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俞国行：严肃认真切实抓好全省安全生产执法检查工作
2006年4月6日。省人大常委会召开全省安全生产执法检查电视电话会议，对即将在全省范围开展的安全生产法律法规执行情况检查进行动员部署。省人大常委会副主任俞国行主持会议并对这次执法检查提出要求，省人大常委会副主任叶荣宝代表省人大常委会对这次执法检查工作作了动员讲话，省人民政府副省长金德水代表省人民政府，就各级政府配合人大执法检查、接受人大监督、认真开展自查自纠提出了要求。
一是要警钟长鸣，在思想认识上高度重视安全生产执法检查工作。最近，中共中央政治局以国外安全生产的制度措施和加强我国安全生产的制度建设为内容进行了集体学习。胡锦涛总书记在主持学习时发表了重要讲话。他指出，安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展稳定的大局。党的十六届五中全会明确指出，要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。这是我们对科学发展观认识的深化。他强调，各级党委和政府要牢固树立以人为本的观念，关注安全，关爱生命，切实把安全生产工作抓细抓实抓好。总书记的重要讲话，充分说明我们这次开展安全生产执法检查选题是准的，也充分表明今年执法检查任务更重、要求更高。当前，安全生产形势不容乐观，重特大安全事故频发，给人民群众生命财产造成了重大损害。浙江在执行安全生产法律法规上的问题也不少。我们要紧密结合实际，深刻领会总书记讲话的精神实质，进一步认清形势，明确工作要求，高度重视这次执法检查工作。
二是要严肃认真。切实抓好执法检查各个环节的工作落实。首先是要形成工作合力。安全生产问题面广量大，涉及经济社会生活的各个领域和方方面面，需要全省各级形成合力、共同努力。采取上下联动的方式进行执法检查，这是省人大多年来所坚持的好做法。这次会议后，希望市县人大根据当地实际制定具体可行的检查方案，认真抓好落实。各级政府要按照省政府的工作要求，认真开展自查自纠，着力解决实际问题，切实改进执法工作。其次是要把握工作重点，讲究检查实效。各地要从自己的实际出发，抓好重点行业重点领域的检查，在检查中要坚决纠正违反安全生产法律法规的行为；坚决落实安全生产责任制，完善安全生产管理的体制机制，严格执行安全生产的各项规章制度；认真查处安全事故，严肃追究有关责任人员的责任；同时要加强安全生产培训教育，大力建设安全文化。
三是要重视法治。着力提高安全生产的法治化水平。法治是解决安全生产问题的治本之策。提高安全生产的法治化水平，既要有完善的法规体系，又要严格执法，推进法规的有效实施。今年省人大常委会部署的安全生产执法检查是与制定安全生产条例和道路交通安全法实施办法两者结合起来的，这样做的目的是要在安全生产问题上加强法制，推进法治。道路交通安全法实施办法最近这次常委会会议已经审议通过。各地在执法检查中要认真宣传有关安全生产的法规，增强政府、企业和全社会的安全生产法治意识，为安全发展打下坚实的基础，为实现我省安全生产状况的根本好转和扎实推进“平安浙江”建设创造更加良好的社会环境。
叶荣宝：提高认识把握重点扎实推进安全生产执法检查深入开展
一、充分认识开晨安全生产执法检查的重要意义
(一)安全生产执法检查是落实科学发展观的具体实践。坚持科学发展观，要求我们必须实现全面、协调、可持续发展。“十五”时期，我省经济总量已突破万亿元大关，社会事业全面进步。但我们也应清醒地看到，我省经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，其中突出一项就是安全生产工作形势仍然严峻，表现在：一是事故总量和死亡人数居高不下，损失严重。二是部分行业领域重特大事故频发，触目惊心。三是许多行业事故隐患严重，让人寝食难安。科学发展首先是安全发展，以人为本首先是以生命为本。这次执法检查的重要目的，就是督促政府及有关部门切实树立“安全第一”的意识，将发展与平安有机结合起来，将经济发展、社会发展和人的全面发展有机统一起来，真正做到促一方发展、保一方平安。
(二)安全生产执法检查是贯彻依法治国方略的客观要求。安全生产法律法规被称为“血铸的条文”，件件法律、款款条文都直接关系人民群众的切身利益，是人民群众生命财产安全的“保护神”。近年来，因安全意识不强、执法力度不大而造成的安全生产事故不胜枚举。各级政府及有关部门作为安全生产监管的责任主体，一定要深刻吸取血的教训，将加强安全生产执法工作放到极端重要的位置。我们要通过检查安全生产法律法规的执行情况，进一步增强全社会特别是各级政府对安全生产的重视程度，进一步推进各级政府及有关行政主管部门依法行政，进一步推动生产经营单位严格守法，努力将安全生产工作纳入法制化、规范化轨道。
(三)安全生产执法检查是人大及其常委会依法加强监督的重要内容。今年开展安全生产执法检查，将从解决当前我省安全生产最紧迫、人民群众呼声最强烈的实际问题出发，特别是危险化学品的安全管理和道路交通的安全情况，督促各级政府及有关部门认真履行法定职责，推进建立和完善安全生产监管体制，推进社会和谐稳定。
二、全面把握安全生产执法检查的指导思想、工作重点和原则要求
(一)明确指导思想。要以党的十六届五中全会和十届全国人大四次会议精神为指导，按照落实科学发展观和构建和谐社会的要求，通过对安全生产法律法规执行情况进行检查，提高全社会安全生产法制意识，推动各级政府及有关行政主管部门依法行政、强化安全生产监管，维护人民群众的生命财产安全，促进我省经济社会又快又好地发展，为建设“平安浙江”、构建和谐社会作出努力。
(二)突出检查重点。这次执法检查的范围，主要是2005年以来我省贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规的情况。重点是危险化学品的安全管理和道路交通的安全情况。着重检查：一是开展安全生产法律法规的宣传教育情况，各级政府对安全生产工作的重视程度；二是安全生产的主体责任以及预防和处理事故措施的落实情况；三是安全生产工作经费投入情况；四是各级政府及其有关行政主管部门执法力度，特别是重大案件的查处情况。
(三)把握工作安排。整个执法检查分四个阶段进行。
一是宣传学习阶段。各地要广泛开展安全生产法律法规的宣传活动，动员各行业关注安全生产工作，形成一定声势，为执法检查营造良好的舆论氛围。
二是自查自纠阶段。4月中旬至5月下旬，各级政府及有关行政主管部门要根据省人大常委会的部署和省政府的要求，结合本地本部门实际，开展自查自纠工作。要针对存在的突出问题，提出解决措施，加强整改，做到边查边改。
三是实地检查阶段。6月上中旬，在各地自查的基础上，省 人大常委会将组织由常委会领导带队的检查组，赴各市进行检查。下旬，省人大常委会主任会议将听取各检查组检查情况汇报，研究形成执法检查报告，提交省人大常委会会议审议。
四是督促整改阶段。7月份，省人大常委会会议将听取和审议省人民政府关于安全生产法律法规执行情况的报告、省人大常委会关于安全生产执法检查的报告。根据执法检查和委员们审议中提出的意见和建议，向省政府反馈，提出整改要求，并进行跟踪督查。
(四)坚持四个原则。
一是必须坚持党的领导。在开展安全生产执法检查过程中，各级人大常委会都要牢固树立党的观念、大局观念，把对党负责与对人民负责紧密结合起来，重大事项要及时向党委报告，确保执法检查始终在党的领导下开展。
二是必须坚持以人为本。要广泛听取民声，充分反映民意，围绕人民群众最关心、反映最强烈的实际问题，集中力量，抓住关键，切切实实解决一些突出问题。让广大人民群众获得实实在在的利益。
三是必须坚持依法办事。坚持依法办事，既保证这次执法检查充分体现法律的强制性、权威性和严肃性，又保证人大工作既不失职、也不越权。
四是必须坚持实事求是。执法检查既要充分肯定近年来各地、各部门执行安全生产法律法规的工作和经验，又要客观反映存在的薄弱环节和突出问题；既要深入分析深层次原因，又要提出符合我省实际、切实有效的意见建议。
三、扎扎实实地推进安全生产执法检查的深入开展
政府及其有关部门要按照检查通知的规定，加强领导，周密部署，积极配合人大做好执法检查工作。
一是做好一篇宣传文章。各级政府及其有关部门要全面发动，加大宣传力度，提高广大干部职工特别是领导干部对做好安全生产工作、维护社会稳定的重要性和紧迫性的认识，切实树立“安全第一，预防为主”的观念。各级新闻单位要积极配合，采取多种形式，广泛宣传安全生产法律法规，提高人民群众的安全生产法制意识、事故防范意识和自我保护意识，真正营造“关爱生命、关注安全”的社会氛围。
二是紧扣一个重要环节。政府及其有关部门要广泛征求其他行政部门和行政相对人的意见，梳理与分析行政执法工作中存在的薄弱环节。要将自查自纠工作与日常执法工作紧密结合起来，通过自查自纠工作，提高业务工作水平和行政执法能力。
三是研究一套监管机制。通过这次执法检查，要努力探索研究在市场经济条件下如何建立安全生产工作的长效监管机制。目前，政府及其有关部门不断探索建立长效监管机制，在健全与落实安全生产责任制、强化安全生产基础工作等方面做了大量的工作。但随着经济社会发展，安全生产的新情况新问题不断出现，长效监管机制的很多具体环节与政策措施都有待进一步探索研究。政府及其有关部门要以这次执法检查为契机，加强调查研究，积极向执法检查组反映情况，提出解决问题的意见建议。
金德水：认真做好各项工作确保安全生产执法检查取得实效
为了把省人大常委会安全生产执法检查的部署和要求落到实处，省政府办公厅将专门下发文件，作出具体布置。各级政府和有关部门要认真抓好贯彻落实，积极主动地做好各项工作，自觉接受监督检查，同时借这次执法检查的东风，推动本地区、本系统、本行业、本单位认真落实有关法律法规，解决实际问题，确保执法检查工作取得实效。
一是切实加强组织领导。要把接受和配合做好安全生产执法检查工作摆上议事日程，主要领导亲自过问，分管领导具体抓．各有关部门分工负责。要主动向当地人大常委会汇报近年来安全生产法律法规的贯彻执行情况，既要汇报所做的工作及取得的成效，更要实事求是汇报当前存在的问题以及下一步整改的措施；不仅要请人大常委会领导和人大代表视察安全生产工作做得好的地区和单位，更要请他们检查安全生产事故多发的行业和领域，揭露问题和矛盾，做到不隐瞒、不掩饰、不护短。
二是切实做好自查工作。自查是这次执法检查的重要环节和基础。各级政府和有关部门要对照安全生产法、消防法、交通安全法和危险化学品安全管理条例等法律法规的规定，从当地实际出发，突出检查重点和主要内容，有针对性地开展自查。在全面自查的同时，重点要抓好危险化学品、道路交通等事故高发、隐患较多的行业和领域安全情况的自查工作。通过自查，做到发现问题，研究问题，解决问题，切忌自查工作走过场、表面化。
三是切实抓好整改工作。各级政府、有关部门和单位在这次执法检查过程中，对检查组或者本单位自查中发现的问题，不要等整个检查活动结束之后再进行整改，而是要寓整改于整个检查过程之中，边查纠边整改，有一起整改一起，及时整改，及时纠正，对一时难以整改的，也要制订整改方案，限期整改。对检查组提出的每一个问题和建议，都要认真负责地进行研究和落实，并将整改和处理结果及时予以反馈，做到件件有答复，事事有回音。
各级政府和有关部门要以这次安全生产执法检查为契机，进一步加强领导，采取有效措施，狠抓工作落实，努力实现安全生产形势的稳定好转。一是进一步提高对安全生产工作重要性的认识，二是进一步强化企业安全生产主体责任，三是进一步加大安全生产监管力度，四是进一步完善安全生产管理长效机制，更好地贯彻实施安全生产法律法规，推动我省安全生产工作再上一个新台阶，为促进经济社会持续快速健康协调发展作出新的更大的贡献。
2006年4月6日。省人大常委会召开全省安全生产执法检查电视电话会议，对即将在全省范围开展的安全生产法律法规执行情况检查进行动员部署。省人大常委会副主任俞国行主持会议并对这次执法检查提出要求，省人大常委会副主任叶荣宝代表省人大常委会对这次执法检查工作作了动员讲话，省人民政府副省长金德水代表省人民政府，就各级政府配合人大执法检查、接受人大监督、认真开展自查自纠提出了要求。
一是要警钟长鸣，在思想认识上高度重视安全生产执法检查工作。最近，中共中央政治局以国外安全生产的制度措施和加强我国安全生产的制度建设为内容进行了集体学习。胡锦涛总书记在主持学习时发表了重要讲话。他指出，安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展稳定的大局。党的十六届五中全会明确指出，要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。这是我们对科学发展观认识的深化。他强调，各级党委和政府要牢固树立以人为本的观念，关注安全，关爱生命，切实把安全生产工作抓细抓实抓好。总书记的重要讲话，充分说明我们这次开展安全生产执法检查选题是准的，也充分表明今年执法检查任务更重、要求更高。当前，安全生产形势不容乐观，重特大安全事故频发，给人民群众生命财产造成了重大损害。浙江在执行安全生产法律法规上的问题也不少。我们要紧密结合实际，深刻领会总书记讲话的精神实质，进一步认清形势，明确工作要求，高度重视这次执法检查工作。
二是要严肃认真。切实抓好执法检查各个环节的工作落实。首先是要形成工作合力。安全生产问题面广量大，涉及经济社会生活的各个领域和方方面面，需要全省各级形成合力、共同努力。采取上下联动的方式进行执法检查，这是省人大多年来所坚持的好做法。这次会议后，希望市县人大根据当地实际制定具体可行的检查方案，认真抓好落实。各级政府要按照省政府的工作要求，认真开展自查自纠，着力解决实际问题，切实改进执法工作。其次是要把握工作重点，讲究检查实效。各地要从自己的实际出发，抓好重点行业重点领域的检查，在检查中要坚决纠正违反安全生产法律法规的行为；坚决落实安全生产责任制，完善安全生产管理的体制机制，严格执行安全生产的各项规章制度；认真查处安全事故，严肃追究有关责任人员的责任；同时要加强安全生产培训教育，大力建设安全文化。
三是要重视法治。着力提高安全生产的法治化水平。法治是解决安全生产问题的治本之策。提高安全生产的法治化水平，既要有完善的法规体系，又要严格执法，推进法规的有效实施。今年省人大常委会部署的安全生产执法检查是与制定安全生产条例和道路交通安全法实施办法两者结合起来的，这样做的目的是要在安全生产问题上加强法制，推进法治。道路交通安全法实施办法最近这次常委会会议已经审议通过。各地在执法检查中要认真宣传有关安全生产的法规，增强政府、企业和全社会的安全生产法治意识，为安全发展打下坚实的基础，为实现我省安全生产状况的根本好转和扎实推进“平安浙江”建设创造更加良好的社会环境。
叶荣宝：提高认识把握重点扎实推进安全生产执法检查深入开展
一、充分认识开晨安全生产执法检查的重要意义
(一)安全生产执法检查是落实科学发展观的具体实践。坚持科学发展观，要求我们必须实现全面、协调、可持续发展。“十五”时期，我省经济总量已突破万亿元大关，社会事业全面进步。但我们也应清醒地看到，我省经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，其中突出一项就是安全生产工作形势仍然严峻，表现在：一是事故总量和死亡人数居高不下，损失严重。二是部分行业领域重特大事故频发，触目惊心。三是许多行业事故隐患严重，让人寝食难安。科学发展首先是安全发展，以人为本首先是以生命为本。这次执法检查的重要目的，就是督促政府及有关部门切实树立“安全第一”的意识，将发展与平安有机结合起来，将经济发展、社会发展和人的全面发展有机统一起来，真正做到促一方发展、保一方平安。
(二)安全生产执法检查是贯彻依法治国方略的客观要求。安全生产法律法规被称为“血铸的条文”，件件法律、款款条文都直接关系人民群众的切身利益，是人民群众生命财产安全的“保护神”。近年来，因安全意识不强、执法力度不大而造成的安全生产事故不胜枚举。各级政府及有关部门作为安全生产监管的责任主体，一定要深刻吸取血的教训，将加强安全生产执法工作放到极端重要的位置。我们要通过检查安全生产法律法规的执行情况，进一步增强全社会特别是各级政府对安全生产的重视程度，进一步推进各级政府及有关行政主管部门依法行政，进一步推动生产经营单位严格守法，努力将安全生产工作纳入法制化、规范化轨道。
(三)安全生产执法检查是人大及其常委会依法加强监督的重要内容。今年开展安全生产执法检查，将从解决当前我省安全生产最紧迫、人民群众呼声最强烈的实际问题出发，特别是危险化学品的安全管理和道路交通的安全情况，督促各级政府及有关部门认真履行法定职责，推进建立和完善安全生产监管体制，推进社会和谐稳定。
二、全面把握安全生产执法检查的指导思想、工作重点和原则要求
(一)明确指导思想。要以党的十六届五中全会和十届全国人大四次会议精神为指导，按照落实科学发展观和构建和谐社会的要求，通过对安全生产法律法规执行情况进行检查，提高全社会安全生产法制意识，推动各级政府及有关行政主管部门依法行政、强化安全生产监管，维护人民群众的生命财产安全，促进我省经济社会又快又好地发展，为建设“平安浙江”、构建和谐社会作出努力。
(二)突出检查重点。这次执法检查的范围，主要是2005年以来我省贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规的情况。重点是危险化学品的安全管理和道路交通的安全情况。着重检查：一是开展安全生产法律法规的宣传教育情况，各级政府对安全生产工作的重视程度；二是安全生产的主体责任以及预防和处理事故措施的落实情况；三是安全生产工作经费投入情况；四是各级政府及其有关行政主管部门执法力度，特别是重大案件的查处情况。
(三)把握工作安排。整个执法检查分四个阶段进行。
一是宣传学习阶段。各地要广泛开展安全生产法律法规的宣传活动，动员各行业关注安全生产工作，形成一定声势，为执法检查营造良好的舆论氛围。
二是自查自纠阶段。4月中旬至5月下旬，各级政府及有关行政主管部门要根据省人大常委会的部署和省政府的要求，结合本地本部门实际，开展自查自纠工作。要针对存在的突出问题，提出解决措施，加强整改，做到边查边改。
三是实地检查阶段。6月上中旬，在各地自查的基础上，省 人大常委会将组织由常委会领导带队的检查组，赴各市进行检查。下旬，省人大常委会主任会议将听取各检查组检查情况汇报，研究形成执法检查报告，提交省人大常委会会议审议。
四是督促整改阶段。7月份，省人大常委会会议将听取和审议省人民政府关于安全生产法律法规执行情况的报告、省人大常委会关于安全生产执法检查的报告。根据执法检查和委员们审议中提出的意见和建议，向省政府反馈，提出整改要求，并进行跟踪督查。
(四)坚持四个原则。
一是必须坚持党的领导。在开展安全生产执法检查过程中，各级人大常委会都要牢固树立党的观念、大局观念，把对党负责与对人民负责紧密结合起来，重大事项要及时向党委报告，确保执法检查始终在党的领导下开展。
二是必须坚持以人为本。要广泛听取民声，充分反映民意，围绕人民群众最关心、反映最强烈的实际问题，集中力量，抓住关键，切切实实解决一些突出问题。让广大人民群众获得实实在在的利益。
三是必须坚持依法办事。坚持依法办事，既保证这次执法检查充分体现法律的强制性、权威性和严肃性，又保证人大工作既不失职、也不越权。
四是必须坚持实事求是。执法检查既要充分肯定近年来各地、各部门执行安全生产法律法规的工作和经验，又要客观反映存在的薄弱环节和突出问题；既要深入分析深层次原因，又要提出符合我省实际、切实有效的意见建议。
三、扎扎实实地推进安全生产执法检查的深入开展
政府及其有关部门要按照检查通知的规定，加强领导，周密部署，积极配合人大做好执法检查工作。
一是做好一篇宣传文章。各级政府及其有关部门要全面发动，加大宣传力度，提高广大干部职工特别是领导干部对做好安全生产工作、维护社会稳定的重要性和紧迫性的认识，切实树立“安全第一，预防为主”的观念。各级新闻单位要积极配合，采取多种形式，广泛宣传安全生产法律法规，提高人民群众的安全生产法制意识、事故防范意识和自我保护意识，真正营造“关爱生命、关注安全”的社会氛围。
二是紧扣一个重要环节。政府及其有关部门要广泛征求其他行政部门和行政相对人的意见，梳理与分析行政执法工作中存在的薄弱环节。要将自查自纠工作与日常执法工作紧密结合起来，通过自查自纠工作，提高业务工作水平和行政执法能力。
三是研究一套监管机制。通过这次执法检查，要努力探索研究在市场经济条件下如何建立安全生产工作的长效监管机制。目前，政府及其有关部门不断探索建立长效监管机制，在健全与落实安全生产责任制、强化安全生产基础工作等方面做了大量的工作。但随着经济社会发展，安全生产的新情况新问题不断出现，长效监管机制的很多具体环节与政策措施都有待进一步探索研究。政府及其有关部门要以这次执法检查为契机，加强调查研究，积极向执法检查组反映情况，提出解决问题的意见建议。
金德水：认真做好各项工作确保安全生产执法检查取得实效
为了把省人大常委会安全生产执法检查的部署和要求落到实处，省政府办公厅将专门下发文件，作出具体布置。各级政府和有关部门要认真抓好贯彻落实，积极主动地做好各项工作，自觉接受监督检查，同时借这次执法检查的东风，推动本地区、本系统、本行业、本单位认真落实有关法律法规，解决实际问题，确保执法检查工作取得实效。
一是切实加强组织领导。要把接受和配合做好安全生产执法检查工作摆上议事日程，主要领导亲自过问，分管领导具体抓．各有关部门分工负责。要主动向当地人大常委会汇报近年来安全生产法律法规的贯彻执行情况，既要汇报所做的工作及取得的成效，更要实事求是汇报当前存在的问题以及下一步整改的措施；不仅要请人大常委会领导和人大代表视察安全生产工作做得好的地区和单位，更要请他们检查安全生产事故多发的行业和领域，揭露问题和矛盾，做到不隐瞒、不掩饰、不护短。
二是切实做好自查工作。自查是这次执法检查的重要环节和基础。各级政府和有关部门要对照安全生产法、消防法、交通安全法和危险化学品安全管理条例等法律法规的规定，从当地实际出发，突出检查重点和主要内容，有针对性地开展自查。在全面自查的同时，重点要抓好危险化学品、道路交通等事故高发、隐患较多的行业和领域安全情况的自查工作。通过自查，做到发现问题，研究问题，解决问题，切忌自查工作走过场、表面化。
三是切实抓好整改工作。各级政府、有关部门和单位在这次执法检查过程中，对检查组或者本单位自查中发现的问题，不要等整个检查活动结束之后再进行整改，而是要寓整改于整个检查过程之中，边查纠边整改，有一起整改一起，及时整改，及时纠正，对一时难以整改的，也要制订整改方案，限期整改。对检查组提出的每一个问题和建议，都要认真负责地进行研究和落实，并将整改和处理结果及时予以反馈，做到件件有答复，事事有回音。
各级政府和有关部门要以这次安全生产执法检查为契机，进一步加强领导，采取有效措施，狠抓工作落实，努力实现安全生产形势的稳定好转。一是进一步提高对安全生产工作重要性的认识，二是进一步强化企业安全生产主体责任，三是进一步加大安全生产监管力度，四是进一步完善安全生产管理长效机制，更好地贯彻实施安全生产法律法规，推动我省安全生产工作再上一个新台阶，为促进经济社会持续快速健康协调发展作出新的更大的贡献。