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摘 要：随着我国和谐人居、绿色GDP等新型可持续健康发展模式的提出，各地政府对改善生态环境，提高生活质量的问题日益重视，相应对市政绿化建设的投资逐年增加。因此应该正确认识和解决市政绿化工程造价管理各方面存在的问题，建立科学的工程造价体系；同时加强绿化工程造价管理确保建设工程进度，实现建设项目的造价的合理性、可控性，保证市政绿化工作实现，理想的投资效益和社会效益。
关键词：市政绿化工程 工程造价 造价管理
一、前言
随着我国和谐人居、绿色GDP等新型可持续健康发展模式的提出，各地政府对改善生态环境，提高生活质量的问题日益重视，相应对市政绿化建设的投资逐年增加。随着市政绿化工程投资大幅度上升，市政绿化工程造价管理工作的重要性也显得越来越突出。搞好绿化工程造价管理工作，一方面，可以直接控制、节省投资，在一定投资额度情况下，取得最大的社会和经济效益；另一方面，可以间接规范市政绿化建设市场竞争秩序，引导市政绿化建设市场健康有序发展，取得良好的社会效益。在市场经济条件下工市政绿化程造价的控制、管理是一个动态过程，市政绿化工程造价管理工作要始终贯穿于整个项目实施的全过程。为控制好市政绿化工程建设资金，节约投资，做到有的放矢。
二、市政绿化工程造价的含义和内容
市政绿化工程造价是指为建设一项市政绿化工程，在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及承包市场等交易活动中所形成的市政绿化建设工程价格。市政绿化工程造价有两大内容组成：一是工程直接费用；二是工程间接费用。工程直接费用，顾名思义是指完成市政绿化工程的直接成本部分，主要包括三个方面。
1.人工费用：包括苗木采购到工地以后的，苗木场内驳运，挖坑，换土，种植，覆土，保墒，浇水，围护？？直至竣工后，养护一个月的时间内所耗用的全部人工费用。
2.材料费用：包括各种不同品种、规格苗木本身的费用，以及种植时必需的辅助材料费用。辅助材料包括苗木灌溉的水，树干防护的草绳、铅丝，以及各类竹桩、木桩、水泥桩等材料费用。
3.机械费用：包括大规格苗木，当人工不能扛抬时，必须使用机械搬运到设计方位，然后吊起、复位、扶正等发生机械耗损的费用。
三、目前存在的问题
目前我国市政绿化工程造价管理中普遍存在严重的 “三超”现象，即概算超估算、预算超概算、决算超预算。造成目前这种状况的原因很多，现归纳为以下几方面：
1、投资决策多由行政拍板缺乏科学性经济性
由于市政绿化工程多属市政公益工程，大多由政府投资建设，其实施的好坏会对绿化园区功能和日常生活产生深刻的影响。但由于部分地方绿化工作的盲目性，在进行项目可行性研究时，缺乏严谨的科学态度，而是由一些领导拍板工程多为仓促上马，一些技术先进、功能可靠、经济合理的建设方案得不到重视。在这种情况下，要做好绿化工程造价的管理就困难重重。
2、精通造价的人员奇缺导致园林绿化工程造价不合理
我国市政绿化工程造价管理领域的从业人员专业水平参差不齐，正规高等院校绿化工程造价管理专业毕业的比例非常小。同时在现有市政绿化设计队伍中部分设计人员不熟悉本专业的概预算定额、苗木市场价格往往不太熟悉，专业技术力量上在设计阶段的分布存在严重缺位，导致设计阶段造价控制不严或造价失控。造成在设计初期设计单位为了追求利润，盲目扩大工程规模和提高单位面积建造成本，特别在绿化苗木中使用大规格苗木，过多采用珍稀名贵植物，非常奢侈地使用昂贵的建筑材料，超强度地进行非常规建筑设计等，从而人为地提高了工程造价。
3、在工程建设过程中缺乏全程控制导致工程造价虚高
在正常施工阶段，由于受到工期、资金投入、资源消耗，等不可预见因素影响，以及外界情况和市场的变化，都可能会影响到工程造价。工程数量应经施工、监理的实际测量复核，往往在此过程中，有少数人员违反原则，故意虚报工程数量，致使绿化工程造价严重超额。
四、如何加强造价管理
1、要科学决策，对市政绿化设计方案社会化以控制造价
在绿化工程前期加强投资决策阶段的可行性研究工作，摒弃个人因素对绿化设计工作的影响，做到绿化工程设计通过公开、公平的招投标竞争，使设计单位按设计要求提交实用、科学、经济的设计方案。发布设计信息后，建设单位应组织专家、相关技术人员、相关部门及主管领导对收到的设计方案进行评审，通过技术比较、经济分析、效果评价，力求选择经济合理条件下确保使用功能，在满足使用功能条件下追求造型美观，将以最少的投入创造最大的经济与社会效益的设计方案列为中标方案。同时对入选方案和中标方案进行公示，听取社会意见。
2、加强过程控制，控制市政绿化工程施工造价有效管理
在市政绿化施工过程中造价管理有着重要的意义，施工单位应科学地组织施工，做好全方位的造价管理工作。首先，做好施工组织设计工作，施工组织阶段要做好各项资料的记录和收集工作，要按照统一的工程项目划分方法、计量单位及工程量计算规则，对照设计图纸计算并予以统计、排列，从而得出清单。第二，做好统计签证管理工作。在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用。
3、嚴把变更关，将绿化工程预算控制在概算内
在绿化施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活口因素。所以在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽是提前实现这类型变更，减少损失。
4、加强结算管理，严格把好审核关
竣工阶段竣工结算是反映建设项目实际工程造价的核心，在此过程中审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对工程量的审核应根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算，在要求施工企业报送相应的工程计算式和材料用量明细表的同时，造价管理单位也要编制一份完整的结算书和材料用量明细。其次，在结算审核中，还应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性及程序及准确性，结合现场的实际情况分析计算。
五、结束语
综上所述，市政绿化工程造价管理的核心还在于市政绿化工程造价全过程控制，它贯穿于决策评估阶段、前期准备阶段、设计阶段、工程承发包阶段、施工实施阶段、竣工验收和决算审计阶段等项目建设全过程，将建设项目的造价控制在预定的投资额度之内，是提高工程造价管理的关键所在。
参考文献：
[1]程鸿群，姬晓辉，陆菊春.工程造价管理[M].武汉：武汉大学出版社，2012：365.
[2]刘国华，陈建俊.对加强工程造价管理的几点认识[J].价值工程，2014（5）.
[3]林均清.论园林景观工程的造价控制管理[M] 东南大学出版社，2013
[4]何秀英.谈工程造价管理改革[J].山西建筑，2012（2）.
关键词：市政绿化工程 工程造价 造价管理
一、前言
随着我国和谐人居、绿色GDP等新型可持续健康发展模式的提出，各地政府对改善生态环境，提高生活质量的问题日益重视，相应对市政绿化建设的投资逐年增加。随着市政绿化工程投资大幅度上升，市政绿化工程造价管理工作的重要性也显得越来越突出。搞好绿化工程造价管理工作，一方面，可以直接控制、节省投资，在一定投资额度情况下，取得最大的社会和经济效益；另一方面，可以间接规范市政绿化建设市场竞争秩序，引导市政绿化建设市场健康有序发展，取得良好的社会效益。在市场经济条件下工市政绿化程造价的控制、管理是一个动态过程，市政绿化工程造价管理工作要始终贯穿于整个项目实施的全过程。为控制好市政绿化工程建设资金，节约投资，做到有的放矢。
二、市政绿化工程造价的含义和内容
市政绿化工程造价是指为建设一项市政绿化工程，在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及承包市场等交易活动中所形成的市政绿化建设工程价格。市政绿化工程造价有两大内容组成：一是工程直接费用；二是工程间接费用。工程直接费用，顾名思义是指完成市政绿化工程的直接成本部分，主要包括三个方面。
1.人工费用：包括苗木采购到工地以后的，苗木场内驳运，挖坑，换土，种植，覆土，保墒，浇水，围护？？直至竣工后，养护一个月的时间内所耗用的全部人工费用。
2.材料费用：包括各种不同品种、规格苗木本身的费用，以及种植时必需的辅助材料费用。辅助材料包括苗木灌溉的水，树干防护的草绳、铅丝，以及各类竹桩、木桩、水泥桩等材料费用。
3.机械费用：包括大规格苗木，当人工不能扛抬时，必须使用机械搬运到设计方位，然后吊起、复位、扶正等发生机械耗损的费用。
三、目前存在的问题
目前我国市政绿化工程造价管理中普遍存在严重的 “三超”现象，即概算超估算、预算超概算、决算超预算。造成目前这种状况的原因很多，现归纳为以下几方面：
1、投资决策多由行政拍板缺乏科学性经济性
由于市政绿化工程多属市政公益工程，大多由政府投资建设，其实施的好坏会对绿化园区功能和日常生活产生深刻的影响。但由于部分地方绿化工作的盲目性，在进行项目可行性研究时，缺乏严谨的科学态度，而是由一些领导拍板工程多为仓促上马，一些技术先进、功能可靠、经济合理的建设方案得不到重视。在这种情况下，要做好绿化工程造价的管理就困难重重。
2、精通造价的人员奇缺导致园林绿化工程造价不合理
我国市政绿化工程造价管理领域的从业人员专业水平参差不齐，正规高等院校绿化工程造价管理专业毕业的比例非常小。同时在现有市政绿化设计队伍中部分设计人员不熟悉本专业的概预算定额、苗木市场价格往往不太熟悉，专业技术力量上在设计阶段的分布存在严重缺位，导致设计阶段造价控制不严或造价失控。造成在设计初期设计单位为了追求利润，盲目扩大工程规模和提高单位面积建造成本，特别在绿化苗木中使用大规格苗木，过多采用珍稀名贵植物，非常奢侈地使用昂贵的建筑材料，超强度地进行非常规建筑设计等，从而人为地提高了工程造价。
3、在工程建设过程中缺乏全程控制导致工程造价虚高
在正常施工阶段，由于受到工期、资金投入、资源消耗，等不可预见因素影响，以及外界情况和市场的变化，都可能会影响到工程造价。工程数量应经施工、监理的实际测量复核，往往在此过程中，有少数人员违反原则，故意虚报工程数量，致使绿化工程造价严重超额。
四、如何加强造价管理
1、要科学决策，对市政绿化设计方案社会化以控制造价
在绿化工程前期加强投资决策阶段的可行性研究工作，摒弃个人因素对绿化设计工作的影响，做到绿化工程设计通过公开、公平的招投标竞争，使设计单位按设计要求提交实用、科学、经济的设计方案。发布设计信息后，建设单位应组织专家、相关技术人员、相关部门及主管领导对收到的设计方案进行评审，通过技术比较、经济分析、效果评价，力求选择经济合理条件下确保使用功能，在满足使用功能条件下追求造型美观，将以最少的投入创造最大的经济与社会效益的设计方案列为中标方案。同时对入选方案和中标方案进行公示，听取社会意见。
2、加强过程控制，控制市政绿化工程施工造价有效管理
在市政绿化施工过程中造价管理有着重要的意义，施工单位应科学地组织施工，做好全方位的造价管理工作。首先，做好施工组织设计工作，施工组织阶段要做好各项资料的记录和收集工作，要按照统一的工程项目划分方法、计量单位及工程量计算规则，对照设计图纸计算并予以统计、排列，从而得出清单。第二，做好统计签证管理工作。在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用。
3、嚴把变更关，将绿化工程预算控制在概算内
在绿化施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活口因素。所以在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽是提前实现这类型变更，减少损失。
4、加强结算管理，严格把好审核关
竣工阶段竣工结算是反映建设项目实际工程造价的核心，在此过程中审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对工程量的审核应根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算，在要求施工企业报送相应的工程计算式和材料用量明细表的同时，造价管理单位也要编制一份完整的结算书和材料用量明细。其次，在结算审核中，还应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性及程序及准确性，结合现场的实际情况分析计算。
五、结束语
综上所述，市政绿化工程造价管理的核心还在于市政绿化工程造价全过程控制，它贯穿于决策评估阶段、前期准备阶段、设计阶段、工程承发包阶段、施工实施阶段、竣工验收和决算审计阶段等项目建设全过程，将建设项目的造价控制在预定的投资额度之内，是提高工程造价管理的关键所在。
参考文献：
[1]程鸿群，姬晓辉，陆菊春.工程造价管理[M].武汉：武汉大学出版社，2012：365.
[2]刘国华，陈建俊.对加强工程造价管理的几点认识[J].价值工程，2014（5）.
[3]林均清.论园林景观工程的造价控制管理[M] 东南大学出版社，2013
[4]何秀英.谈工程造价管理改革[J].山西建筑，2012（2）.