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乡镇党委是党在农村的基层组织，是党密切联系群众的桥梁和纽带，是党的执政能力建设的重要基础。他们处在农村改革发展的最前沿，直接面对广大人民群众，其执政状况关系到党的路线、方针、政策在农村的贯彻执行，影响着执政党的执政效率。在我国，由于历史和地理上的原因，还有为数不少的乡镇处于贫穷落后的特殊环境中，这些贫困乡镇的党委，由于长期受到贫穷的困扰，其执政活动疲于脱贫，其执政思维、执政环境、执政理念、执政要求等方面凸显出准科学、欠民主、难依法的特点，表现出执政规律的特殊性。本文通过对重庆市东北片区开县、巫溪、城口等国