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为鼓励农民工返乡创业,江苏省东海县先后制定完善了《东海县鼓励创业扶持意见二十条》、《东海县招商引资优惠政策》、《关于加强小额担保贷款管理的实施办法》等一系列鼓励扶持民众发展民营经济的政策.同时,免费注册并下放个体工商户登记注册管辖权,个体工商户可以到乡镇工商所办理登记注册手续.东海县还建立了1000万元小额贷款担保基金,对返乡创业人员创办劳动密集型企业。