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摘 要：习近平关于高压反腐重要论述有着丰富的理论内涵，其核心涵盖了从严治党、有贪必肃、筑牢防线、标本兼治，把权力关进制度的笼子里等内容。党的十八大以来，习近平高壓反腐重要论述在实践中取得了卓越成效，党内法规日益完善、党风逐渐好转，反腐败的方式方法得到创新、巡视工作不断加强，国际追逃追赃工作取得了令人瞩目的成就，反腐败斗争取得了压倒性胜利。当然我们决不能因为胜利就可以松口气，从严治党永远在路上。未来要继续深入贯彻习近平关于高压反腐重要论述，需要一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，进一步强化对“一把手”的监督，制度治党与思想教育相结合，党内监督与党外监督相结合。
关键词：习近平;高压反腐;从严治党
中图分类号：D630.9 文献标识码：A 文章编号：2096-5729（2020）03-0005-08
习近平关于高压反腐重要论述是其全面从严治党战略布局的重要部分。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党风廉政建设问题，对党内存在的“四种危险”和“四风”现象，特别是广大群众深恶痛绝的贪腐行为采取了各种严厉的措施，进行了狠狠的打击，近年来已经取得了明显效果。在持续数年的大规模的反腐斗争实践中，习近平提出了一系列铿锵有力、抓铁有痕的防腐反腐主张，形成了一套严厉有效、针对性强的高压反腐思想，为全面狠抓从严治党、杜绝贪腐、保持执政党的廉洁清正提供了有力的理论支撑。
一、习近平高压反腐重要论述的
深刻理论内涵
党的十八大以来，习近平将党风廉政建设和反腐败斗争置于特殊重要的地位，他在各种场合多次谈道，要以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。在十八届中央纪委五次全会上，习近平代表党中央对反腐败工作进行全面部署，强调要“坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，坚决遏制腐败现象蔓延势头，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围”，全党全国范围内很快形成了反腐斗争的压倒性态势。习近平关于高压反腐重要论述有着深刻理论内涵，主要包括以下几个方面内容：
（一）从严治党：打铁还需自身硬
永葆党的清正廉洁，是凝聚党心、民心的基础，是增强党的公信力的关键，党风廉政建设的好坏直接关系到党的兴衰成败。面对党内存在的“宽、松、软”现象和党内“四风”现象，习近平担任总书记伊始，就态度鲜明地提出了“打铁还需自身硬”的观点。他多次阐明，党要管党，治党要严。全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。在党的十九大报告中习近平强调要坚定不移全面从严治党，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争。
中国共产党作为一个拥有9000多万党员的世界第一大执政党，如果在“治党”方面稍有懈怠就难以保障党的纯洁性和先进性，难以完成时代的重任。正如习近平所说：“如果管党不力，治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。这决不是危言耸听。”[1]（P349）因此，习近平认为对于党的治理必须做到“全面”与“从严”。“全面”就是要做到治党全覆盖，反腐败无死角，贯穿全过程。反腐败斗争既包括从中央到基层党支部的每一级党组织，也包括无论职位高低的每一位共产党员;既要涵盖长期处于基层的普通党员，也要包括担任高级干部的“关键少数”。
习近平强调全面从严治党“关键在严”，要凸显执政党的政治责任。“从严”意味着对于党员的要求要远远高于普通百姓。作为一个执政党要有严明的组织纪律，有严格的规章和要求。他明确指出：“‘严’就是真管真严、敢管敢严、长管长严。”[2]“执行党的纪律不能有任何含糊，不能让党纪党规成为‘纸老虎’和‘稻草人’。”[3]（P44）“真管”“敢严”“长期性”既是全面治党的本质要求，也是高压反腐的现实需要。为了在全党全国范围内形成高压反腐的态势，“全面”与“从严”是最基本也是最根本的要求，它表明我们党的党风廉政建设是高标准、严要求、全覆盖的，在管党治党方面杜绝任何“庸、懒、散”的态度。无论是党的高级干部还是基层干部，都要坚持从严教育、从严管理、从严监督。保持“从严”标准不放松，才能使反腐败斗争落实到实际工作中的每一个环节，最终实现党风廉政建设的常态化与长效化。
（二）有贪必肃：对腐败现象零容忍
长期以来党内腐败现象屡禁不止，主要原因之一就是在腐败群体中既存在着身居高位的“老虎”，也存在着处于基层的“苍蝇”。这两大腐败群体，产生了十分恶劣的社会影响，给党的事业和党的威望造成了巨大的损失，给国家和人民造成了严重危害。事实证明，“老虎”“苍蝇”之间存在着千丝万缕的联系，二者通过各种渠道进行利益输送，在利益链条上形成了共生关系，他们对社会、对人民、对党的事业的危害是难以估量的。对此，习近平的态度十分鲜明，他要求惩治腐败必须做到：有腐必反，有贪必肃。他明确提出：“要坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息。[4]（P388）”他强调要“推动全面从严治党向基层延伸”，“相对于‘远在天边’的‘老虎’，群众对‘近在眼前’嗡嗡乱飞的‘蝇贪’感受更为真切”[5]（P167）。这种零容忍惩治腐败的严厉态度表明了以习近平同志为核心的党中央高压反腐的坚定决心，也体现了对广大党员干部的真正关心。高压反腐不仅是党和国家建设所必需的，也是广大老百姓的热切期盼。
在对腐败现象零容忍的问题上，习近平还有两点思想很有特色，一是“抓住关键少数”。党的领导干部特别是高级干部是党和国家各项重大方针政策的制定者和执行者，他们手握重大权力，更需要严格管理、严格监督，使他们秉公办事、廉洁自律，为全党做出表率。故此，习近平提出：“从严治党，关键是抓住领导干部这个‘关键少数’，从严管理好各级干部。”二是要将腐败隐患扼杀在萌芽状态。“千里之堤，溃于蚁穴”。许多腐败大案、要案都是从小贪小腐开始的。对此，习近平强调，对待腐败问题，要抓早抓小，要做到早发现、早处理，切莫养痈遗患[4]（P394）。他尖锐地指出：如果我们对一些微小的腐败现象不闻不问，任其发展，那么，“‘微腐败’也可能成为‘大祸害’，它损害的是老百姓的切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任”。因此，习近平明确提出：“对基层腐败以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际效果。”[5]（P167） （三）筑牢防线：强化思想道德教育
高压反腐、廉政建设是一项复杂的系统工程，需要从多个方面进行完善。思想是行动的先导和指南。因此，反腐败需要率先筑牢思想防线，加强党员干部的道德修养，树立正确的理想信念。习近平指出：“事实一再表明，理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。”[4]（P415）对于一名党员来说，信仰迷茫、精神缺“钙”的危害往往是后知后觉的，它往往是腐败滋生的温床。因此，需要坚定理想信念，坚守共产党员的精神追求，筑牢思想防线，从而在根源上预防腐败的产生与蔓延。
那么，该如何筑牢思想防线呢？习近平认为，对党员要深入地进行思想理论教育。“对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。”[4]（P15）“要把坚定理想信念作为思想建党的首要任务，教育引导全党牢记党的宗旨”[6]，每个党员都要自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。
作为一个以马克思主义理论为根本指导思想的先进政党，中国共产党除了要教育全体党员认真学习马克思主义经典理论之外，还要坚持与时俱进，注重将马克思主义中国化，特別要掌握新时代中国特色社会主义理论。通过对理论的系统学习，努力培养和提高每一名共产党员的党性修养，努力保持每一名共产党员的本色不变质，不断提高自身抗腐蚀的思想和本领，不断提高党员的道德水准。习近平明确指出：“……德是首要、是方向，一个人只有明大德、守公德、严私德，其才方能用得其所。”[7]广大党员有了高尚的道德情操，努力提升了道德境界，逐渐培养了高尚的品格，就会从道德层面防范腐败的侵蚀，就能在现实生活中做到位高不擅权、权重不谋私。
（四）标本兼治：把权力关进制度的笼子里
反腐败斗争要取得彻底胜利，必须做到标本兼治。如果将“打虎”“拍蝇”等惩戒行为看作是“治标”方面采取的措施的话，那么加强反腐倡廉的制度建设就是“治本”的重要举措。习近平对此有清晰的认识，他明确指出：“要坚持思想建党和制度治党紧密结合。既从思想教育上严起来，又从制度上严起来。”[8]（P149）自党的十八大以来，习近平多次强调：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”[4]（P388）
腐败现象的滋生与蔓延，一定程度上是制度缺失造成的。因此，制定和完善权力制约与权力监督机制是高压反腐的根本性、全局性和长期性的举措。习近平认为：“增强党的自我净化能力，根本靠强化党的自我监督和群众监督。”[6]他提出要做好监督体系的顶层设计，建立一套科学的、全面覆盖、权威高效的监督体系。这套监督体系要在党中央统一领导下，充分发挥广大党员和党外群众的监督力量，把党内监督同人大监督、行政监督、司法监督、人民群众监督、舆论媒体监督结合起来，形成体制内监督与体制外监督的互动，增强反腐防腐的合力。习近平要求各级领导干部要“注重自觉主动接受监督，对党忠诚老实，党员、干部绝不能以任何借口而拒绝监督，党组织也绝不能以任何借口而放松监督”。[9]他特别提出：“党内监督是全党的任务，党委（党组）负主体责任，书记是第一责任人……党的各级领导干部一定要把责任扛在肩上，做到知责、尽责、负责，敢抓敢管，勇于监督。”[5]（P186）
在从严治党、高压反腐中，习近平除了提出把权力关进制度的笼子里，高度重视监督机制作用的发挥外，还特别强调让权力在阳光下运行，继续推进党务公开、政务公开制度的问题。2014年1月，习近平在十八届中央纪委三次全会上的讲话中，一方面强调要强化监督，另一方面强调“要强化公开，依法公开权力运行流程，让广大干部群众在公开中监督，保证权力正确行使”。[10]2015年1月，习近平在十八届中央纪委五次全会上再次强调指出：要“推行权力清单制度，公开审批流程，强化内部流程控制，防止权力滥用”。
二、习近平高压反腐重要论述
在实践中取得卓越成效
自党的十八大以来特别是十九大以来，党风、政风和社会风气已大有好转。习近平关于高压反腐重要论述在实践中取得了重大的成就，反腐败的制度笼子逐渐扎好，反腐败的方式方法不断创新，国家监察体制加快了改革步伐，高压反腐已经取得了压倒性胜利。
习近平关于高压反腐重要论述的卓越实践成效主要反映在如下几个方面：
（一）制定多项党规党法，不断完善反腐机制
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持不断完善党内各项制度与法规。以党章为根本，将党的各项制度与党内法规紧密结合在一起，强调党内法规制度的完善性与系统性。在习近平高压反腐重要论述指导下，我党共修订颁布了各项党内法规制度多达90余部，坚持“立改废释并举”，使党内法规制度建设与时俱进，程序更加规范。逐渐建立起健全的党内法规制度体系，实现了党内法规与国家法律的有效衔接，充分彰显了我们党运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处的信心与决心。制定权限明确，程序更加规范。通过党内法规制度的建立健全，高压反腐斗争迈上了一个新台阶，初步实现了党风廉政建设的制度化、规范化与程序化。
党内法规分为党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则七大类。中共中央印发的《关于加强党内法规制度建设的意见》强调，党内法规制度体系，是以党章为根本，以民主集中制为核心，以准则、条例等中央党内法规为主干，由各领域各层级党内法规制度组成的有机统一整体。习近平认为“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性”。他在党的十九大报告中强调，新时代坚持全面从严治党必须“坚持以党章为根本遵循，把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力，统筹推进党的各项建设”。
自党的十八大至今，中央制定、修订党内法规中最重要的有：2012年12月中共中央政治局通过的《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，以及其后陆续制定和颁布的《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等。党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，是对党的十八大以来关于严肃党内政治生活问题规定的原则的细化和对涉及党内政治生活规定的一次系统化汇总。党的十九大党章对全面从严治党和高压反腐工作有关的内容进行了丰富和完善，增加了新的要求和内容。 （二）创新反腐败的方式方法，用好巡视这把反腐利剑
党的十八大以来，为贯彻落实习近平高压反腐重要论述，中央摸索创新了一些防腐反腐、从严治党的方式方法。如对党的各级领导干部强化了党内问责机制，实行一岗双责、一案双查的制度。一旦出现贪腐问题或违纪问题，既要问责当事人，又要问责党委和纪委相关责任人;既要追究党委的主体责任，又要追究纪委的监察责任。在执行问责制度时，强调失责必问，问责必严，实行终身责任追究制度。对党的各级领导机构，逐渐落实“两个全覆盖”，即派驻纪检机构全覆盖和巡视全覆盖。对党的纪检机关，要求实现“三转”，即转职能、转方式、转作风。认真执行“两个全覆盖”，大大强化了党内监督的专责查处力度。
在落实习近平高压反腐重要论述过程中，我们党探索形成了监督执纪问责的“四种形态”。2016年10月27日，党的十八届六中全会审议通过了《中国共产党党内监督条例》，对“四种形态”进行了明确规定：党内监督必须把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大职务调整的成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。《中国共产党党内监督条例》颁布后，党的各级纪检部门认真落实监督执纪问责的四种新形态，有力遏制了党内贪腐行为和“四风”现象。
巡视制度也是近年来落实习近平高压反腐重要论述的新举措，“是从严治党、维护党纪的重要手段，是加强党内监督的重要形式。”[3]（P107）党的十八大以来，党内巡视制度在反腐斗争中发挥了重要作用。习近平对这个问题十分重视，提出要把巡视作为党内监督的战略性制度安排，并提出“一个中心、四个着力”“发现问题，形成震慑”“全覆盖”等要求，强调要“用好巡视这把反腐‘利剑’”。2015年6月26日，中共中央政治局审议通过了《中国共产党巡视工作条例（修订稿）》，成为规范巡视工作的重要制度保障和依据。伴随高压反腐态势的不断加强和巡视的深入发展，中共中央于2017年对《中国共产党巡视工作条例》进一步修改完善。明确规定巡视监督的主要内容是对“落实全面从严治党主体责任和监督责任等情况进行监督”，“着力发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软问题”。突出了政治性，将巡视定位为政治巡视。同时，为保证巡视工作的有效性，规定了巡视多种方式要有机协调，“专项巡视”“机动巡视”同巡视“回头看”要结合起来。同时还规定了巡视工作的三个不固定，即巡视组组长不固定;巡视的地区和单位不固定;巡视组与巡视对象的关系不固定。党的十九大后，巡视利剑再次出鞘，至今第一轮巡视已完成对40个地方和单位的巡视监督，第二轮巡视已经开始。
（三）开展国际追逃，构建国际反腐新秩序
为保持对外逃贪官追捕严惩的高压态势，积极推动反腐败国际多边双边合作，努力构建国际反腐新秩序。近年来我国先后启动了“天网行动”“猎狐行动”，加大了追逃追赃力度，将一批逃亡海外的腐败分子缉拿归案。与此同时，我国积极参与并签署了一系列反腐败国际合作倡议，2016年9月，二十国集团在杭州峰会上签订了将在中国设立反腐败追逃追赃研究中心的协议，并且签署了一系列国际反腐文件。2017年11月，我国又与东盟在菲律宾马尼拉发表了《中国-东盟全面加强反腐败有效合作联合声明》，进一步扩大了我国在国际领域的反腐败合作范围。加强反腐败国际多边合作就是要切断腐败分子的后路，强调追逃和反腐的坚决性，让海外不再是腐败分子眼中的“避罪天堂”。从国内到国外，从查处到惩罚，从追赃到追逃，让腐败分子无处可逃，实现了反腐败不留死角。
习近平对国际追逃问题高度重视，2014年1月，他在十八届中央纪委三次全会上明确指出：“国际追逃工作要好好抓一抓，各有关部门要加大交涉力度，不能让外国成为一些腐败分子的‘避罪天堂’，腐败分子即使逃到天涯海角，也要把他们追回来绳之以法，五年、十年、二十年都要追，要切断腐败分子的后路。”[11]2017年1月，习近平再次强调：“要加大国际追逃追赃力度，推动二十国集团、亚太经合组织、《联合国反腐败公约》等多边框架下的国际合作，实施重大专项行动，把惩治腐败的天罗地网撒向全球，让已经潜逃的无处藏身，让企图外逃的丢掉幻想。”[2]
当前，我国的国际追逃工作已初见成效。我国已建立了国际追逃的领导机构和可操作性的追逃机制。2014年初，为了海外追逃贪官、赃款，有组织地开展办案工作，中央纪委在机关机构改革中，把预防腐败室、外事局整合为国际合作局[12]。同年10月10日，中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室成立[13]，我国还初步建立了可操作性的追逃机制。如已经基本建立起外逃官员信息共享机制，由各地检察院公开在逃信息，摸排在逃官员名单;还建立了动态的在逃官员数据库;建立了专人负责办案责任。我国还初步实现了与国际反腐机构的合作，2014年以来公安部、“两高”先后启动针对经济犯罪、职务犯罪的国际追逃追贓行动，且皆已取得了重大成果。至今“百名红通人员”已过半数落网。2019年“天网行动”成果尤其突出，仅1月至10月，全国共追回外逃人员1634人，其中党员和国家工作人员741人，包括“百名红通人员”4人，追赃金额约29.54亿元人民币。追回外逃人数同比增长69%，追回党员和国家工作人员人数同比增长201%，追赃金额同比增长288%[14]。
（四）既打“老虎”又拍“苍蝇”，取得反腐败斗争压倒性胜利
党的十八大以来在习近平高压反腐重要论述指导下，反腐败斗争压倒性态势逐渐形成，2017年党的十九大对我国反腐败斗争形势做出的判断是：“反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。”在2018年12月13日召开的中央政治局会议，对我国反腐败斗争形势又做了最新判断，这就是我国的“反腐败斗争取得压倒性胜利”。这标志着习近平高压反腐重要论述在实践中取得了丰硕的成果。我国反腐败斗争的压倒性胜利主要从三个方面显现出来： 首先，既打“老虎”又拍“蒼蝇”，严惩了一大批各层级贪官。经过一系列严打行动后，我国的腐败存量已经明显减少，腐败蔓延趋势已经得到了有效遏制。尤其是“打虎”“拍蝇”与“猎狐”各项反腐行动开展以来，反腐效果显著。党的十九大以来，中央纪委国家监委已对70余名中管干部立案审查调查。对违纪违法行为的坚决从严查处，形成了强大的震慑力。而且反腐败斗争进一步向基层延伸拓展，十九大至今，全国共查处群众身边腐败和作风问题23.87万个，处理31.60万人，形成反腐败全覆盖的强大声势[15]。随着高压反腐的推进，原来党的干部住高级酒店，进高级会所，吃吃喝喝，公车私用的现象得到全面遏制;一些贪官不给钱不办事，吃拿卡要，权力寻租的现象得到全面整治和控制。
其次，高压反腐使党风、政风与社会风气得到明显好转，官僚主义、形式主义、享乐主义等歪风邪气得到明显遏制。广大人民一直对腐败现象深恶痛绝，由于近年来高档消费与公款吃喝大大减少，党内和社会上的奢靡浪费之风得到控制，政治生态环境得到初步净化，党政机构办事效率提高，百姓怨言逐渐减少，党的公信力和凝聚力不断提高。
第三，党风廉政建设推进了经济和社会发展，使人民群众有了获得感。习近平曾明确提出，要“让正风反腐给老百姓带来更多获得感”[2]。习近平高压反腐重要论述推动了全面从严治党向基层延伸，提高了广大老百姓的满意度，使民众在政治上、精神上、物质上有了获得感。习近平高压反腐重要论述的贯彻落实也使公共权力得到了规范，党政干部约束力提高，不合理的“三公”经费显著减少，更多的公共资源投入到民生建设与公共服务方面，提高了百姓的生活质量。可以说高压反腐的压倒性胜利，也维护了中国社会的稳定和发展。
三、未来继续深入贯彻落实
习近平高压反腐重要论述的路径思考
虽然我们的反腐败斗争已取得压倒性胜利，但是全面从严治党仍不能放松，永远在路上。我们仍应清醒地看到，当前腐败问题依然存在，“四风”大大减少，但并没有绝迹。正如习近平指出的“全面从严治党任务依然艰巨，必须持续保持高压态势”[5]（P162）。未来，为了进一步贯彻落实习近平高压反腐重要论述，真正实现“四个全面”战略布局和从严治党的目标，我们须从以下几个方面继续探索前行。
（一）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，不放松反腐败的各个环节
要巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，就要按照党的十九届四中全会提出的目标前行，“构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制”，坚定不移推进反腐败斗争[16]。这是我们未来的前进方向和根本遵循。要努力构建出一个反腐败的长效机制，就要在如何使各级官员不敢腐、不能腐、不想腐三个维度上有新的思考和探索。三者构成一个有机整体，缺一不可。不敢腐的机制设计，重在无禁区、全覆盖、零容忍，发挥的是惩治作用和威慑力;不能腐的机制设计，重在民主化、法治化、常态化的制约和监督，发挥的是限制和预防作用;不想腐的机制设计，重在思想教育、培育道德、提高素质，发挥的是自省自律作用。新形势下欲巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，必须三者一体推进，协同发力。为有效预防和惩治腐败，必须不放松反腐败的各个环节，要建立起全方位的监督制约机制。首先，应加强事前防范，把纪律挺在前面，完善党内监督的各项规章制度，加强预警机制和防范意识。要使每个党员干部对党的纪检职权和各项规章条例铭记在心，常常对照检查，时时清楚自己违反党的规章制度该受什么样的处罚，使腐败分子感到巨大的震慑力。其次，强化事中监督，健全对权力运行过程的监督机制。既要建立权力授予过程中的监督机制，把好干部任用的入口关，构筑起防止权力腐败的第一道防线，又要强化权力行使过程中的监督制约机制，发现问题，随时制止，避免产生严重后果。第三，强化事后监督机制和惩罚功能。对领导干部进行离任审计、群众意见的收集、业绩考核、民主评议。对于被查出有违法乱纪行为的领导干部，不管其背景有多大，人脉关系有多深，都必须依照党纪国法给予相应的惩处，这是党内反腐败监督过程中的重要环节。这一环节如果不能兑现，高压反腐的效果会大打折扣。
（二）规范党委全委会的监督作用，加强对“一把手”的监督
在高压反腐的利剑下，目前腐败现象虽然大大减少，但是对“关键少数”特别是各单位“一把手”的监督仍不足，仍存在上级监督太远，同级监督太软，下级监督不敢的问题。而对各级党组织“一把手”权力监督不足的问题主要源自权力过于集中，缺乏必要的制约机制。未来解决“一把手”权力过于集中的问题，首先要从对其权力的分设和制约开始。针对一些重大事项，要事先做好分工，需将一把手的职责由以往的“分管”变为“监管”。为改变上级监督太远的问题，上级党委与纪委要把下级“一把手”纳入监督的重点范围之内，制定各级“一把手”重点监督清单，强化对重点领域的监督，补齐监督短板，增强监督实效。为了解决同级监督太软、下级监督不敢的问题，应该强化全委会行使决策权的相关制度设计，形成一套相对规范合理的制度，用以保证全委会在重大事件和重要的人事任免等问题上的决策权和监督权能够充分行使。可以适当增加全委会开会次数，同时注意全委会开会的效率，对重要决策要做充分的民主协商，要公开透明，应建立健全重大问题通报质询制度，全委会应可以就存在疑问的问题对常委会发起质询，应保证全委会和全体党员的知情权与监督权，让权力在阳光下运行，将权力关进制度的笼子里。
（三）不断完善可操作性程序，强化制度的执行力度
党的十八大以来在高压反腐态势下，虽然很多“老虎”与“苍蝇”被惩治，腐败蔓延的势头被遏制，然而，部分监督或制约制度过于笼统，缺少严格的程序性规定，导致制度发挥不出应有的效应。一些监察机构或监察人员自由裁量权过大，监督执纪的科学性和程序性明显不足。未来高压反腐工作既要完善制度建设，也要充分考虑和设计可操作性的程序。党的十八大后有关反腐倡廉的规章制度陆续制定出来，逐渐形成了系统。然而，在众多新颁布的规章制度中，原则性的规定占了多数，而程序性的措施和对策偏少。再好的规章制度如缺乏可操作性，就难以真正发挥出制度的作用。在高压反腐、从严治党中，制度的制定与完善只是初步环节，只能起到一定的“震慑”作用，为使其效力得到充分的发挥，还需要依靠坚决果断的执行力。要确保把制定的好制度从上至下贯彻到底，避免流于形式，束之高阁。为了确保制度能够在执行环节中加以落实，应设立有关制度执行环节的监督机构，切实保障高压反腐的各项制度落到实处。因此，未来应着力弥补制度中的程序化条例，增强制度的可操作性与实效性，确保制度在运行过程中做到有章可循、有据可依。只有完善程序性规定，才能确保规章制度在制定与运行两个环节中衔接顺畅，在全面从严治党中发挥出最佳的效用。未来高压反腐要实现预定的目标，努力强化制度的执行力，增强制度的效力是重要保障。 （四）高压反腐与强化教育并举，制度治党与思想教育结合
未来要继续贯彻落实习近平高压反腐重要论述，需要在不断完善党内各项制度与法规的同时，强化所有党员尤其是党的干部的思想政治教育。中国共产党成立初期，参加党组织是有很大风险的。此时由于共产党尚未掌握国家政权，对成员的监督主要依靠党员的理想信念是否坚定，对党的事业是否忠诚，尚未形成对权力行使监督的意识。由于历史原因，中国共产党执政后许多党员仍不重视监督。党的十八大以来，全面推进从严治党，党内监督意识已经得到加强，高压反腐，强化党内监督成为一种新常态。但是行使党内监督权真正成为每一个党员发自内心的认知，还需要现有的高压反腐态势能够长期稳定地保持下去。我们要在保持全面从严治党高压态势的同时，继续加强对全体党员和党员领导干部的思想教育工作，不断创新反腐教育形式，采用新媒体的方式，加强对党员干部廉政为民思想的培育，提升广大党员干部的廉政素质，增强抵御诱惑的能力。高压反腐态势是创建不敢腐、不敢伸手的环境氛围的保证，而思想教育是提升全党政治觉悟，营造不想腐、自觉接受监督的思想保障。全面从严治党，高压反腐是推动全党保持纯洁性、先进性，保持党的优良作风，继续奋斗的强大推动力。
（五）党内监督与党外监督结合，发挥民众与舆论的反腐作用
接受广大人民群众的监督和批评，发动民众与舆论的力量开展反腐斗争，是中国共产党的群众路线的体现。执政党的权力来源于人民，在新形势下更应发动全体党员、全国人民对党员干部的权力运作进行监督。只要我们真正发扬了党内民主和人民民主，就一定可以预防官员权力的腐败和滥用。目前我国的群众监督力度还远远不够，舆论和媒体监督的功能未得到充分发挥。未来为促使党内监督与党外监督结合，应做好三方面的工作：一是完善群众信访举报程序和干部经常性走访基层制度，要建立便民的举报渠道和平台，保证人民群众反映问题能得到及时有效的回复，同时注重保护举报人的隐私，让人民群众在进行监督时有足够的安全感。所有干部应定期深入民众之中，听取群众意见，解决实际问题，化解各种社会矛盾，让党的干部时时接触广大群众。二是完善党务公开、政务公开制度。目前我们还存在着公民知情权的不确定性，对免于公开信息规定过于简单、立法效力层次低、责任追究制度难以落实等问题。今后需要从观念更新、法律保障及制度完善等方面进行对策思考，扩大和规范电子政务建设，扩大民众知情权和参与权，增加党组织和各级政府的透明度，要尝试建立党员干部的人民群众评价机制，让党的干部接受人民的监督。三是完善媒体舆论监督制度。使新闻媒体的监督，群众舆论的监督走上法治化、规范化、程序化的轨道，客观公正地监督党政官员权力的运行情况。要逐渐放宽新闻媒体在党规国法允许的范围内反映各种信息的限制，不断创新舆论媒体监督报道各级各类官员贪腐行为的方式和平台。
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The Theoretical Connotation and Practical Effect of Xi Jinping’s Important
Exposition On High-pressure Anti-corruption XU Xing
（Zhou Enlai School of Government，Nankai University，Tianjin 300071，China）
Abstract：Xi Jinping’s important exposition on high pressure anti-corruption has rich theoretical connotations. Its core includes the contents of strictly administering the Party，eliminating corruption，building a strong defense line，tackling both symptoms and problems，and putting power in the cage of power system. Since the 18th CPC National Congress，Xi Jinping’s important exposition on high pressure anti-corruption has achieved remarkable results in practice. The inner Party regulations have been improving and the Party’s style has gradually improved，the anti-corruption methods have been innovated，the inspection work has been continuously strengthened，and the international pursuit of stolen goods has made remarkable achievements，and the struggle against corruption has won overwhelming victory. We must not be relieved because of our victory，and strictly administering the Party will always be on the way. In the future，we need to further carry out Xi Jinping’s important exposition on high-pressure anti-corruption，promote the long-term mechanism of not being afraid of corruption，not being able to corrupt and not wanting to corrupt，further strengthen the supervision of the top leaders，make the combination of institutional governance and ideological education，and the combination of inner Party supervision and non Party supervision.
Key Words：Xi Jinping;high pressure anti-corruption;strictly administer the Party
責任编辑：赵 哲
关键词：习近平;高压反腐;从严治党
中图分类号：D630.9 文献标识码：A 文章编号：2096-5729（2020）03-0005-08
习近平关于高压反腐重要论述是其全面从严治党战略布局的重要部分。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党风廉政建设问题，对党内存在的“四种危险”和“四风”现象，特别是广大群众深恶痛绝的贪腐行为采取了各种严厉的措施，进行了狠狠的打击，近年来已经取得了明显效果。在持续数年的大规模的反腐斗争实践中，习近平提出了一系列铿锵有力、抓铁有痕的防腐反腐主张，形成了一套严厉有效、针对性强的高压反腐思想，为全面狠抓从严治党、杜绝贪腐、保持执政党的廉洁清正提供了有力的理论支撑。
一、习近平高压反腐重要论述的
深刻理论内涵
党的十八大以来，习近平将党风廉政建设和反腐败斗争置于特殊重要的地位，他在各种场合多次谈道，要以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。在十八届中央纪委五次全会上，习近平代表党中央对反腐败工作进行全面部署，强调要“坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，坚决遏制腐败现象蔓延势头，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围”，全党全国范围内很快形成了反腐斗争的压倒性态势。习近平关于高压反腐重要论述有着深刻理论内涵，主要包括以下几个方面内容：
（一）从严治党：打铁还需自身硬
永葆党的清正廉洁，是凝聚党心、民心的基础，是增强党的公信力的关键，党风廉政建设的好坏直接关系到党的兴衰成败。面对党内存在的“宽、松、软”现象和党内“四风”现象，习近平担任总书记伊始，就态度鲜明地提出了“打铁还需自身硬”的观点。他多次阐明，党要管党，治党要严。全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。在党的十九大报告中习近平强调要坚定不移全面从严治党，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争。
中国共产党作为一个拥有9000多万党员的世界第一大执政党，如果在“治党”方面稍有懈怠就难以保障党的纯洁性和先进性，难以完成时代的重任。正如习近平所说：“如果管党不力，治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。这决不是危言耸听。”[1]（P349）因此，习近平认为对于党的治理必须做到“全面”与“从严”。“全面”就是要做到治党全覆盖，反腐败无死角，贯穿全过程。反腐败斗争既包括从中央到基层党支部的每一级党组织，也包括无论职位高低的每一位共产党员;既要涵盖长期处于基层的普通党员，也要包括担任高级干部的“关键少数”。
习近平强调全面从严治党“关键在严”，要凸显执政党的政治责任。“从严”意味着对于党员的要求要远远高于普通百姓。作为一个执政党要有严明的组织纪律，有严格的规章和要求。他明确指出：“‘严’就是真管真严、敢管敢严、长管长严。”[2]“执行党的纪律不能有任何含糊，不能让党纪党规成为‘纸老虎’和‘稻草人’。”[3]（P44）“真管”“敢严”“长期性”既是全面治党的本质要求，也是高压反腐的现实需要。为了在全党全国范围内形成高压反腐的态势，“全面”与“从严”是最基本也是最根本的要求，它表明我们党的党风廉政建设是高标准、严要求、全覆盖的，在管党治党方面杜绝任何“庸、懒、散”的态度。无论是党的高级干部还是基层干部，都要坚持从严教育、从严管理、从严监督。保持“从严”标准不放松，才能使反腐败斗争落实到实际工作中的每一个环节，最终实现党风廉政建设的常态化与长效化。
（二）有贪必肃：对腐败现象零容忍
长期以来党内腐败现象屡禁不止，主要原因之一就是在腐败群体中既存在着身居高位的“老虎”，也存在着处于基层的“苍蝇”。这两大腐败群体，产生了十分恶劣的社会影响，给党的事业和党的威望造成了巨大的损失，给国家和人民造成了严重危害。事实证明，“老虎”“苍蝇”之间存在着千丝万缕的联系，二者通过各种渠道进行利益输送，在利益链条上形成了共生关系，他们对社会、对人民、对党的事业的危害是难以估量的。对此，习近平的态度十分鲜明，他要求惩治腐败必须做到：有腐必反，有贪必肃。他明确提出：“要坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息。[4]（P388）”他强调要“推动全面从严治党向基层延伸”，“相对于‘远在天边’的‘老虎’，群众对‘近在眼前’嗡嗡乱飞的‘蝇贪’感受更为真切”[5]（P167）。这种零容忍惩治腐败的严厉态度表明了以习近平同志为核心的党中央高压反腐的坚定决心，也体现了对广大党员干部的真正关心。高压反腐不仅是党和国家建设所必需的，也是广大老百姓的热切期盼。
在对腐败现象零容忍的问题上，习近平还有两点思想很有特色，一是“抓住关键少数”。党的领导干部特别是高级干部是党和国家各项重大方针政策的制定者和执行者，他们手握重大权力，更需要严格管理、严格监督，使他们秉公办事、廉洁自律，为全党做出表率。故此，习近平提出：“从严治党，关键是抓住领导干部这个‘关键少数’，从严管理好各级干部。”二是要将腐败隐患扼杀在萌芽状态。“千里之堤，溃于蚁穴”。许多腐败大案、要案都是从小贪小腐开始的。对此，习近平强调，对待腐败问题，要抓早抓小，要做到早发现、早处理，切莫养痈遗患[4]（P394）。他尖锐地指出：如果我们对一些微小的腐败现象不闻不问，任其发展，那么，“‘微腐败’也可能成为‘大祸害’，它损害的是老百姓的切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任”。因此，习近平明确提出：“对基层腐败以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际效果。”[5]（P167） （三）筑牢防线：强化思想道德教育
高压反腐、廉政建设是一项复杂的系统工程，需要从多个方面进行完善。思想是行动的先导和指南。因此，反腐败需要率先筑牢思想防线，加强党员干部的道德修养，树立正确的理想信念。习近平指出：“事实一再表明，理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。”[4]（P415）对于一名党员来说，信仰迷茫、精神缺“钙”的危害往往是后知后觉的，它往往是腐败滋生的温床。因此，需要坚定理想信念，坚守共产党员的精神追求，筑牢思想防线，从而在根源上预防腐败的产生与蔓延。
那么，该如何筑牢思想防线呢？习近平认为，对党员要深入地进行思想理论教育。“对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。”[4]（P15）“要把坚定理想信念作为思想建党的首要任务，教育引导全党牢记党的宗旨”[6]，每个党员都要自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。
作为一个以马克思主义理论为根本指导思想的先进政党，中国共产党除了要教育全体党员认真学习马克思主义经典理论之外，还要坚持与时俱进，注重将马克思主义中国化，特別要掌握新时代中国特色社会主义理论。通过对理论的系统学习，努力培养和提高每一名共产党员的党性修养，努力保持每一名共产党员的本色不变质，不断提高自身抗腐蚀的思想和本领，不断提高党员的道德水准。习近平明确指出：“……德是首要、是方向，一个人只有明大德、守公德、严私德，其才方能用得其所。”[7]广大党员有了高尚的道德情操，努力提升了道德境界，逐渐培养了高尚的品格，就会从道德层面防范腐败的侵蚀，就能在现实生活中做到位高不擅权、权重不谋私。
（四）标本兼治：把权力关进制度的笼子里
反腐败斗争要取得彻底胜利，必须做到标本兼治。如果将“打虎”“拍蝇”等惩戒行为看作是“治标”方面采取的措施的话，那么加强反腐倡廉的制度建设就是“治本”的重要举措。习近平对此有清晰的认识，他明确指出：“要坚持思想建党和制度治党紧密结合。既从思想教育上严起来，又从制度上严起来。”[8]（P149）自党的十八大以来，习近平多次强调：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”[4]（P388）
腐败现象的滋生与蔓延，一定程度上是制度缺失造成的。因此，制定和完善权力制约与权力监督机制是高压反腐的根本性、全局性和长期性的举措。习近平认为：“增强党的自我净化能力，根本靠强化党的自我监督和群众监督。”[6]他提出要做好监督体系的顶层设计，建立一套科学的、全面覆盖、权威高效的监督体系。这套监督体系要在党中央统一领导下，充分发挥广大党员和党外群众的监督力量，把党内监督同人大监督、行政监督、司法监督、人民群众监督、舆论媒体监督结合起来，形成体制内监督与体制外监督的互动，增强反腐防腐的合力。习近平要求各级领导干部要“注重自觉主动接受监督，对党忠诚老实，党员、干部绝不能以任何借口而拒绝监督，党组织也绝不能以任何借口而放松监督”。[9]他特别提出：“党内监督是全党的任务，党委（党组）负主体责任，书记是第一责任人……党的各级领导干部一定要把责任扛在肩上，做到知责、尽责、负责，敢抓敢管，勇于监督。”[5]（P186）
在从严治党、高压反腐中，习近平除了提出把权力关进制度的笼子里，高度重视监督机制作用的发挥外，还特别强调让权力在阳光下运行，继续推进党务公开、政务公开制度的问题。2014年1月，习近平在十八届中央纪委三次全会上的讲话中，一方面强调要强化监督，另一方面强调“要强化公开，依法公开权力运行流程，让广大干部群众在公开中监督，保证权力正确行使”。[10]2015年1月，习近平在十八届中央纪委五次全会上再次强调指出：要“推行权力清单制度，公开审批流程，强化内部流程控制，防止权力滥用”。
二、习近平高压反腐重要论述
在实践中取得卓越成效
自党的十八大以来特别是十九大以来，党风、政风和社会风气已大有好转。习近平关于高压反腐重要论述在实践中取得了重大的成就，反腐败的制度笼子逐渐扎好，反腐败的方式方法不断创新，国家监察体制加快了改革步伐，高压反腐已经取得了压倒性胜利。
习近平关于高压反腐重要论述的卓越实践成效主要反映在如下几个方面：
（一）制定多项党规党法，不断完善反腐机制
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持不断完善党内各项制度与法规。以党章为根本，将党的各项制度与党内法规紧密结合在一起，强调党内法规制度的完善性与系统性。在习近平高压反腐重要论述指导下，我党共修订颁布了各项党内法规制度多达90余部，坚持“立改废释并举”，使党内法规制度建设与时俱进，程序更加规范。逐渐建立起健全的党内法规制度体系，实现了党内法规与国家法律的有效衔接，充分彰显了我们党运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处的信心与决心。制定权限明确，程序更加规范。通过党内法规制度的建立健全，高压反腐斗争迈上了一个新台阶，初步实现了党风廉政建设的制度化、规范化与程序化。
党内法规分为党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则七大类。中共中央印发的《关于加强党内法规制度建设的意见》强调，党内法规制度体系，是以党章为根本，以民主集中制为核心，以准则、条例等中央党内法规为主干，由各领域各层级党内法规制度组成的有机统一整体。习近平认为“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性”。他在党的十九大报告中强调，新时代坚持全面从严治党必须“坚持以党章为根本遵循，把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力，统筹推进党的各项建设”。
自党的十八大至今，中央制定、修订党内法规中最重要的有：2012年12月中共中央政治局通过的《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，以及其后陆续制定和颁布的《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等。党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，是对党的十八大以来关于严肃党内政治生活问题规定的原则的细化和对涉及党内政治生活规定的一次系统化汇总。党的十九大党章对全面从严治党和高压反腐工作有关的内容进行了丰富和完善，增加了新的要求和内容。 （二）创新反腐败的方式方法，用好巡视这把反腐利剑
党的十八大以来，为贯彻落实习近平高压反腐重要论述，中央摸索创新了一些防腐反腐、从严治党的方式方法。如对党的各级领导干部强化了党内问责机制，实行一岗双责、一案双查的制度。一旦出现贪腐问题或违纪问题，既要问责当事人，又要问责党委和纪委相关责任人;既要追究党委的主体责任，又要追究纪委的监察责任。在执行问责制度时，强调失责必问，问责必严，实行终身责任追究制度。对党的各级领导机构，逐渐落实“两个全覆盖”，即派驻纪检机构全覆盖和巡视全覆盖。对党的纪检机关，要求实现“三转”，即转职能、转方式、转作风。认真执行“两个全覆盖”，大大强化了党内监督的专责查处力度。
在落实习近平高压反腐重要论述过程中，我们党探索形成了监督执纪问责的“四种形态”。2016年10月27日，党的十八届六中全会审议通过了《中国共产党党内监督条例》，对“四种形态”进行了明确规定：党内监督必须把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大职务调整的成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。《中国共产党党内监督条例》颁布后，党的各级纪检部门认真落实监督执纪问责的四种新形态，有力遏制了党内贪腐行为和“四风”现象。
巡视制度也是近年来落实习近平高压反腐重要论述的新举措，“是从严治党、维护党纪的重要手段，是加强党内监督的重要形式。”[3]（P107）党的十八大以来，党内巡视制度在反腐斗争中发挥了重要作用。习近平对这个问题十分重视，提出要把巡视作为党内监督的战略性制度安排，并提出“一个中心、四个着力”“发现问题，形成震慑”“全覆盖”等要求，强调要“用好巡视这把反腐‘利剑’”。2015年6月26日，中共中央政治局审议通过了《中国共产党巡视工作条例（修订稿）》，成为规范巡视工作的重要制度保障和依据。伴随高压反腐态势的不断加强和巡视的深入发展，中共中央于2017年对《中国共产党巡视工作条例》进一步修改完善。明确规定巡视监督的主要内容是对“落实全面从严治党主体责任和监督责任等情况进行监督”，“着力发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软问题”。突出了政治性，将巡视定位为政治巡视。同时，为保证巡视工作的有效性，规定了巡视多种方式要有机协调，“专项巡视”“机动巡视”同巡视“回头看”要结合起来。同时还规定了巡视工作的三个不固定，即巡视组组长不固定;巡视的地区和单位不固定;巡视组与巡视对象的关系不固定。党的十九大后，巡视利剑再次出鞘，至今第一轮巡视已完成对40个地方和单位的巡视监督，第二轮巡视已经开始。
（三）开展国际追逃，构建国际反腐新秩序
为保持对外逃贪官追捕严惩的高压态势，积极推动反腐败国际多边双边合作，努力构建国际反腐新秩序。近年来我国先后启动了“天网行动”“猎狐行动”，加大了追逃追赃力度，将一批逃亡海外的腐败分子缉拿归案。与此同时，我国积极参与并签署了一系列反腐败国际合作倡议，2016年9月，二十国集团在杭州峰会上签订了将在中国设立反腐败追逃追赃研究中心的协议，并且签署了一系列国际反腐文件。2017年11月，我国又与东盟在菲律宾马尼拉发表了《中国-东盟全面加强反腐败有效合作联合声明》，进一步扩大了我国在国际领域的反腐败合作范围。加强反腐败国际多边合作就是要切断腐败分子的后路，强调追逃和反腐的坚决性，让海外不再是腐败分子眼中的“避罪天堂”。从国内到国外，从查处到惩罚，从追赃到追逃，让腐败分子无处可逃，实现了反腐败不留死角。
习近平对国际追逃问题高度重视，2014年1月，他在十八届中央纪委三次全会上明确指出：“国际追逃工作要好好抓一抓，各有关部门要加大交涉力度，不能让外国成为一些腐败分子的‘避罪天堂’，腐败分子即使逃到天涯海角，也要把他们追回来绳之以法，五年、十年、二十年都要追，要切断腐败分子的后路。”[11]2017年1月，习近平再次强调：“要加大国际追逃追赃力度，推动二十国集团、亚太经合组织、《联合国反腐败公约》等多边框架下的国际合作，实施重大专项行动，把惩治腐败的天罗地网撒向全球，让已经潜逃的无处藏身，让企图外逃的丢掉幻想。”[2]
当前，我国的国际追逃工作已初见成效。我国已建立了国际追逃的领导机构和可操作性的追逃机制。2014年初，为了海外追逃贪官、赃款，有组织地开展办案工作，中央纪委在机关机构改革中，把预防腐败室、外事局整合为国际合作局[12]。同年10月10日，中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室成立[13]，我国还初步建立了可操作性的追逃机制。如已经基本建立起外逃官员信息共享机制，由各地检察院公开在逃信息，摸排在逃官员名单;还建立了动态的在逃官员数据库;建立了专人负责办案责任。我国还初步实现了与国际反腐机构的合作，2014年以来公安部、“两高”先后启动针对经济犯罪、职务犯罪的国际追逃追贓行动，且皆已取得了重大成果。至今“百名红通人员”已过半数落网。2019年“天网行动”成果尤其突出，仅1月至10月，全国共追回外逃人员1634人，其中党员和国家工作人员741人，包括“百名红通人员”4人，追赃金额约29.54亿元人民币。追回外逃人数同比增长69%，追回党员和国家工作人员人数同比增长201%，追赃金额同比增长288%[14]。
（四）既打“老虎”又拍“苍蝇”，取得反腐败斗争压倒性胜利
党的十八大以来在习近平高压反腐重要论述指导下，反腐败斗争压倒性态势逐渐形成，2017年党的十九大对我国反腐败斗争形势做出的判断是：“反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。”在2018年12月13日召开的中央政治局会议，对我国反腐败斗争形势又做了最新判断，这就是我国的“反腐败斗争取得压倒性胜利”。这标志着习近平高压反腐重要论述在实践中取得了丰硕的成果。我国反腐败斗争的压倒性胜利主要从三个方面显现出来： 首先，既打“老虎”又拍“蒼蝇”，严惩了一大批各层级贪官。经过一系列严打行动后，我国的腐败存量已经明显减少，腐败蔓延趋势已经得到了有效遏制。尤其是“打虎”“拍蝇”与“猎狐”各项反腐行动开展以来，反腐效果显著。党的十九大以来，中央纪委国家监委已对70余名中管干部立案审查调查。对违纪违法行为的坚决从严查处，形成了强大的震慑力。而且反腐败斗争进一步向基层延伸拓展，十九大至今，全国共查处群众身边腐败和作风问题23.87万个，处理31.60万人，形成反腐败全覆盖的强大声势[15]。随着高压反腐的推进，原来党的干部住高级酒店，进高级会所，吃吃喝喝，公车私用的现象得到全面遏制;一些贪官不给钱不办事，吃拿卡要，权力寻租的现象得到全面整治和控制。
其次，高压反腐使党风、政风与社会风气得到明显好转，官僚主义、形式主义、享乐主义等歪风邪气得到明显遏制。广大人民一直对腐败现象深恶痛绝，由于近年来高档消费与公款吃喝大大减少，党内和社会上的奢靡浪费之风得到控制，政治生态环境得到初步净化，党政机构办事效率提高，百姓怨言逐渐减少，党的公信力和凝聚力不断提高。
第三，党风廉政建设推进了经济和社会发展，使人民群众有了获得感。习近平曾明确提出，要“让正风反腐给老百姓带来更多获得感”[2]。习近平高压反腐重要论述推动了全面从严治党向基层延伸，提高了广大老百姓的满意度，使民众在政治上、精神上、物质上有了获得感。习近平高压反腐重要论述的贯彻落实也使公共权力得到了规范，党政干部约束力提高，不合理的“三公”经费显著减少，更多的公共资源投入到民生建设与公共服务方面，提高了百姓的生活质量。可以说高压反腐的压倒性胜利，也维护了中国社会的稳定和发展。
三、未来继续深入贯彻落实
习近平高压反腐重要论述的路径思考
虽然我们的反腐败斗争已取得压倒性胜利，但是全面从严治党仍不能放松，永远在路上。我们仍应清醒地看到，当前腐败问题依然存在，“四风”大大减少，但并没有绝迹。正如习近平指出的“全面从严治党任务依然艰巨，必须持续保持高压态势”[5]（P162）。未来，为了进一步贯彻落实习近平高压反腐重要论述，真正实现“四个全面”战略布局和从严治党的目标，我们须从以下几个方面继续探索前行。
（一）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，不放松反腐败的各个环节
要巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，就要按照党的十九届四中全会提出的目标前行，“构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制”，坚定不移推进反腐败斗争[16]。这是我们未来的前进方向和根本遵循。要努力构建出一个反腐败的长效机制，就要在如何使各级官员不敢腐、不能腐、不想腐三个维度上有新的思考和探索。三者构成一个有机整体，缺一不可。不敢腐的机制设计，重在无禁区、全覆盖、零容忍，发挥的是惩治作用和威慑力;不能腐的机制设计，重在民主化、法治化、常态化的制约和监督，发挥的是限制和预防作用;不想腐的机制设计，重在思想教育、培育道德、提高素质，发挥的是自省自律作用。新形势下欲巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，必须三者一体推进，协同发力。为有效预防和惩治腐败，必须不放松反腐败的各个环节，要建立起全方位的监督制约机制。首先，应加强事前防范，把纪律挺在前面，完善党内监督的各项规章制度，加强预警机制和防范意识。要使每个党员干部对党的纪检职权和各项规章条例铭记在心，常常对照检查，时时清楚自己违反党的规章制度该受什么样的处罚，使腐败分子感到巨大的震慑力。其次，强化事中监督，健全对权力运行过程的监督机制。既要建立权力授予过程中的监督机制，把好干部任用的入口关，构筑起防止权力腐败的第一道防线，又要强化权力行使过程中的监督制约机制，发现问题，随时制止，避免产生严重后果。第三，强化事后监督机制和惩罚功能。对领导干部进行离任审计、群众意见的收集、业绩考核、民主评议。对于被查出有违法乱纪行为的领导干部，不管其背景有多大，人脉关系有多深，都必须依照党纪国法给予相应的惩处，这是党内反腐败监督过程中的重要环节。这一环节如果不能兑现，高压反腐的效果会大打折扣。
（二）规范党委全委会的监督作用，加强对“一把手”的监督
在高压反腐的利剑下，目前腐败现象虽然大大减少，但是对“关键少数”特别是各单位“一把手”的监督仍不足，仍存在上级监督太远，同级监督太软，下级监督不敢的问题。而对各级党组织“一把手”权力监督不足的问题主要源自权力过于集中，缺乏必要的制约机制。未来解决“一把手”权力过于集中的问题，首先要从对其权力的分设和制约开始。针对一些重大事项，要事先做好分工，需将一把手的职责由以往的“分管”变为“监管”。为改变上级监督太远的问题，上级党委与纪委要把下级“一把手”纳入监督的重点范围之内，制定各级“一把手”重点监督清单，强化对重点领域的监督，补齐监督短板，增强监督实效。为了解决同级监督太软、下级监督不敢的问题，应该强化全委会行使决策权的相关制度设计，形成一套相对规范合理的制度，用以保证全委会在重大事件和重要的人事任免等问题上的决策权和监督权能够充分行使。可以适当增加全委会开会次数，同时注意全委会开会的效率，对重要决策要做充分的民主协商，要公开透明，应建立健全重大问题通报质询制度，全委会应可以就存在疑问的问题对常委会发起质询，应保证全委会和全体党员的知情权与监督权，让权力在阳光下运行，将权力关进制度的笼子里。
（三）不断完善可操作性程序，强化制度的执行力度
党的十八大以来在高压反腐态势下，虽然很多“老虎”与“苍蝇”被惩治，腐败蔓延的势头被遏制，然而，部分监督或制约制度过于笼统，缺少严格的程序性规定，导致制度发挥不出应有的效应。一些监察机构或监察人员自由裁量权过大，监督执纪的科学性和程序性明显不足。未来高压反腐工作既要完善制度建设，也要充分考虑和设计可操作性的程序。党的十八大后有关反腐倡廉的规章制度陆续制定出来，逐渐形成了系统。然而，在众多新颁布的规章制度中，原则性的规定占了多数，而程序性的措施和对策偏少。再好的规章制度如缺乏可操作性，就难以真正发挥出制度的作用。在高压反腐、从严治党中，制度的制定与完善只是初步环节，只能起到一定的“震慑”作用，为使其效力得到充分的发挥，还需要依靠坚决果断的执行力。要确保把制定的好制度从上至下贯彻到底，避免流于形式，束之高阁。为了确保制度能够在执行环节中加以落实，应设立有关制度执行环节的监督机构，切实保障高压反腐的各项制度落到实处。因此，未来应着力弥补制度中的程序化条例，增强制度的可操作性与实效性，确保制度在运行过程中做到有章可循、有据可依。只有完善程序性规定，才能确保规章制度在制定与运行两个环节中衔接顺畅，在全面从严治党中发挥出最佳的效用。未来高压反腐要实现预定的目标，努力强化制度的执行力，增强制度的效力是重要保障。 （四）高压反腐与强化教育并举，制度治党与思想教育结合
未来要继续贯彻落实习近平高压反腐重要论述，需要在不断完善党内各项制度与法规的同时，强化所有党员尤其是党的干部的思想政治教育。中国共产党成立初期，参加党组织是有很大风险的。此时由于共产党尚未掌握国家政权，对成员的监督主要依靠党员的理想信念是否坚定，对党的事业是否忠诚，尚未形成对权力行使监督的意识。由于历史原因，中国共产党执政后许多党员仍不重视监督。党的十八大以来，全面推进从严治党，党内监督意识已经得到加强，高压反腐，强化党内监督成为一种新常态。但是行使党内监督权真正成为每一个党员发自内心的认知，还需要现有的高压反腐态势能够长期稳定地保持下去。我们要在保持全面从严治党高压态势的同时，继续加强对全体党员和党员领导干部的思想教育工作，不断创新反腐教育形式，采用新媒体的方式，加强对党员干部廉政为民思想的培育，提升广大党员干部的廉政素质，增强抵御诱惑的能力。高压反腐态势是创建不敢腐、不敢伸手的环境氛围的保证，而思想教育是提升全党政治觉悟，营造不想腐、自觉接受监督的思想保障。全面从严治党，高压反腐是推动全党保持纯洁性、先进性，保持党的优良作风，继续奋斗的强大推动力。
（五）党内监督与党外监督结合，发挥民众与舆论的反腐作用
接受广大人民群众的监督和批评，发动民众与舆论的力量开展反腐斗争，是中国共产党的群众路线的体现。执政党的权力来源于人民，在新形势下更应发动全体党员、全国人民对党员干部的权力运作进行监督。只要我们真正发扬了党内民主和人民民主，就一定可以预防官员权力的腐败和滥用。目前我国的群众监督力度还远远不够，舆论和媒体监督的功能未得到充分发挥。未来为促使党内监督与党外监督结合，应做好三方面的工作：一是完善群众信访举报程序和干部经常性走访基层制度，要建立便民的举报渠道和平台，保证人民群众反映问题能得到及时有效的回复，同时注重保护举报人的隐私，让人民群众在进行监督时有足够的安全感。所有干部应定期深入民众之中，听取群众意见，解决实际问题，化解各种社会矛盾，让党的干部时时接触广大群众。二是完善党务公开、政务公开制度。目前我们还存在着公民知情权的不确定性，对免于公开信息规定过于简单、立法效力层次低、责任追究制度难以落实等问题。今后需要从观念更新、法律保障及制度完善等方面进行对策思考，扩大和规范电子政务建设，扩大民众知情权和参与权，增加党组织和各级政府的透明度，要尝试建立党员干部的人民群众评价机制，让党的干部接受人民的监督。三是完善媒体舆论监督制度。使新闻媒体的监督，群众舆论的监督走上法治化、规范化、程序化的轨道，客观公正地监督党政官员权力的运行情况。要逐渐放宽新闻媒体在党规国法允许的范围内反映各种信息的限制，不断创新舆论媒体监督报道各级各类官员贪腐行为的方式和平台。
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The Theoretical Connotation and Practical Effect of Xi Jinping’s Important
Exposition On High-pressure Anti-corruption XU Xing
（Zhou Enlai School of Government，Nankai University，Tianjin 300071，China）
Abstract：Xi Jinping’s important exposition on high pressure anti-corruption has rich theoretical connotations. Its core includes the contents of strictly administering the Party，eliminating corruption，building a strong defense line，tackling both symptoms and problems，and putting power in the cage of power system. Since the 18th CPC National Congress，Xi Jinping’s important exposition on high pressure anti-corruption has achieved remarkable results in practice. The inner Party regulations have been improving and the Party’s style has gradually improved，the anti-corruption methods have been innovated，the inspection work has been continuously strengthened，and the international pursuit of stolen goods has made remarkable achievements，and the struggle against corruption has won overwhelming victory. We must not be relieved because of our victory，and strictly administering the Party will always be on the way. In the future，we need to further carry out Xi Jinping’s important exposition on high-pressure anti-corruption，promote the long-term mechanism of not being afraid of corruption，not being able to corrupt and not wanting to corrupt，further strengthen the supervision of the top leaders，make the combination of institutional governance and ideological education，and the combination of inner Party supervision and non Party supervision.
Key Words：Xi Jinping;high pressure anti-corruption;strictly administer the Party
責任编辑：赵 哲