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19世纪后期，美国城市化过程中出现一个特殊群体——“城市老板”。这群人作为政治集团的核心人物通过其控制的政治组织，利用所谓的民主制度，操纵选举，控制城市政府。他们一方面利用自己的影响与权势大搞权钱交易、贪污受贿，使其形象成为政治腐败和民主失败的象征；另一方面他们也对社会上生活陷于困境的广大下层人民提供生活帮助，使其活动具有“人性化”色彩。厦门大学的王旭教授指出其实他们就是通过各种形式形成利益群体，再通过对“凭感觉用事”、