，杜绝农网工程建设只是供电企业的思想。从农网建设和改造的规划开始，就应将建设和改造规划纳入地方政府规划当中去，定期进行滚动修订，从争取项目和规划线路走廊等各方面得到各级政府的支持。要强化各级政府是农网建设和改造的主体管理者，供电企业是具体实施者，明确各级职责，依靠各级政府，大力宣传农网改造工程的意义和目的以及农网改造的政策，充分发挥政府协调职能，减少老百姓的恶意阻扰工程建设，保证农网工程顺利建设。
结束语
农网工程是一项政府工程、民生工程，我国对农村是相当重视的，在将来的发展中，必须对农网工程管理加以重视，确保农网工程的顺利竣工投运
参考文献
[1] 李荣锋《浅谈农网工程管理中存在的问题及改进措施》 《能源与节能》2011年第11期。
[2] 李竹崙.强化农网工程管理，保障农网稳定运行[J].科技创业家，2012(01).
[3] 张怀亮，张海生.规范农网工程管理提高农网运行水平[J].农村电工 2009,17(11).
关键词：农网工程；工程管理；问题；措施
中图分类号：C29 文献标识码：A
前言
电力是国民经济的动脉，关系着国计民生。随着新农村建设工作的深入推进和农村经济社会的快速发展,农村用电需求快速增长。电网工程是电网建设的关键步骤。它不仅关系到农网工程资金能否落到实处，而且关系到农网的长远发展，针对农网工程管理存在的问题需要进行研究。
一、农网工程形势严峻、意义深远 1、 面临形势严峻
近年我国经济趋稳向好，国家实施扩大内需的积极宏观调控政策给电网建设带来的有利条件和积极因素。各地电网建设投资力度加大，但由于历史及地理原因，部分地区农村电网建设比较滞后，电网结构薄弱，施工环境更加复杂，建设任务更加艰巨。不仅为农网建设提供了重大契机和历史机遇，同时也为农网工程管理者提出了更高的要求。 2、是改善民生的重要举措 农村电网新建、改扩建工程是新农村加快转变经济发展方式、保障和改善民生、统筹城乡发展的重大决策，是强农惠农的重要德政工程，它将有效地改善农村基本生产条件、提高生活质量、加快农电事业科学发展，对促进社会主义新农村建设及构建和谐社会具有重大的意义和深远的影响。
二、农网工程管理中存在的问题
1、安全问题突出
由于电力建设项目多、压工期、抢进度现象频现，造成大量作业交叉问题，施工安全受到不同程度影响。加之管理人员经验少，处理复杂事件的能力薄弱，安全监督稽查很难到位。部分项目部缺乏必要的安全培训，个人安全防护用品不足，安全防护设施安装不到位等，按照标准化作业的要求开展施工较为困难，施工单位现场危险点辨识、风险控制的意识薄弱，给农电安全管理工作带来较大压力。
2、物资需求与供应问题突出
由于物资需求上报较早，设计深度不够，设计滞后，初设方案及概算编制较慢，设计成果审查不认真，复测结果偏差较大，造成部分变更物资上报、招标时间滞后，最终造成供货慢、工程剩余物资预计较多，物资供应与施工节点不匹配。
农网工程改造各级管理职能弱化，导致农网项目进度缓慢
农网工程是一项惠及地方百姓的德政工程，在2010年以前深受地方政府和老百姓的拥护。随着市场经济的发展，工程项目辖区的老百姓的经济意识的增强，工程的赔付问题日益突出，工程受阻越来越大，工程进度缓慢。
三、农网工程管理改进措施
1、科学安排材料、设备的招投标与采购，严把材料、设备质量验收关
材料、设备是农网工程管理当中最容易出现问题的环节。为了保证农网工程管理的有序进行，严格把控材料、设备的质量验收关，确保每一份材料、每一种设备能够良好的应用到实际的工作中。对于特殊材料和重点设备，在招投标和采购的规划中要具有提前性，进行市场调研，确定合格供应商，择优确定。集中招标时，已经对供应商资格进行了全面的审核。重点审核中标企业所提供产品与招标内容是否符合。是贴牌生产，还是原厂生产；主要参数是否符合线路要求等内容。此外，计划建设部门要加强物资管理，根据工程进度，做好物资供应计划，确保工程物资能够及时供应。由此可见，平常不被特别重视的材料、设备在现阶段的工作中却发挥着至关重要的作用，只有在日常的工作中，严格把控质量验收关，才能让农网工程管理中存在的问题被有效解决。
2、强化风险管控
要强化现场风险辨识与防控,实行施工安全风险分级动态管理。各个农网工程施工现场要深入开展“三抓一巩固”基建安全主题活动。落实“三抓一巩固”30条,严查100条典型工程违章,整治60项质量通病和输变电工程施工现场50条性质比较严重的“安全通病”。严格作业指导书、安全技术措施等施工技术文件编审管理,大力推动施工现场标准化作业,落实预防坍塌、坠落、触电等事故的重点措施。落实现场施工用电、脚手架、孔洞防护等标准化安全设施。加大对起重吊装、高处作业、近电施工、交叉施工等高风险环节、小型基建工程项目的检查力度。
3、工程质量管理
采用动态管理方式：动态管理主要包括三个环节，分别是事前管理、事中管理和事后管理。在事前控制方面，也就是说在农网工程开工之前，施工单位就需要防患于未然，首先做好工程项目质量管控目标和质量效果预测工作，然后分别对各单项工程项目进行现场施工方案交底，认真分析施工中不可预見的因素，做好相应的预控措施，确保农网工程的顺利进行。在事中控制方面，就是在施工的全过程中，要牢牢把握施工中细节的质量管理，施工单位要有独立的质量监督部门负责管理，监理单位人员要全面地监督和控制各项影响到农网工程的质量因素，监理人员要为法人建设单位切实负好责，同时，法人建设单位要认真履行好自己的监管责任，全面监督和控制工程质量的过程和结果。在事后控制方面，指的是完成了农网工程项目现场施工之后，要进行现场基础资料的核定、收集、整理，这也是工程建设中的最为重要的一环质量把关，也是为下一步结算工作能否准确进行的重要依据。
验收应严格遵循国家、行业及公司相关验收管理规定及技术规范，工程项目验收一般包括施工三级自检、监理初检、阶段验收、竣工验收四个阶段，验收报告应并由相关单位部门人员签字确认，针对验收发现问题，下发限期整改通知书，及时消除质量缺陷及遗留问题，确保工程“零缺陷”投产并顺利移交。
此外，应加强对标准、规范文件的学习，认真总结前期管理中的经验和教训，制定整改提升方案，不断提高农网工程建设综合管理水平和竞争能力，确保人员到位、工程质量管理职责落实到位，提高工程管理效率。
4、施工安全管理
在施工项目部建立时,要及时成立安全生产机构,明确安全责任。施工项目部安全管理人员要及时梳理安全规程、规章制度、管理标准,调整完善工作流程,落实各级安全职责,确保施工中各级安全管理不缺位,安全责任无缝对接项目管理单位要根据实际工作需要,结合线路施工的具体情况,编制《线路施工安全组织措施》等;施工项目部要结合自己的施工特点,编制实用的施工现场安全措施,这个措施必须上报项目管理单位审核批准和存档。施工单位还必须将这些安全措施、安全组织、安全员名单等列表公布于众,使全体施工人员心中有数。要严格持证上岗，禁止无证上岗，施工人员实行挂牌作业，杜绝中途更换有证人员。严格执行安全周报制度，通报违章事例，对习惯性违章人员进行处罚或挂黄牌警告。在工程拆旧方面，实行拆旧工程分级控制管理，并分不同层次管理人员分级把关，防止拆旧过程中，防倒杆断线、防高空坠落。严格执行工作票双签发制，杜绝施工队擅自变更工作范围，如果在施工过程中，发现工程现场与设计方案不符合时，必须经项目主管部会同设计、监理现场核实同意后，申请调整原设计方案，这是在施工过程中最关键的管理工作。在工程进度和安全管理的关系要进行正确的协调和处理，将各项安全管理规定严格落实下去，同时，对施工现场安全管理进行强化，注重施工过程的安全细节管理，对农网工程现场的安全作业环境进行规范，保证前后两项工作可以有效地衔接；要用严格的管控手段来管理农网工程全过程的安全预控措施，才确保施工安全，顺利地实施农网工程。在工程实施后，施工单位要对本次工程项目进行安全总结，认真分析施工过程中存在的不安全问题，同时，总结在施工过程中好的安全管理方法和实施方法要进行提炼，提出好的指导意见，指导下一个工程的施工。
5、工程物料管理 在农网工程物资管理上，按照合同管理条例的规定，物资管理人员严把质量关，严格按照规定进行验质，按工作流程做好出入库管理，物资人员按照物资管理办法进行发放，确保物料帐、卡、物相符，工程建设用料顺畅。按照农网工程拆旧物资管理要求，加大对拆旧物资管理的监督力度，每项工程审批材料计划表时，同时附带旧料回收单，一式四份，分别由工程管理部门、施工部门、材料管理部门和监察部门存档，工程竣工结算时一并进行审核；设专人、专库、专帐管理拆旧物资，在此基础上，做好拆旧物资的再利用。
6、档案资料管理
认真贯彻落实工程档案管理办法，工程立项、档案整理同步走的原则，开展工程档案资料的建档工作，明确各类档案资料填写人和提交人，严格按照管理要求，对上级文件、技术文件、合同文件、资质文件和单个工程项目资料文件分类存放，按照“一工程、一档案”，设置专人、专门的资料橱，确保工程相关图纸、设计文件、施工合同等资料完备、齐全。
7、强化农网工程的职责管理，杜绝农网工程建设只是供电企业的思想。从农网建设和改造的规划开始，就应将建设和改造规划纳入地方政府规划当中去，定期进行滚动修订，从争取项目和规划线路走廊等各方面得到各级政府的支持。要强化各级政府是农网建设和改造的主体管理者，供电企业是具体实施者，明确各级职责，依靠各级政府，大力宣传农网改造工程的意义和目的以及农网改造的政策，充分发挥政府协调职能，减少老百姓的恶意阻扰工程建设，保证农网工程顺利建设。
结束语
农网工程是一项政府工程、民生工程，我国对农村是相当重视的，在将来的发展中，必须对农网工程管理加以重视，确保农网工程的顺利竣工投运
参考文献
[1] 李荣锋《浅谈农网工程管理中存在的问题及改进措施》 《能源与节能》2011年第11期。
[2] 李竹崙.强化农网工程管理，保障农网稳定运行[J].科技创业家，2012(01).
[3] 张怀亮，张海生.规范农网工程管理提高农网运行水平[J].农村电工 2009,17(11).