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随着全球化的发展,不管是经济领域,还是政治领域,都向着网络化发展,变得日益复杂。工业化国家正从以生产为基础的社会向以知识为基础的社会逐渐转变,通过经济开放和建立新的网络,创造出内在相互影响的复杂系统,决策者们都需要在这一系统中决策。然而，如何在复杂系统中做出正确决策是困扰每个决策者的问题，如何评估他们所做出的决策是否能够有效地改善系统更是值得研究的问题。公共项目无疑是一种复杂系统。