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[摘要]：城市污水是城市中各种污水和废水的统称，它由各种生活污永、工业废水和入渗地下水三部分组成。城市污水处理系统是指收集、输送、处理、再生和利用城市污水的设施以一定方式组合成的总体。随着工业化、城镇化的加快，城市污水排放量越来越大，如果不能得到妥善处理，将严重污染环境，影响人居环境质量和城市可持续发展。因此，城市污水处理事业的发展好坏十分重要。
[关键词]：污水处理 方式 转变
一、我国城市污水处理发展迅速，成绩巨大
党中央、国务院一直十分关注和重视城市水污染防治工作。自改革开放以来，全国各地的城市污水处理设施建设取得了令人瞩目的成果。特别是1998年以来，污水处理事业更是得到了空前的发展。
纵观世界各国的城镇化发展进程，都经历了一个先污染、后治理的过程，付出了相当代价，发展有快有慢。据了解，到2004年底的城市污水处理率，巴西仅为38%%，俄罗斯为90%，英国为100%，韩国于上世纪80年代中期实施国家污水管理计划。当时人均GDP大约为7000美元。经过了20年的时间。韩国污水处理率达到了80%。
尽管目前我国城市污水处理能力、效率、水平与环境要求差距很大，但必须看到中国的城市污水处理发展速度很快，成绩巨大。1978年全国只自37个城市污水处理厂，日处理能力约为64万立方米；1998年全国有398个污水处理厂，日处理能力1583万立方米；即使在“九五”末的2000年，也只有427个污水处理厂，日处理能力2158万立方米。
应该说。与世界各国比，中国城市污水处理发展是世界所有国家中最快的，这也是中国政府对全球可持续发展做出的贡献。
中国城市污水处理事业之所以发展较快，主要是由于地方各级政府的重视，社会主义制度可以集中力量办大事，同时，不可否认的是1998年起实行的扩大内需政策，发行国债的一部分投资城市污水处理厂的建设，起到了极大的带动作用。特别是党中央提出了科学发展观的受求，指引全国各族人民在现代化的过程中努力建设资源节约型、环境友好型社会，这为城市污水处理事业又好又快地发展创造了良好的氛围和条件。
二、城市污水处理责任重大，任务艰巨
取得以上这些成绩来之不易，但是我国的城市污水处理形势依然十分严峻，任务还相当艰巨。
按照《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》要求：到2010年，全国设市城市的污水处理率不低于70%：缺水城市再生水利用率达到20%以上。“十一五”期间新增城市污水日处理能力4500万吨、再生水日利用能力680万吨，形成COD削减能力300万吨；今年设市城市新增污水日处理能力1200万吨，再生水能力100万吨，形成COD年消能力60万吨。整个任务与“十五”末的能力相比几乎翻了一番。
目前，要实现上述目标，还存在许多问题，主要是：（1）污水处理设施建设任务繁重。计划今年设市城市新增污水处理能力1200万吨，参比2006年新增污水处理能力，需要翻一番。各级财力投入不足，资金短缺仍是制约工程建设的突出问题。（2）污水收集管网与厂区建设不配套，运行经费不落实，使部分已建成的污水处理项目负荷率偏低甚至不能正常运行。（3）相关处理技术设施改造有待加强。现有污水处理工艺需要改造，增加脱磷除氮设施，污水污泥处置问题始终没有很好的解决办法。（4）政策法规不健全，部分城市污水处理费征收工作难度大。再生水利用重视不够，城市污水排放和处理的监管体系没有建立，监管力度亟待加强。（s）在推进污水处理产业化，有关用地、用电、税收等优惠政策有待进一步落实。
总结历史经验教训，要加快城市污水处理的发展必须充分考虑两个基本点：
第一，如何调动地方政府的积极性。城市污水处理是地方政府的事权，也是地方政府的责任，地方政府既是最终的实施主体，也是监管工作的责任主体。因此，要实现城市污水减排的目标，除了将目标任务分解落实之外，关键还是要通过政策的制定，进一步调动地方政府参与和推动城市污水处理工作的积极性。
第二，如何充分发挥市场配置资源的基础性作用。市场的作用是巨大的，市场发挥作用也是有规律的。按照“十一五”规划目标要求，要增加4500万吨城市污水处理能力和300万吨削减COD能力，专家估算，约需投资人民币3300多亿元。这些投资，仅靠各级政府的财政收入，很难做到。更重要的是，投资主体不转变，效率难以提高。
三、城市污水处理发展必须实现八个转变
面对新的形势，总结以往经验和教训，为了促进城市的司持续发展，在城市污水处理发展上必须实现八个根本转变：
1.在认识上。变废水为资源
在对城市污水的认识上，人们经历过一个由低级到高级的过程。相当长的一个时期，由于技术手段和以识的限制，人们曾经把城市污水看作是“废水”。既然是废水，自然就是简单处理完后向下游排掉就可以了。随着经济的发展，城市水资源短缺的压力越来越大，追究城市水危机的根本原因，人们越来越认识到，是水的社会循环超出了水的自然循环可承载的范围。因此，只有充分尊重水的自然运动规律，合理科学地使用水资源，使上游地区的用水循环不影响下游水域的水体功能、社会循环不损害自然循环的客观规律，从而维系或恢复城市乃至流域的良好水环境，才是水资源可持续利用的有效途径。
2.在规划上，变大集中为合理布局
正是由于认识上的偏差，过去在城市污水处理的规划布局上，一般都是把城市污水处理厂安排在城市的下游，靠管网拦截，重力自流，把城市污水输送到城市污水处理厂，经过处理后，再排放到下游的自然水体中去。现在城市污水是一种资源了，必须重复利用。
3.在工艺上，变单一为综合
同样是由于过去对城市污水认识上的偏差，不仅形成了规划布局上的不合理，而且也造成了城市污水处理工艺上的先天不足。目前有相当一部分城市已建成的污水处理厂采用的是一级处理或一级强化处理，部分二级处理工艺中也没有考虑除磷脱氮功能，出水没有消毒工艺，不适应城市污水处理再生利用的要求。
4.在建设上，变政府为主为社会为主
加快城市污水处理的发展，保护好水环境是地方政府的职责，政府不能以任何理由推卸应承担的责任。但政府的责任不等于政府包办，凡是市场能发挥作用的，凡是企业能够做的，都应该让市场和企业去做。
5.在运营上，变事业单位为企业
目前，许多城市的城市污水处理厂还仍然是事业单位。这不仅造成了机构臃肿，人浮于事，效率低下，还形成了政事不分，政企不分，政府和污水处理单位由于共同利益关系，难以相互监督与制约。因此，必须坚持政事分开，政企分开的原则，按照建立现代企业制度的要求，对城市污水处理厂进行企业化改造，并彻底与当地政府脱钩。在转企改制工作中，要严格规范操作程序，加强政府监管，切实做到国有资产不流失，职工的合法权益不受侵害。
各级政府建设行政主管部门应改变对城市污水处理行业直接管理的模式，把工作重点转移到市场监管等方面。
6.在监管上，变临时为常态
城市污水处理工作的健康发展与正常运行，离不开政府的有效监管。目前，在城市污水处理监管方面，还没有形成完整的监管体系，监管力量薄弱，监管手段落后，监管工作明显滞后。在工作方法上基本是临时抽查，“事后评价”，这种监管方式使得监管工作时常处于被动状态。
[关键词]：污水处理 方式 转变
一、我国城市污水处理发展迅速，成绩巨大
党中央、国务院一直十分关注和重视城市水污染防治工作。自改革开放以来，全国各地的城市污水处理设施建设取得了令人瞩目的成果。特别是1998年以来，污水处理事业更是得到了空前的发展。
纵观世界各国的城镇化发展进程，都经历了一个先污染、后治理的过程，付出了相当代价，发展有快有慢。据了解，到2004年底的城市污水处理率，巴西仅为38%%，俄罗斯为90%，英国为100%，韩国于上世纪80年代中期实施国家污水管理计划。当时人均GDP大约为7000美元。经过了20年的时间。韩国污水处理率达到了80%。
尽管目前我国城市污水处理能力、效率、水平与环境要求差距很大，但必须看到中国的城市污水处理发展速度很快，成绩巨大。1978年全国只自37个城市污水处理厂，日处理能力约为64万立方米；1998年全国有398个污水处理厂，日处理能力1583万立方米；即使在“九五”末的2000年，也只有427个污水处理厂，日处理能力2158万立方米。
应该说。与世界各国比，中国城市污水处理发展是世界所有国家中最快的，这也是中国政府对全球可持续发展做出的贡献。
中国城市污水处理事业之所以发展较快，主要是由于地方各级政府的重视，社会主义制度可以集中力量办大事，同时，不可否认的是1998年起实行的扩大内需政策，发行国债的一部分投资城市污水处理厂的建设，起到了极大的带动作用。特别是党中央提出了科学发展观的受求，指引全国各族人民在现代化的过程中努力建设资源节约型、环境友好型社会，这为城市污水处理事业又好又快地发展创造了良好的氛围和条件。
二、城市污水处理责任重大，任务艰巨
取得以上这些成绩来之不易，但是我国的城市污水处理形势依然十分严峻，任务还相当艰巨。
按照《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》要求：到2010年，全国设市城市的污水处理率不低于70%：缺水城市再生水利用率达到20%以上。“十一五”期间新增城市污水日处理能力4500万吨、再生水日利用能力680万吨，形成COD削减能力300万吨；今年设市城市新增污水日处理能力1200万吨，再生水能力100万吨，形成COD年消能力60万吨。整个任务与“十五”末的能力相比几乎翻了一番。
目前，要实现上述目标，还存在许多问题，主要是：（1）污水处理设施建设任务繁重。计划今年设市城市新增污水处理能力1200万吨，参比2006年新增污水处理能力，需要翻一番。各级财力投入不足，资金短缺仍是制约工程建设的突出问题。（2）污水收集管网与厂区建设不配套，运行经费不落实，使部分已建成的污水处理项目负荷率偏低甚至不能正常运行。（3）相关处理技术设施改造有待加强。现有污水处理工艺需要改造，增加脱磷除氮设施，污水污泥处置问题始终没有很好的解决办法。（4）政策法规不健全，部分城市污水处理费征收工作难度大。再生水利用重视不够，城市污水排放和处理的监管体系没有建立，监管力度亟待加强。（s）在推进污水处理产业化，有关用地、用电、税收等优惠政策有待进一步落实。
总结历史经验教训，要加快城市污水处理的发展必须充分考虑两个基本点：
第一，如何调动地方政府的积极性。城市污水处理是地方政府的事权，也是地方政府的责任，地方政府既是最终的实施主体，也是监管工作的责任主体。因此，要实现城市污水减排的目标，除了将目标任务分解落实之外，关键还是要通过政策的制定，进一步调动地方政府参与和推动城市污水处理工作的积极性。
第二，如何充分发挥市场配置资源的基础性作用。市场的作用是巨大的，市场发挥作用也是有规律的。按照“十一五”规划目标要求，要增加4500万吨城市污水处理能力和300万吨削减COD能力，专家估算，约需投资人民币3300多亿元。这些投资，仅靠各级政府的财政收入，很难做到。更重要的是，投资主体不转变，效率难以提高。
三、城市污水处理发展必须实现八个转变
面对新的形势，总结以往经验和教训，为了促进城市的司持续发展，在城市污水处理发展上必须实现八个根本转变：
1.在认识上。变废水为资源
在对城市污水的认识上，人们经历过一个由低级到高级的过程。相当长的一个时期，由于技术手段和以识的限制，人们曾经把城市污水看作是“废水”。既然是废水，自然就是简单处理完后向下游排掉就可以了。随着经济的发展，城市水资源短缺的压力越来越大，追究城市水危机的根本原因，人们越来越认识到，是水的社会循环超出了水的自然循环可承载的范围。因此，只有充分尊重水的自然运动规律，合理科学地使用水资源，使上游地区的用水循环不影响下游水域的水体功能、社会循环不损害自然循环的客观规律，从而维系或恢复城市乃至流域的良好水环境，才是水资源可持续利用的有效途径。
2.在规划上，变大集中为合理布局
正是由于认识上的偏差，过去在城市污水处理的规划布局上，一般都是把城市污水处理厂安排在城市的下游，靠管网拦截，重力自流，把城市污水输送到城市污水处理厂，经过处理后，再排放到下游的自然水体中去。现在城市污水是一种资源了，必须重复利用。
3.在工艺上，变单一为综合
同样是由于过去对城市污水认识上的偏差，不仅形成了规划布局上的不合理，而且也造成了城市污水处理工艺上的先天不足。目前有相当一部分城市已建成的污水处理厂采用的是一级处理或一级强化处理，部分二级处理工艺中也没有考虑除磷脱氮功能，出水没有消毒工艺，不适应城市污水处理再生利用的要求。
4.在建设上，变政府为主为社会为主
加快城市污水处理的发展，保护好水环境是地方政府的职责，政府不能以任何理由推卸应承担的责任。但政府的责任不等于政府包办，凡是市场能发挥作用的，凡是企业能够做的，都应该让市场和企业去做。
5.在运营上，变事业单位为企业
目前，许多城市的城市污水处理厂还仍然是事业单位。这不仅造成了机构臃肿，人浮于事，效率低下，还形成了政事不分，政企不分，政府和污水处理单位由于共同利益关系，难以相互监督与制约。因此，必须坚持政事分开，政企分开的原则，按照建立现代企业制度的要求，对城市污水处理厂进行企业化改造，并彻底与当地政府脱钩。在转企改制工作中，要严格规范操作程序，加强政府监管，切实做到国有资产不流失，职工的合法权益不受侵害。
各级政府建设行政主管部门应改变对城市污水处理行业直接管理的模式，把工作重点转移到市场监管等方面。
6.在监管上，变临时为常态
城市污水处理工作的健康发展与正常运行，离不开政府的有效监管。目前，在城市污水处理监管方面，还没有形成完整的监管体系，监管力量薄弱，监管手段落后，监管工作明显滞后。在工作方法上基本是临时抽查，“事后评价”，这种监管方式使得监管工作时常处于被动状态。