同时从师范学校毕业的同学，分配到农村学校的，每月比分配到城市学校的少500来元
　　
　　根据《中华人民共和国义务教育法》第三十一条第二款的规定，教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平。近年来，虽然我省农村教师工资逐年提高且都能及时发放到位，但与城镇教师和当地公务员相比，仍存在较大差距。
　　金华市东苑小学教师告诉记者，教师工资由基本工资、地方津贴和学校补贴三部分组成，目前基本工资实现了城乡同级同等标准，但是地方津贴、补贴和学校补贴却差距很大。“我们一同从师范学校毕业的同学，分配到农村学校的，每月比分配到城市学校的少500来元收入。”
　　金华市东苑小学的一位校领导道出了缘由：中小学校工资外福利待遇主要是单位自筹资金发放，中小学教师福利待遇如果当地财政不予安排就没有其他来源。“正因为如此，有很多农村学校除财政发放工资外没有任何福利。”这位领导无奈地说。
　　调研组发现，常山县每年教师工资外福利城镇初中7900元，农村初中2500元，城镇小学2600元，农村小学1100元；苍南县城镇学校4000—6000元，农村学校1000-1500元。丽水市各县（市、区）农村教师人均福利不足200元／月，多数县（市、区）农村教师住房至今未得到解决。
　　2008年4月，省人事厅、省财政厅、省教育厅联合下发了《关于实行农村教师任教津贴的通知》，规定浙江省乡镇(不含城关镇)及以下的义务教育阶段学校、特殊教育学校中正式在编的专任教师可按所聘的岗位和在农村学校任教的年限，从2008年1月1日起每月增加60元至400元不等的任教津贴。这一政策有助于缩小城乡教师的收入差距。
　　但是，调研组在宁波、丽水等地调研中也发现，许多涉农街道学校的教师对此持有一些不同意见，认为涉农街道的学校无论在设施设备还是教师配备上与乡镇农村学校并无差别，通常也把涉农街道学校作为农村学校来对待，通知把农村学校定位在乡镇学校，就把一大批涉农街道学校教师排除在外。
　　如丽水市莲都区富岭中学，原是农村学校，自从2006年成立街道办事处后划入城区学校，但就读的仍是农村学生。在2007年农村学校教师浮动一级工资时，该校教师未能享受，但年终统筹福利时又按农村学校计算。今年，按省文件规定提高农村教师津贴60—400元，如按城区学校，该校教师又不能享受。对这些教师而言非常不公平，也不利于涉农街道学校教师队伍的稳定。
　　在金华，正积极探索建立教育公平的促进机制，引导公共教育资源向农村地区、困难地区和薄弱学校倾斜。金华市副市长林一心说：“现在有一种现象，保障教师福利待遇好像是校长的责任，这是责任的错位。政府要加大对农村教育和农村教师津贴的投入，逐步缩小与城市学校的差距。”
　　
　　一个县总共只有两位特级教师，其中有一位刚评上特级教师，马上就被大城市的学校挖走
　　
　　目前，农村学校不仅相对生源少、专业教师缺，而且教师们承担着比城镇教师更多的工作量，如兼管住校生、餐饮、护送等。现行的中小学教师编制标准按城市、县镇和农村3种规格划定师生比，其中农村学校最低。调研组发现，按现行的教师编制标准配置教师，农村中小学教师缺口大，教育教学工作受到了较大影响。
　　影响农村教育质量的原因不仅于此，部分农村学校教师年龄偏大和超编问题严重也是重要原因。如金华市武义民族中学，50岁以上的教师占50%以上，存在着年龄老化、理念僵化、知识退化的“三化”现象。
　　“‘三化’现象不改变，势必难以引进新鲜血液，教学质量怎么会不下降呢？”武义县的一位老校长很焦急。
　　由于农村教师待遇低、农村学校条件落后等原因，年轻教师不愿意到农村学校任教，而农村学校的优秀教师、骨干教师、教坛新秀却很容易流向城市学校。如某市2007年农村教师2955名流失了590名，其中流向城区441名，跨区122名，经商5名，流向机关22名，流失教师中中高级职称教师有14名。
　　“我们青田总共只有2位特级教师，其中有一位教师刚评上特级教师，马上就被大城市的学校挖走，我们还怎么敢培养教师？”青田教育局一位领导痛心地说。
　　调研组在丽水的座谈会上，当地政府和学校的人士直言：“目前我市优秀教师流失现象比较严重，特别是发达地区有些学校以为教师重新建立档案的做法，把我们付出很大成本、经多年培养起来的优秀教师挖走，给我市教育教学质量提高、正常的教师流动秩序造成了负面影响。”
　　优秀师资的流失和教学质量的下降，直接后果是导致城乡教育发展差距拉大。从调研情况看，差距最明显的是城乡教师的实际教学水平和科研能力。据金华市统计，农村小学、初中教师的学历达标率分别比城镇教师低10余个百分点。农村小学中高级教师比例为0.08%，仅为城镇的1/25；普通中学高级教师比例为1.8%，不到城镇的1/8。
　　台州市人大在调研中建议，要解决好农村学校教师的在编在岗问题，是否可考虑农村的实际情况，按班师比来核定。对教师的培养，要突破旧思路，探索新机制，鼓励优秀贫困学生就读师范学校。教师退休年龄宜适当灵活，特别是农村学校，建议放宽教师退休年龄，促进新老更替，增强农村学校活力。另外，对农村中小学教师也应设立正高职称。
　　调研组建议，要大力推广组建城乡教育共同体的做法，可以借鉴衢州柯城区“一校两区”、“管理共同体”以及杭州市“义务教育名校集团化”的做法，鼓励、支持城乡学校在师资、设备和管理上实现资源共享；充分发挥示范性学校的作用，通过合作办学、组建教育集团、兼并重组、管理输出等形式，扶持和带动薄弱学校的发展，尽快提升整体办学水平。要建立推动城乡教师资源良性互动的交流机制，重点落实城市骨干教师到农村支教。
　　调研组指出，要将改善农村教师的工作和生活条件列入农村教育与改革发展计划，根据《中华人民共和国教师法》第二十八条规定，县、乡两级人民政府应当为农村中小学教师解决住房提供方便。