论文部分内容阅读
[摘要]本文通过对我国地方政府金融管理中存在问题的分析，与金融产业的发展规律相结合，提出了完善政府职能体系，对金融监管进行优化、发展地方金融的一系列建议和政策。
[关键词]地方金融；政府；问题；策略
自上个世纪90年代以来，我国国有金融机构开始不断的深化其垂直管理体制的路径，各个地方政府通过配套的政策扶持，制定金融发展规划，改善投融资环境，对金融机构体系进行完善，统筹地方金融等一系列措施，促进了地方经济的发展，本文重点探讨了我国地方金融发展促进策略。
一、我国地方政府金融发展促进策略存在的问题
1、地方政府具有薄弱的履职能力和不健全的职能
在职能范围内，各地金融办都发挥了良好的作用。通过金融监管力度的加强，发展和改革了地方金融机构，在建设和维护社会信用体系方面，取得了诸多的成绩，并在监管、协调、服务和规划职能上，取得了一定的成效，但因为缺乏统一的融投资风险约束机制和法律规范，以及没有健全的运作机制，同时有薄弱的履职能力和不健全的职能，这样在融资平台建设上，有很多的问题存在，进一步扩大了地方政府的债务风险，没有解决经济发展与地方金融发展脱节的突出矛盾。
2、实施规划有相对薄弱的约束力
作为金融产业发展规划的制定者，各地金融办基本上是依赖金融机构进行规划的执行和实施，自身参与的角色较弱，缺乏与之相适应的约束力。基本上不能控制实施的结果和具体的规划与落实。这样会使金融产业发展规划的作用大大的降低。
3、有较弱的金融监管的约束力
目前我国各地金融办在金融监管体系下，主要是被动配合，不管是对金融机构还是金融尽管机构，其约束力都不强，只能发挥有限的作用。
4、有较弱的服务引导能力
对企业的融资服务和对金融机构的政策争取，是各地金融办的服务引导的主要职能。而各个地区的金融办不具备较强的对金融市场发展的核心规划能力。同时，各地金融机构对地方基础设施建设的融资的指导能力不强。在建设区域性金融市场、培养金融人才、创建金融机构和培育本地金融意识方面，也仅能发挥有限的作用。
二、完善地方金融发展的促进策略
1、提高政府的履职效率，完善地方政府金融管理职能体系
目前，我国经济发展已经进入了一个全新的阶段，而作为风险管理和现代经济中资金融通的核心部门，金融行业的持续发展和功能的充分发挥，对未来经济发展的作用至关重要。需要对我国金融发展过程中，地方政府的重要性有着正确的认识。对金融市场和金融业发展规律更好的把握，对金融风险进行控制，同时营造良好的金融发展环境，对投融资环境进行完善，保障地方经济的蓬勃发展。
2、建立地方金融与全国性金融监管机构的合作沟通机制
一是任命在当地设立的金融机构和全国性金融监管机构的主要领导人。将一定的审批参与权赋予给地方金融办。二是考核分支机构的业绩，并将一定的评价权赋予给地方金融业。三是建立金融机构总部和各地金融办的合作沟通机制。与当地的实际情况相结合，对总部机构对分支机构的管理机制进行完善。四是将目前金融行业协会主管部门由各地金融办担任的现状改变，在将行业协会的独立性提升的同时，促进地方经济与行业发展的关联性。
3、创新机构运行机制，培养地方金融管理人才
一是对专业人才进行培育和引进，加强机关建设。二是在制定金融业发展规划上，充分建立一种合作机制，由金融机构和金融监管机构共同参与，将规划的可实施性和科学性最大程度的提高。三是在制定金融发展促进政策上，加强评价金融机构的绩效，将传统的以事前奖励为主的激励和引进政策体系向以事后评价为主的绩效奖励的政策体系转变。四是创新地方金融监管制度，对监管服务部门联席会议制度进行完善，加强对金融监管部门的配合，探索一条由地方金融机构和政府共同参与的发展协调与合作。
4、对地方金融发展促进政策体系进行优化
在经济初始条件下，我国各地政府的差异极大。在民俗文化、发展水平和地理位置上，都存在着很大的不同。由于金融发展依赖于环境建设和地方经济，因此各个地区应对差异化发展的战略进行确立，立足于总体经济发展战略，通过对金融监管机构和本地政府相关部门的协调，制定共同发展的政策，促进本地金融业的发展，同时建设各个地区特色化和差异化的各地金融业。
各地政府在激励机创新与发展，引进金融方面，在对金融机构总部集聚发展注重引进的同时，给予政策扶持，对引进层次性和多样性的金融机构加以关注。为建设地方多层次投融资市场体系夯实基础，加强区域内金融机构的交流和业务合作。引导资金流入，协同发展各个金融机构。将区域金融业的范围和规模加以提升。在建设人才机制方面，应注重建设金融人才的流动机制和培养机制，对金融机构发展的人才需求予以满足。
5、扶持地方金融机构的发展
对地方融资平台的创新发展和建设积极推进，通过创新资本运作手段和整合资源，将地方资产的利用效率提升，提高地方融资能力。同时，加大对地方金融结构的培训力度，并使金融机构间的市场竞争力提高，对地方企业融资渠道的单一性进行缓解，最后，加大地方金融机构对地方基础设施建设融资的引导。
结论
我国地方政府主要着力于以下四个方面，即对金融发展环境的优化、投融资市场体系建设的强化、本地金融机构发展的扶持、集聚金融机构与人才的吸引。为了对金融健康有序发展机制的促进，应对良好金融环境加以营造。建立跨区域金融风险处理和防范机制，通过创建省市金融办之间的联系工作机制，对城市金融办之间的交流予以加强。
参考文献
[1]刘孟飞.规范地方金融管理的思考[J].当代经济，2011（11）
[2]周建松.关于我国地方金融业发展的实践评价与对策研究[J].金融教学与研究，2005（03）
[3]周建松.对浙江地方金融发展的整体再思考[J].浙江金融，2009（03）
[4]李晓蒙.建立政府为主导的金融发展机制探析[J].商品与质量，2010（S8）
[5]李晓蒙.建立政府为主导的金融发展机制探析建立政府为主导的金融发展机制探析[J].华章，2010（31）
作者简介
谢卓廷，性别：男，籍贯：湖南衡南，出生年月：1980年11月，单位名称：湖南省衡南县人民政府办公室，研究方向：公共管理，目前学历：硕士，毕业学校：华中师范大学公共管理学院。
[关键词]地方金融；政府；问题；策略
自上个世纪90年代以来，我国国有金融机构开始不断的深化其垂直管理体制的路径，各个地方政府通过配套的政策扶持，制定金融发展规划，改善投融资环境，对金融机构体系进行完善，统筹地方金融等一系列措施，促进了地方经济的发展，本文重点探讨了我国地方金融发展促进策略。
一、我国地方政府金融发展促进策略存在的问题
1、地方政府具有薄弱的履职能力和不健全的职能
在职能范围内，各地金融办都发挥了良好的作用。通过金融监管力度的加强，发展和改革了地方金融机构，在建设和维护社会信用体系方面，取得了诸多的成绩，并在监管、协调、服务和规划职能上，取得了一定的成效，但因为缺乏统一的融投资风险约束机制和法律规范，以及没有健全的运作机制，同时有薄弱的履职能力和不健全的职能，这样在融资平台建设上，有很多的问题存在，进一步扩大了地方政府的债务风险，没有解决经济发展与地方金融发展脱节的突出矛盾。
2、实施规划有相对薄弱的约束力
作为金融产业发展规划的制定者，各地金融办基本上是依赖金融机构进行规划的执行和实施，自身参与的角色较弱，缺乏与之相适应的约束力。基本上不能控制实施的结果和具体的规划与落实。这样会使金融产业发展规划的作用大大的降低。
3、有较弱的金融监管的约束力
目前我国各地金融办在金融监管体系下，主要是被动配合，不管是对金融机构还是金融尽管机构，其约束力都不强，只能发挥有限的作用。
4、有较弱的服务引导能力
对企业的融资服务和对金融机构的政策争取，是各地金融办的服务引导的主要职能。而各个地区的金融办不具备较强的对金融市场发展的核心规划能力。同时，各地金融机构对地方基础设施建设的融资的指导能力不强。在建设区域性金融市场、培养金融人才、创建金融机构和培育本地金融意识方面，也仅能发挥有限的作用。
二、完善地方金融发展的促进策略
1、提高政府的履职效率，完善地方政府金融管理职能体系
目前，我国经济发展已经进入了一个全新的阶段，而作为风险管理和现代经济中资金融通的核心部门，金融行业的持续发展和功能的充分发挥，对未来经济发展的作用至关重要。需要对我国金融发展过程中，地方政府的重要性有着正确的认识。对金融市场和金融业发展规律更好的把握，对金融风险进行控制，同时营造良好的金融发展环境，对投融资环境进行完善，保障地方经济的蓬勃发展。
2、建立地方金融与全国性金融监管机构的合作沟通机制
一是任命在当地设立的金融机构和全国性金融监管机构的主要领导人。将一定的审批参与权赋予给地方金融办。二是考核分支机构的业绩，并将一定的评价权赋予给地方金融业。三是建立金融机构总部和各地金融办的合作沟通机制。与当地的实际情况相结合，对总部机构对分支机构的管理机制进行完善。四是将目前金融行业协会主管部门由各地金融办担任的现状改变，在将行业协会的独立性提升的同时，促进地方经济与行业发展的关联性。
3、创新机构运行机制，培养地方金融管理人才
一是对专业人才进行培育和引进，加强机关建设。二是在制定金融业发展规划上，充分建立一种合作机制，由金融机构和金融监管机构共同参与，将规划的可实施性和科学性最大程度的提高。三是在制定金融发展促进政策上，加强评价金融机构的绩效，将传统的以事前奖励为主的激励和引进政策体系向以事后评价为主的绩效奖励的政策体系转变。四是创新地方金融监管制度，对监管服务部门联席会议制度进行完善，加强对金融监管部门的配合，探索一条由地方金融机构和政府共同参与的发展协调与合作。
4、对地方金融发展促进政策体系进行优化
在经济初始条件下，我国各地政府的差异极大。在民俗文化、发展水平和地理位置上，都存在着很大的不同。由于金融发展依赖于环境建设和地方经济，因此各个地区应对差异化发展的战略进行确立，立足于总体经济发展战略，通过对金融监管机构和本地政府相关部门的协调，制定共同发展的政策，促进本地金融业的发展，同时建设各个地区特色化和差异化的各地金融业。
各地政府在激励机创新与发展，引进金融方面，在对金融机构总部集聚发展注重引进的同时，给予政策扶持，对引进层次性和多样性的金融机构加以关注。为建设地方多层次投融资市场体系夯实基础，加强区域内金融机构的交流和业务合作。引导资金流入，协同发展各个金融机构。将区域金融业的范围和规模加以提升。在建设人才机制方面，应注重建设金融人才的流动机制和培养机制，对金融机构发展的人才需求予以满足。
5、扶持地方金融机构的发展
对地方融资平台的创新发展和建设积极推进，通过创新资本运作手段和整合资源，将地方资产的利用效率提升，提高地方融资能力。同时，加大对地方金融结构的培训力度，并使金融机构间的市场竞争力提高，对地方企业融资渠道的单一性进行缓解，最后，加大地方金融机构对地方基础设施建设融资的引导。
结论
我国地方政府主要着力于以下四个方面，即对金融发展环境的优化、投融资市场体系建设的强化、本地金融机构发展的扶持、集聚金融机构与人才的吸引。为了对金融健康有序发展机制的促进，应对良好金融环境加以营造。建立跨区域金融风险处理和防范机制，通过创建省市金融办之间的联系工作机制，对城市金融办之间的交流予以加强。
参考文献
[1]刘孟飞.规范地方金融管理的思考[J].当代经济，2011（11）
[2]周建松.关于我国地方金融业发展的实践评价与对策研究[J].金融教学与研究，2005（03）
[3]周建松.对浙江地方金融发展的整体再思考[J].浙江金融，2009（03）
[4]李晓蒙.建立政府为主导的金融发展机制探析[J].商品与质量，2010（S8）
[5]李晓蒙.建立政府为主导的金融发展机制探析建立政府为主导的金融发展机制探析[J].华章，2010（31）
作者简介
谢卓廷，性别：男，籍贯：湖南衡南，出生年月：1980年11月，单位名称：湖南省衡南县人民政府办公室，研究方向：公共管理，目前学历：硕士，毕业学校：华中师范大学公共管理学院。