国家预算管理实训课程建设研究

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  [摘要]首先指出了开设国家预算管理实训课程在提高学生业务能力和就业竞争力等方面的意义,并阐明了开设该课程所要达到的目标。然后说明了开设这一课程所要坚持的四大原则,即实际化、模块化、流程化、案例化。最后结合学校实际,阐述了课程组建设该课程的各项措施,主要包括:完善硬件软件设施、加强师资培训、分模块配备教师并编写教材、采用案例法分角色的教学模式、指导学生撰写实训报告。
  [关键词]国家预算管理,实训课程,建设研究。
  [中图分类号]G642.3[文献标识码]A[文章编号]1005-4634(2007)06-0525-03
  
  随着前几年大学的持续扩招和劳动力就业市场竞争的愈演愈烈,大学生的职业能力培养被提到了一个前所未有的高度,以就业为导向的本科教学改革开始成为许多大学和教师关注的焦点。面对高校新的发展形式,教育部也提出了实施“精品工程”的战略,计划用5年时间建设1500门国家级的精品课程。为配合国家这一战略,各省、各高校也陆续推出了自己的“精品课程”计划。精品课程除了强调课程本身的内容要新颖、系统、全面外,还要求应用性的课程要面向实践,要培养学生的实际操作能力,以达到通过动手来加强对理论的理解,通过仿真实训来熟悉实践业务,从而增强就业竞争力的目的。国家预算管理是一门面向政府实践部门的应用性课程,如何提高学生的实际操作能力,缩短他们进入工作岗位的适应期是我们在讲授这一门课程时面临的一个重要课题。
  
  1开设国家预算管理实训课程的意义
  
  所谓实训课程是指任课教师根据专业培养目标、按照专业技能需要、利用真实或模拟仿真现场环境,训练学生运用理论知识能力和实际操作能力的过程。实训和实验是两个不同的概念,实验是指理论在实际物质环境中的一种检验,一般应用于物理、化学等理工类课程。实训和实习也是有区别的,实习是指学生离开学校到实际业务部门进行全真跟班学习的过程。厘清了这三个概念,就可以进一步梳理出开展国家预算管理实训课程的意义。
  1)有利于学生加深对课程理论内容的理解。理工类课程由于与实际的联系非常密切,具有较强的直观性。经济管理类课程由于理论性、政策性较强,比较抽象和枯燥,学生难以形成直观的印象,影响了他们对理论思想的深入理解。教育家杜威主张“教育要引导学生从各种活动中进行学习,让学生获得真实的经验情景”,生动的内容容易引起学生的学习兴趣,直观的东西容易让学生理解。例如,预算管理中的政府采购部分,讲到了供应商、预算单位(需求方)、政府采购管理之间的多头博弈,以及政府职能部门的寻租,仅采取讲授的方式学生难以理解,而一旦结合流程图及操作过程,学生慢慢地就理解了其中的关系并掌握了解决这些问题的方向。所以实训课程既依托于理论课又相对独立,是对理论课内容的具体运用和检验。理论课则为实训课提供知识储备和理论指导,两者之间相互作用、彼此促进;
  2)在理论学习和实习之间架起了一座桥梁。在没有开设实训课之前,学生在学完理论课之后就被直接送到实习的现场。由于理论和现实之间有较大的距离,学生一开始往往无所适从,连一些基本的操作都难以进行。在开了实训课后,由于所用的软件就是实际部门正在使用的,操作流程也完全一样,所以一到实习岗位就能很快进入角色,有的甚至能帮实习部门承担不少实际工作,从而也受到了实习部门的欢迎。同时,学生也可以就在实训过程中遇到的具体问题向实习单位的师父请教,这样就更加强化了实习的效果;
  3)有利于提高学生的业务能力和就业竞争力。中南财经政法大学作为财经政法类大学,学校定位为教学研究型大学,即在目前仍是以培养应用型人才为主导。而且根据历届本科生的毕业去向,学生还是以选择直接就业为主,选择继续深造为辅。所以中南财经政法大学以这次本科教学评估为契机,号召以培养实务应用型人才为主,强调要增强学生适应市场的能力,一切教学活动都应以提高学生的就业竞争力为核心。而实训课程的开设正好是为上述目标服务的。学生通过预算管理实训课程的学习,能够熟悉各预算单位、政府采购部门等的岗位规章、业务处理流程,这样不仅能提高业务处理能力,而且也能在实训中发现自己的长处和短处,从而对自己的毕业去向有一个更好的预期与选择。
  
  2开设国家预算管理实训课程的目标
  
  高校本科教育的人才能力结构主要由认知能力、分析能力、表达能力、操作能力、创新能力等几项组成。理论课教学主要是培养前三种能力,实训课主要是培养后两者能力,而学生的综合素质也主要是由这五种能力构成。具体来说,开设预算管理实训课程的目标是:使学生综合掌握预算管理的理论知识与实际操作,加深理解预算编制、预算执行、决算、国库集中支付、政府采购及预算有关法律的内涵和要求,熟悉上述业务内容与处理流程,掌握常见问题的解决办法,通过让学生对预算管理的各方面内容进行一次全面、系统的仿真演练,既深化课堂理论教学内容,又培养学生实际操作能力,使学生毕业后能迅速顶岗操作,以缩短工作适应期,满足社会对应用型预算管理人才的需要。
  
  3开设国家预算管理实训课程的原则
  
  本课程组在建设这门课程之初,经过在学生和实际部门中广泛调研,认为要反映本课程的特点并达到课程教学目标,必须要坚持如下的四大原则:
  1)实际化。因为国家预算管理主要是面向实际部门培养应用型人才的,所以学以致用是教学的一个重要指导方针。这样就要求实训课必须要尽量接近实际,不仅要求业务内容、业务要求、业务流程、操作界面都要跟实际一样,就连所有基础数据都要求来自实际业务部门,以做到完全仿真,保证训练效果;
  2)模块化。国家预算管理作为财政税收专业的一门主干课程,包含的内容非常广泛,各内容之间既相互联系又相对独立。笔者的做法是在理论上讲清它们之间的联系,但在实训过程中,为了方便教学,也是为了尽量和实践接轨,各内容被划分为一个个模块,独立操作;
  3)流程化。为了让实训过程变得生动、直观,笔者尽量利用现代信息技术,让操作界面变得友好,学生只要按照流程一步步做下来,就会得到预定的结果。操作流程是理论讲授内容的直观再现,有利于学生更加系统、深入地掌握所学内容,并且也容易引起學生的学习兴趣;
  4)案例化。为了让学生了解真实环境中的业务情况,仿真式的案例教学是一个很好的办法,而且通过完成一个完整的案例教学,可以使学生掌握从开始到结束的整个处理流程,使知识系统化。笔者所选取的案例均是取材于实践中的典型案例,要求能达到举一反三的效果。
  
  4国家预算管理实训课程的建设措施
  
  为了贯彻实用性和以学生就业为核心的精神,近年来中南财经政法大学掀起了一波教学改革的高潮,而实训课程的建设又是其中的重中之重。具体到预算管理课程,笔者采取了如下一些措施:
  1)加大资金投入,完善了实训课程的硬件和软件设施。借助于财政学这个国家级重点学科的平台,近几年预算管理实训课程的硬件设施大为改善,现在拥有配备了3台戴尔服务器,64台联想台式机,总面积达188平米的专用实训场地,而且开通了局域网和互联网,完全能满足教学的需要。在软件建设方面,借助和财税实际部门的良好关系,直接从他们那里引进其正在使用的系统,这样既节约了资金,又达到了完全和现实接轨的目的。而且系统维护和升级换代也方便和实际部门同步进行,保证了使用系统的前沿性,使学生完全处于一种实战状态,有利于学生以后迅速适应实习或就业岗位;
  2)加强实训课程师资建设。在课程建设诸因素中,师资是决定课程质量的根本,教师的学识与能力对实现教学目标起着决定性作用。而在实训课程中,因为涉及到具体的操作流程,教师的业务素养及业务指导能力对于实训课的成效更为关键。在中南财经政法大学预算管理实训课原有的师资队伍中,要么是一直从事理论课教学的专业教师,要么是一直从事实验室工作的计算机专业教师,很难满足该实训课程既要懂专业又要熟悉电脑的师资要求。从效率的角度出发,笔者采取的方法是重点培训专业教师,让他们尽快掌握其各自所在领域的实训系统,同时也让实验室工作人员尽量了解相关专业情况,以便为实训课程提供技术支持。除了让专业教师补充电脑知识外,也派他们到实际业务部门挂职学习,让他们在实际工作环境中学会相关系统的使用,同时积累实际工作经验,以便更好地为教学服务;
  3)分模块配备专任教师。笔者根据预算管理的理论体系,将其中的内容划分为部门预算、政府采购等八个相对独立的模块,每两个模块配备一名专任教师。这样安排有利于授课教师专注于自己的领域,让教师有充分的时间熟悉系统操作并跟踪实务部门的最新变动。每个模块独立成课,时间安排约为两小时,刚好是一堂课的容量,也方便了相关教学安排;
  4)分模块撰写实训教材。为了更加规范预算管理实训课程,让学生有章可循,笔者分模块编写了实训教材。实训教材包括实训目的、预备知识、实训内容提要及操作手册等内容。实训目的主要是阐述本堂课所要达到的教学目标或相关要求。预备知识主要回顾本堂课的理论知识内容,但避免与理论教材重复过多,着重阐述理论教材未讲到而又与实训课程相关的内容,基本上是理论内容的实训化再表述。实训内容提要主要包括对本堂实训课流程的大概描述、相关实训材料的说明、重点难点问题提示。操作手册是业务流程的纸质展示,方便学生在遇到问题时进行查询、寻求帮助。整个教材是八个模块的集合体,各模块之间又独自成体系,每个模块由负责教学的教师编写。实训教材不仅在上实训课时作为指南来使用,也可以让学生毕业后进入相应岗位而遇到类似情形时作为工具书来查阅;
  5)采用案例法仿真实训授课模式。在具体的预算管理实训课中,笔者采取的是以案例为中心的教学法,而且所有这些案例都是在实际中真实发生的、且具有典型性的事件。比如在政府采购模块的实训课中,笔者选取了某市教育局购买100台电脑的案例。要求学生把立项申请→审批→招标→评标→签订采购合同→采购验收→采购支付申请→国库集中支付这一整套流程一步步做下来,并得到一个最终的结果。由于系统具有内组织性,各个步骤之间都是有机联系的,所以如果某一步骤出错是难以继续往下进行的。而且在这一过程中涉及到立项申请书、资金审批文件、招标公告、评标记录、开标一览表、中标通知书、采购支付申请书等若干文件,这些文件的格式都和原始文件完全一样,通过对这些真实文件的填写,让学生提前了解了现实中的业务操作。
  采取案例式教学,保证了实训的系统性、完整性和真实性。而且通过对学生所得结果和原来实际部门的结果的比较,可以指出学生在操作中的不足,以及如何改进。由于案例来自于现实,当学生毕业后遇到类似情形时,他就会胸有成竹,对整个业务流程都会了然于心;
  6)适当采用分小组、分角色的实训授课方式。在案例式教学中,除了要让学生掌握整套业务流程外,有时为了完全仿真,达到实战效果,有必要把学生分成若干小组,小组成员又轮流担负不同角色来协同完成一个案例。比如在政府采购实训中,涉及到的关联方有采购需求方、采购管理部门、采购中心、供应商、国库集中支付等许多部门。每个部门都代表相关利益方,有不同的权利与责任,从而也有着不同的业务处理。利用局域网分小组来实施案例实训,让每个学生代表不同部门,有利于细化他们的知识,同时也达到了完全仿真的效果。这种细分岗位的更具针对性的实训,让他们更能切身感受每个岗位的不同,并通过和自己的知识结构与个人兴趣的比较,形成更加准确的就业预期;
  7)做好学生实训考核评价,指导学生写好实训报告。作为实训课程的最后一个环节,考核评价对整个教学课程起到总结、检验诊断、反馈调节等多重作用。考核时既要关注操作过程的规范性,又要强调最后所得结果的合理性。而批阅学生的实训报告是把握这两点的关键。所以,对于实训课程效果的一个最终检验,笔者每次上完实训课后都要求学生撰写实训报告。报告的内容包括实训课的名称、实训课的主要内容、实训结果、所遇到的问题以及自己对这堂课的主观评价。然后教师通过把學生们的实训报告和规范实训流程进行对比,从中找出学生们带有共性的问题,再予以针对性的解决。这样,通过要求学生撰写实训报告,既给学生一定的压力要上好实训课,也让他们在回顾总结中加深实训印象,同时也方便老师发现问题、解决问题。
  
  参考文献
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