论文部分内容阅读
摘 要：森林是地球生态稳定的基础，也是人类可持续发展的基石，而我国的林业可持续发展的研究停留在基础阶段。文章以林业可持续发展为目标，在全面把握辽宁省林业可持续发展水平及在森林经营过程中遇到的障碍的基础上，结合国外林业发达国家林业可持续发展的经验，提出可行的政策建议。
关键词：辽宁省；林业；可持续发展；政策建议
中图分类号：F362.2 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20151033074
1 林业可持续发展概述
本文结合前人研究，釆纳林业可持续发展一般意义上的解释，即认为林业可持续发展是指确保森林生态系统生产力、物种及生物多样性不受损害的林业实践活动，它通过培育、利用森林，实现森林综合开发，充分发挥森林生态、经济、社会效益。既满足当代人对林木产品及其服务的需要，又不削弱未来满足其需求的林业。
2 具体政策建议分析
2.1 制定资金补贴政策，加大资金扶持力度
目前辽宁省林区基础设施投入较少、林业职工工资水平长期处于较低水平、森林防护费用不足等严重影响辽宁省林业可持续发展，这一点在调研中也可以得到明显体现。为此，建议政府借鉴林业发达国家经验，在现有补贴的基础上，进一步提高林业补贴标准，创新补贴形式。加大基础设施投入，俗话说：“要想富，先修路”，对于实现林业可持续发展来说更是如此。其中建议根据步道、集材道、板车道、机耕道及林区主干道等道路类型，设置不同的补贴标准，加快完善辽宁省林区道路建设；补贴具体的森林经营活动，如苗木培育、间伐等环节，引导森林可持续经营活动的有序顺利开展，也可以增强林农参与森林可持续经营的积极性；增加森林防护投入，包括病虫害防治投入、森林火灾防护投入、森林管护投入等，加强森林资源的保护力度。
2.2. 实施税收优惠政策，减轻林农负担
目前整个森林经营活动涉及税种包括育林基金、维简费、林业保护建设费、增值税、所得税、营业税及城市维护建设税等，税种繁多直接加大了森林经营的成本，极大限制了森林可持续经营。因此本文建议可以在税收方面釆取一定的优惠政策，减轻林业生产单位的税费负担，让利于林业发展，最终实现惠民、利民的政策目标。具体体现在：合并重复设置的税种，取消阻碍林业发展的税费，鼓励荒山造林、退耕还林及木材综合林业等营林活动；降低税率，针对林业生产的实际承受能力，对林业采取低税政策，对各税种现有税率进行降低甚至减免调整，以鼓励林业发展；调整税基，对部分税负过重的税种，可以通过税基的调整进行减负。
2.3 设立专门的信贷基金，改善林业发展的融资环境
由于林业投入大、生产周期长、外部性明显等特点，使林业发展很难进行必要的融资，尽管项目试点区有德方贷款，但依然存在补贴标准过低和补贴结构不尽合理的问题，建议政府设立专项贷款基金。理顺林业建设的融资渠道，针对社会、生态效益为主的防护林、天然林等，以国家无息贷款进行支持。而对于经济效益为主的人工林、经济林等，则依靠商业贷款予以解决。
2.4 引入市场机制，增强政策的适应性
建议政府积极参与制定公正公平的市场交易准则，为林业发展创造良好的市场环境，同时引入林业保险等制度以适应当前的林业发展；积极引导林农参与林业合作组织；针对林业私有产权的弊端，国外大都釆用建立林业合作组织的方式予以克服。因此建议政府引导农民积极参与林业合作组织，提升森林经营者市场交易的话语权，维护自身利益。同时也便于林业技术的推广及林业相关部门的监督与管理。
2.5 健全法律法规，实现规范化管理
保障政策的落实是实施林业可持续发展的必要条件。在《森林法》、《森林病虫害防治条例》等法律法规的指导下，尽管辽宁省也制定了《关于加强林业改革发展的若干意见》等条例，但由于部分具体法规可操作性不强，森林经营者参与意愿不高，致使其没有达到预期的效果。在此，笔者建议尽快制定全省统一、详细的收支记录表，实现规范化管理。要求各具体经营单位如实、及时填写，相关部门定期进行监督检查。不但便于各经营单位随时清楚各类各项经营活动的成本收益，改进后续工作；而且也便于有关机构开展成本效益测算和社会经济影响评价等工作，提高调查研究工作的效率和准确性。
3 小 结
文章通过政策方面对辽宁省林业可持续发展提出建议，在理论方面，本文的研究内容有利于深化可持续发展理论研究，促进林业相关学科发展，拓宽相应的研究领域；在实践方面，通过对辽宁省林业可持续发展障碍性因素的分析，提出切实可行的政策建议，进而为辽宁省实现林业可持续发展提供现实参考，有助于推进辽宁省林业生态、社会、经济效益的融合。
参考文献
[1] 黄选瑞，张玉珍，周怀钩等.对中国林业可持续发展问题的基本认识[J].林业科学，2000（04）.
[2] 郭伟.不同水平的森林可持续经营评价体系研究概述[J].林业资源管理，2011（03）.
[3] 褚利明，董妍，丁丽丽等.芬兰、瑞典私有林与扶持政策[J].农村财政与财务，2011（06）.
关键词：辽宁省；林业；可持续发展；政策建议
中图分类号：F362.2 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20151033074
1 林业可持续发展概述
本文结合前人研究，釆纳林业可持续发展一般意义上的解释，即认为林业可持续发展是指确保森林生态系统生产力、物种及生物多样性不受损害的林业实践活动，它通过培育、利用森林，实现森林综合开发，充分发挥森林生态、经济、社会效益。既满足当代人对林木产品及其服务的需要，又不削弱未来满足其需求的林业。
2 具体政策建议分析
2.1 制定资金补贴政策，加大资金扶持力度
目前辽宁省林区基础设施投入较少、林业职工工资水平长期处于较低水平、森林防护费用不足等严重影响辽宁省林业可持续发展，这一点在调研中也可以得到明显体现。为此，建议政府借鉴林业发达国家经验，在现有补贴的基础上，进一步提高林业补贴标准，创新补贴形式。加大基础设施投入，俗话说：“要想富，先修路”，对于实现林业可持续发展来说更是如此。其中建议根据步道、集材道、板车道、机耕道及林区主干道等道路类型，设置不同的补贴标准，加快完善辽宁省林区道路建设；补贴具体的森林经营活动，如苗木培育、间伐等环节，引导森林可持续经营活动的有序顺利开展，也可以增强林农参与森林可持续经营的积极性；增加森林防护投入，包括病虫害防治投入、森林火灾防护投入、森林管护投入等，加强森林资源的保护力度。
2.2. 实施税收优惠政策，减轻林农负担
目前整个森林经营活动涉及税种包括育林基金、维简费、林业保护建设费、增值税、所得税、营业税及城市维护建设税等，税种繁多直接加大了森林经营的成本，极大限制了森林可持续经营。因此本文建议可以在税收方面釆取一定的优惠政策，减轻林业生产单位的税费负担，让利于林业发展，最终实现惠民、利民的政策目标。具体体现在：合并重复设置的税种，取消阻碍林业发展的税费，鼓励荒山造林、退耕还林及木材综合林业等营林活动；降低税率，针对林业生产的实际承受能力，对林业采取低税政策，对各税种现有税率进行降低甚至减免调整，以鼓励林业发展；调整税基，对部分税负过重的税种，可以通过税基的调整进行减负。
2.3 设立专门的信贷基金，改善林业发展的融资环境
由于林业投入大、生产周期长、外部性明显等特点，使林业发展很难进行必要的融资，尽管项目试点区有德方贷款，但依然存在补贴标准过低和补贴结构不尽合理的问题，建议政府设立专项贷款基金。理顺林业建设的融资渠道，针对社会、生态效益为主的防护林、天然林等，以国家无息贷款进行支持。而对于经济效益为主的人工林、经济林等，则依靠商业贷款予以解决。
2.4 引入市场机制，增强政策的适应性
建议政府积极参与制定公正公平的市场交易准则，为林业发展创造良好的市场环境，同时引入林业保险等制度以适应当前的林业发展；积极引导林农参与林业合作组织；针对林业私有产权的弊端，国外大都釆用建立林业合作组织的方式予以克服。因此建议政府引导农民积极参与林业合作组织，提升森林经营者市场交易的话语权，维护自身利益。同时也便于林业技术的推广及林业相关部门的监督与管理。
2.5 健全法律法规，实现规范化管理
保障政策的落实是实施林业可持续发展的必要条件。在《森林法》、《森林病虫害防治条例》等法律法规的指导下，尽管辽宁省也制定了《关于加强林业改革发展的若干意见》等条例，但由于部分具体法规可操作性不强，森林经营者参与意愿不高，致使其没有达到预期的效果。在此，笔者建议尽快制定全省统一、详细的收支记录表，实现规范化管理。要求各具体经营单位如实、及时填写，相关部门定期进行监督检查。不但便于各经营单位随时清楚各类各项经营活动的成本收益，改进后续工作；而且也便于有关机构开展成本效益测算和社会经济影响评价等工作，提高调查研究工作的效率和准确性。
3 小 结
文章通过政策方面对辽宁省林业可持续发展提出建议，在理论方面，本文的研究内容有利于深化可持续发展理论研究，促进林业相关学科发展，拓宽相应的研究领域；在实践方面，通过对辽宁省林业可持续发展障碍性因素的分析，提出切实可行的政策建议，进而为辽宁省实现林业可持续发展提供现实参考，有助于推进辽宁省林业生态、社会、经济效益的融合。
参考文献
[1] 黄选瑞，张玉珍，周怀钩等.对中国林业可持续发展问题的基本认识[J].林业科学，2000（04）.
[2] 郭伟.不同水平的森林可持续经营评价体系研究概述[J].林业资源管理，2011（03）.
[3] 褚利明，董妍，丁丽丽等.芬兰、瑞典私有林与扶持政策[J].农村财政与财务，2011（06）.