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摘 要：森林抚育是培育森林的重要措施，也是林业生产的重要组成部分，对改善林木生长环境、促进林木生长、缩短培育周期、发挥和提高森林多功能效益、促进森林可持续经营具有重大作用和现实意义。该文简述了蒙城县森林抚育现状和主要做法，分析了该县森林抚育存在的问题，并针对性提出了推进森林分类经营、加强抚育技术支撑、创新抚育机制和模式等对策建议，以期为蒙城县森林可持续经营提供参考。
关键词：森林抚育;现状：做法;对策
中图分类号 S753.5 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2021）20-0050-02
为促进森林抚育工作的开展，2017年安徽省林业厅出台《关于大力推进森林抚育经营的实施意见》，并通过中央、省森林抚育补贴项目的实施，力图改变以往“重栽轻管”的营造林习惯，形成“栽管并重”的良好局面。2021年国务院办公厅印发《关于科学绿化的指导意见》，对森林抚育作出了明确要求：各地要对新造幼林地进行封山育林，加强抚育管护、补植补造，建立完善绿化后期养护管护制度和投入机制，提高成林率;实施森林质量精准提升工程，加大森林抚育、退化林修复力度，优化森林结构和功能，提高森林生态系统质量、稳定性和碳汇能力。目前，蒙城县有林地面积38200hm2，其中大部分林分存在管理措施不到位、质量不高等问题，亟需采取抚育措施。
1 抚育现状
蒙城县38200hm2有林地中，中幼林25300hm2，占66.2%。2016年以来，该县逐年加大中幼林抚育力度，累计投入资金1000多万元，完成以割灌除草、修枝、卫生伐、有害生物防治为主的森林抚育面积2702.6hm2，其中：中央财政森林抚育1169.1hm2、省级财政森林抚育1533.5hm2。2016年、2018年、2019年、2020年、2021年实施森林抚育面积分别为232.1、533.3、600、670.5、666.7hm2。目前，全县约有11200hm2中幼林已经或将进入采取修枝、割灌除草等抚育措施的关键阶段。
2 主要做法
2.1 開展作业设计 根据《安徽省林业增绿增效行动实施方案》要求，从县域自然特点和林种、树种、林龄组等实际情况出发，全县统一编制森林抚育经营规划，确定培育方向和经营措施。中央财政森林抚育和省级财政森林抚育的作业设计坚持因地制宜、切实可行的原则，不搞超出经营者实际投入能力的“过头”设计，由县林业主管部门组织编制，报市林业主管部门审批。
2.2 规范抚育施工 一是割灌除草，主要在灌草与林木生长争水争肥严重的幼林中进行。在林分郁闭前或郁闭后，当灌草总覆盖度达80%以上，灌木杂草高度超过目的树种，对其生长造成严重影响时，进行割灌除草。主要清除妨碍树木生长的灌木、藤条和杂草等，采取人工方式，减少因割灌对树木造成的伤害。割灌除草必须综合考虑防止水土流失、保护生物多样性等原则，宜在春夏季节作业。二是人工修枝，主要在自然整枝不良、通风透光不畅的幼林小班中进行。修除主干萌条以及其他枯死枝、病虫枝、生活衰退枝、竞争枝等。三是清理抚育枝桠材及抚育作业剩余物等，按照森林防火、环境保护、林业有害生物防治等要求进行合理分类，采取一定间距均匀堆放、平铺或运出等方式适当处理。
2.3 强化质量监管 严格按抚育作业设计，在规定时间内以乡镇为单位成立专业队，或组织群众经技术培训后统一施工。县林业主管部门和乡镇林业技术人员一线指导，跟班作业，严格技术标准，经验收合格后及时兑现奖补资金;技术标准不到位的，不予兑现奖补资金，或要求及时返工，经再次验收合格后方可兑现奖补资金。相关技术人员将抚育任务落实情况上图、上表，并健全档案信息。
2.4 严格资金使用 根据《安徽省财政林长制考核奖励及林业增绿增效行动综合奖补资金管理办法》《安徽省森林抚育补贴资金管理办法》等相关文件要求，结合蒙城县实际情况，制定奖补资金管理办法，明确奖补资金用途、管理程序，加强资金使用管理。严格按规定使用奖补资金，确保资金运行的安全、高效。同时，加强资金使用监督检查，严禁截留、串用项目资金，否则将依法追究相关人员责任。
2.5 严格检查验收 抚育施工结束后，县森林抚育补贴领导小组及时抽调人员组成检查验收组，依据作业设计等进行严格检查验收，内容主要包括作业设计执行、抚育作业数量与质量、资金使用、成效监测、档案管理等。对未按作业设计施工的地块，要求相关乡镇施工负责人员及时返工整改;不进行整改的，不予兑现奖补资金。
3 存在的问题
3.1 认识不到位 林农普遍认为树栽活就行，不用管理也能成长，抚育措施属多余，致使植树造林结束后，树木得不到较好的养护，林木保存和林分质量受到影响。林木普遍存在干旱不浇水、扶正苗木不及时、不施肥、不防治病虫害、不修枝、不抹芽、不割灌除草等现象，任其自然生长。
3.2 存在技术短板 由于林农长期不注重林木管护工作，对割灌除草、抚育间伐等森林抚育措施不理解，对抚育技术更是知之甚少，实际操作很难达到抚育技术规程要求。比如在夏季高温季节，林农不重视对新造林地开展松土除草工作，导致苗木根腐病频发。
3.3 资金投入少 经测算，蒙城县林木每年正常需要的抚育经费为6000～12000元/hm2，依靠中央、省财政投入的1500元/hm2抚育资金根本不能完成抚育任务。但实际上，每年县乡财政对抚育工作的投入几乎为零，社会资本对抚育的投入也仅仅只有3000元/hm2左右。
4 对策
4.1 推进森林分类经营 搞好森林抚育经营必须认真贯彻可持续发展的现代林业经营理念，在措施、管理等方面对生态林和商品林实行分类施策。在措施上，生态林的抚育经营主要采取割灌除草、施肥、补植套种、择伐改造等森林经营措施;商品林抚育经营要以市场为导向，以经济效益为中心，实行定向培育，采取集约经营措施，通过松土除草、施肥、灌溉、抚育间伐、修技整形等措施，培育适应各种不同加工需求的优质商品材，实现经济效益最大化。在管理上，放活商品用材林采伐管理，让经营者有充分的自主权，放松对商品林抚育间伐的郁闭度和保留株数的控制，把管理的重点放在确保采伐迹地更新上。
4.2 加强抚育技术支撑 按照生态林和商品林分类经营的要求，加快建立一整套分类经营模式和管理办法。加大不同树种、不同立地条件下土壤施肥、密度控制、修枝整形、定向培育和可持续经营技术的示范推广工作。以县国有白杨林场为依托，率先开展各类森林经营技术推广，创新模式，示范推动森林经营水平的提高。运用现代林业经营理念，推广先进实用的林业科技成果和新机具、新材料，开展科技培训和劳动技能训练，加快构建适合当前森林抚育经营管理的人才和施工队伍。
4.3 创新抚育机制和模式 一是产权责任机制。在林权归属明晰的基础上，按照“谁所有、谁负责抚育经营”的原则，落实林权主体森林抚育经营的权责利关系，实行统一规划，加强服务监管，引导和督促林权人适时开展森林抚育经营，提高营林多种效益。二是委托经营机制。按照林木所有权与经营权相对分离的原则，组织引导无暇或者无力进行抚育经营的林权所有人，将林木经营权委托给有关经营组织，按照双方签订的委托经营合同，开展森林抚育经营活动。三是政府购买服务模式。依托新型林业经营主体，或者组织护林员、农村闲散劳动力等，通过技能培训，建立森林抚育经营专业队或公司，并采取政府购买服务方式，完成森林抚育补贴项目。
4.4 建立抚育经营示范片 一是选好依托载体。以省级现代林业示范区、林场、林业产业化龙头企业、示范家庭林场和林业合作社、示范社为依托载体，建立省级森林抚育经营示范片。二是精心打造样板。建设省级森林抚育经营示范片，编制年度实施方案和年度实施计划，明确培育对象和目标，确定抚育经营的主要措施;健全组织领导和技术指导机制，确定科技支撑单位或科技人员联系服务，定期进行技术辅导和成效监测。
关键词：森林抚育;现状：做法;对策
中图分类号 S753.5 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2021）20-0050-02
为促进森林抚育工作的开展，2017年安徽省林业厅出台《关于大力推进森林抚育经营的实施意见》，并通过中央、省森林抚育补贴项目的实施，力图改变以往“重栽轻管”的营造林习惯，形成“栽管并重”的良好局面。2021年国务院办公厅印发《关于科学绿化的指导意见》，对森林抚育作出了明确要求：各地要对新造幼林地进行封山育林，加强抚育管护、补植补造，建立完善绿化后期养护管护制度和投入机制，提高成林率;实施森林质量精准提升工程，加大森林抚育、退化林修复力度，优化森林结构和功能，提高森林生态系统质量、稳定性和碳汇能力。目前，蒙城县有林地面积38200hm2，其中大部分林分存在管理措施不到位、质量不高等问题，亟需采取抚育措施。
1 抚育现状
蒙城县38200hm2有林地中，中幼林25300hm2，占66.2%。2016年以来，该县逐年加大中幼林抚育力度，累计投入资金1000多万元，完成以割灌除草、修枝、卫生伐、有害生物防治为主的森林抚育面积2702.6hm2，其中：中央财政森林抚育1169.1hm2、省级财政森林抚育1533.5hm2。2016年、2018年、2019年、2020年、2021年实施森林抚育面积分别为232.1、533.3、600、670.5、666.7hm2。目前，全县约有11200hm2中幼林已经或将进入采取修枝、割灌除草等抚育措施的关键阶段。
2 主要做法
2.1 開展作业设计 根据《安徽省林业增绿增效行动实施方案》要求，从县域自然特点和林种、树种、林龄组等实际情况出发，全县统一编制森林抚育经营规划，确定培育方向和经营措施。中央财政森林抚育和省级财政森林抚育的作业设计坚持因地制宜、切实可行的原则，不搞超出经营者实际投入能力的“过头”设计，由县林业主管部门组织编制，报市林业主管部门审批。
2.2 规范抚育施工 一是割灌除草，主要在灌草与林木生长争水争肥严重的幼林中进行。在林分郁闭前或郁闭后，当灌草总覆盖度达80%以上，灌木杂草高度超过目的树种，对其生长造成严重影响时，进行割灌除草。主要清除妨碍树木生长的灌木、藤条和杂草等，采取人工方式，减少因割灌对树木造成的伤害。割灌除草必须综合考虑防止水土流失、保护生物多样性等原则，宜在春夏季节作业。二是人工修枝，主要在自然整枝不良、通风透光不畅的幼林小班中进行。修除主干萌条以及其他枯死枝、病虫枝、生活衰退枝、竞争枝等。三是清理抚育枝桠材及抚育作业剩余物等，按照森林防火、环境保护、林业有害生物防治等要求进行合理分类，采取一定间距均匀堆放、平铺或运出等方式适当处理。
2.3 强化质量监管 严格按抚育作业设计，在规定时间内以乡镇为单位成立专业队，或组织群众经技术培训后统一施工。县林业主管部门和乡镇林业技术人员一线指导，跟班作业，严格技术标准，经验收合格后及时兑现奖补资金;技术标准不到位的，不予兑现奖补资金，或要求及时返工，经再次验收合格后方可兑现奖补资金。相关技术人员将抚育任务落实情况上图、上表，并健全档案信息。
2.4 严格资金使用 根据《安徽省财政林长制考核奖励及林业增绿增效行动综合奖补资金管理办法》《安徽省森林抚育补贴资金管理办法》等相关文件要求，结合蒙城县实际情况，制定奖补资金管理办法，明确奖补资金用途、管理程序，加强资金使用管理。严格按规定使用奖补资金，确保资金运行的安全、高效。同时，加强资金使用监督检查，严禁截留、串用项目资金，否则将依法追究相关人员责任。
2.5 严格检查验收 抚育施工结束后，县森林抚育补贴领导小组及时抽调人员组成检查验收组，依据作业设计等进行严格检查验收，内容主要包括作业设计执行、抚育作业数量与质量、资金使用、成效监测、档案管理等。对未按作业设计施工的地块，要求相关乡镇施工负责人员及时返工整改;不进行整改的，不予兑现奖补资金。
3 存在的问题
3.1 认识不到位 林农普遍认为树栽活就行，不用管理也能成长，抚育措施属多余，致使植树造林结束后，树木得不到较好的养护，林木保存和林分质量受到影响。林木普遍存在干旱不浇水、扶正苗木不及时、不施肥、不防治病虫害、不修枝、不抹芽、不割灌除草等现象，任其自然生长。
3.2 存在技术短板 由于林农长期不注重林木管护工作，对割灌除草、抚育间伐等森林抚育措施不理解，对抚育技术更是知之甚少，实际操作很难达到抚育技术规程要求。比如在夏季高温季节，林农不重视对新造林地开展松土除草工作，导致苗木根腐病频发。
3.3 资金投入少 经测算，蒙城县林木每年正常需要的抚育经费为6000～12000元/hm2，依靠中央、省财政投入的1500元/hm2抚育资金根本不能完成抚育任务。但实际上，每年县乡财政对抚育工作的投入几乎为零，社会资本对抚育的投入也仅仅只有3000元/hm2左右。
4 对策
4.1 推进森林分类经营 搞好森林抚育经营必须认真贯彻可持续发展的现代林业经营理念，在措施、管理等方面对生态林和商品林实行分类施策。在措施上，生态林的抚育经营主要采取割灌除草、施肥、补植套种、择伐改造等森林经营措施;商品林抚育经营要以市场为导向，以经济效益为中心，实行定向培育，采取集约经营措施，通过松土除草、施肥、灌溉、抚育间伐、修技整形等措施，培育适应各种不同加工需求的优质商品材，实现经济效益最大化。在管理上，放活商品用材林采伐管理，让经营者有充分的自主权，放松对商品林抚育间伐的郁闭度和保留株数的控制，把管理的重点放在确保采伐迹地更新上。
4.2 加强抚育技术支撑 按照生态林和商品林分类经营的要求，加快建立一整套分类经营模式和管理办法。加大不同树种、不同立地条件下土壤施肥、密度控制、修枝整形、定向培育和可持续经营技术的示范推广工作。以县国有白杨林场为依托，率先开展各类森林经营技术推广，创新模式，示范推动森林经营水平的提高。运用现代林业经营理念，推广先进实用的林业科技成果和新机具、新材料，开展科技培训和劳动技能训练，加快构建适合当前森林抚育经营管理的人才和施工队伍。
4.3 创新抚育机制和模式 一是产权责任机制。在林权归属明晰的基础上，按照“谁所有、谁负责抚育经营”的原则，落实林权主体森林抚育经营的权责利关系，实行统一规划，加强服务监管，引导和督促林权人适时开展森林抚育经营，提高营林多种效益。二是委托经营机制。按照林木所有权与经营权相对分离的原则，组织引导无暇或者无力进行抚育经营的林权所有人，将林木经营权委托给有关经营组织，按照双方签订的委托经营合同，开展森林抚育经营活动。三是政府购买服务模式。依托新型林业经营主体，或者组织护林员、农村闲散劳动力等，通过技能培训，建立森林抚育经营专业队或公司，并采取政府购买服务方式，完成森林抚育补贴项目。
4.4 建立抚育经营示范片 一是选好依托载体。以省级现代林业示范区、林场、林业产业化龙头企业、示范家庭林场和林业合作社、示范社为依托载体，建立省级森林抚育经营示范片。二是精心打造样板。建设省级森林抚育经营示范片，编制年度实施方案和年度实施计划，明确培育对象和目标，确定抚育经营的主要措施;健全组织领导和技术指导机制，确定科技支撑单位或科技人员联系服务，定期进行技术辅导和成效监测。