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山东荣成市委党校 山东荣成 264300
摘要：利用信息技术建设智慧城市，是新理念引导下的城市发展新动力，是当今世界城市发展的趋势。当前，我国智慧城市建设尚处于起步阶段，大多数城市对智慧城市建设缺乏明确的定位和目标，本文对如何开展智慧城市建设进行了探讨。
关键词：智慧城市；建设；问题；对策
随着我国新型城镇化的深入推进以及国家在“十二五”规划中明确提出“加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代国家新型基础设施，推动信息化和工业化深度融合，推进经济社会各领域信息化”，各个地方政府都开展智慧城市建设的相关工作。
一、智慧城市的概念
狭义的智慧城市：能够充分运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对于包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求作出智能的响应，为人类创造更美好的城市生活。
广义的智慧城市：就是城市资源的优化整合利用，是城市从经济到人文的全面发展。即以智慧的理念规划城市，以智慧的方式建设城市，以智慧的手段管理城市，以智慧的思维发展城市，使城市各个系统运作更加协调高效，实现可持续发展的城市新形态。
二、为什么建设智慧城市
1、城市亟需新的发展模式。
当前，全球已进入城市化发展加速期。1900年，全球仅有2.2亿人生活在城市，仅仅过去了一个世纪，到2005年城市人口达到了32亿。据预测，2030年世界城市人口将达到50亿。中国改革开放以后城市化进程加快。1978年时，我国的城镇化率是17.9%，到2014年我国常住城镇人口接近7.5亿，城镇化率达到54.77%，36年，提高了36个百分点，世界上没有哪个国家能达到这样的城镇化速度。
快速的城市化，给城市带来了繁荣的同时，也使其面临着一系列挑战：交通拥堵、城市基础设施老化、环境问题、水资源短缺、住房紧张、就业紧张等问题。我们迫切需要建立起一套崭新的城市发展与运营模式，来解决城市可持续发展面临的难题。
2、新兴信息技术推动城市转型发展。
在第三次工业革命背景下，信息化在世界范围内迎来了新一轮革命浪潮，物联网、云计算、大数据等各种新技术不断发展，催生了新的生产方式和一大批新产业，新的经济模式将从根本上改变和重塑这个世界。
应该说，智慧城市的出现是信息技术发展推动城市发展的一个自然过程，城市信息化进程发展到一个新的高度，相应的城市发展新形态自然就会出现。
三、我国智慧城市建设情况
现在智慧城市建设已经在全国范围展开，2012年我国智慧城市试点工作启动，截止到2015年10月底，我国智慧城市试点已有500多个，覆盖东、中、西部地区。预计到2030年东部沿海发达地区建成一批智慧城市，并将建设经验向中西部地区推广；到2050年，我国大部分城市将建成初级智慧城市，东部沿海城市建成中高级智慧城市，我国开始进入初级智能化社会。
四、我国智慧城市建设任重道远
我国智慧城市建设处在探索阶段，与发达国家相比还有很大差距，面临种种问题，道路任重道远。
（一）缺少顶层设计。我国智慧城市处于探索阶段，没有国家层面上的总体规划，大部分城市没有充分考虑自身的资源优势、面临的问题等个性化因素，前期规划定位不清晰，发展模式雷同，跟风现象很明显。一股脑建的软件产业园、云计算中心等项目，建完再怎么弄，不知道，导致园区空壳化。
（二）信息技术保障体系薄弱。1、缺少核心技术创新能力。智慧城市建设以新一代信息技术应用为基础，能否在物联网、云计算等关键技术上实现突破创新，直接决定智慧城市建设水平的高低。我国这方面研究起步晚、大部分核心技术、产品依赖国外进口。2、信息安全管理有待加强。现在我国大部分核心技术来自国外，一些城市规划和工程由国外企业承担，不仅会增加成本，更重要的是可能会导致交通、能源、金融等重要信息被国外控制，给国家安全造成威胁。3、缺乏行业技术标准，出现信息孤岛。智慧城市建设的重心是数据整合，由于不同系统之间技术标准不一样，接口不一样，跨部门、跨行业的数据信息共享成为难题。
（三）对智慧产业发展扶持力度不大。智慧产业属于第四产业，是指直接运用人的智慧进行研发、创造、生产、管理等活动，形成有行或无形智慧产品以满足社会需要的产业，智慧本身就是产品、商品，具有极其广阔的成长空间。完善的产业体系是支撑智慧城市快速发展的重要动力，当前我国缺乏对智慧产业扶持政策的细化和落实。
（四）资金缺口大。智慧城市建设过程中可能涉及上千万甚至上亿的资金投入，存在政府投入过度和投入不足的问题。部分经济发达的城市，凭借着财政的投入，虽然一段时间内进展明显，但是未能实现以政府为主驱动向以市场为主驱动模式的转化，一旦政府投入下降，智慧城市进展明显就会放慢。经济相对落后的城市，政府难以进行大规模资金投入，希望引入市场资本，但建设初期企业大部分都是存在观望的心态。
（五）缺少相关人才。在智慧城市方面，真正懂专业的党政领导人才很少。并且缺少专业的研究人才，智慧城市在世界范围还是新鲜物，很多基本理论问题没有得到解决。
五、如何让智慧概念真落地---智慧城市的建设途径
（一）做好顶层设计。现在全球的智慧城市都是进行中，并没有一个地方能让我们看到智慧城市的全部，在进行顶层设计时，要加强国际间的合作，多吸取国外典型城市的经验，更要从自己城市发展的战略全局出发制定建设方案，要“一城一策”，突出城市的个性和特色。
（二）选准先行先试的建设路径。智慧城市的建设和发展应当有切入点：1、对于已经建成的城市，通过科技手段提供管理和服务。全球来看，智慧城市建设多为重塑改造，选取若干领域进行改造突破，节能低碳、交通成为突破重点。2、对于科技园区和新城建设，在建设之初，就应当把规划做好，这是非常重要的。像韩国松岛，它是一个填海而造的新城，这是个从零开始，要建设成各个方面都满足世界级要求的城市。
（三）引导社会资本投入。“政府引导，社会参与”这是智慧城市建设的主渠道，政府通过PPP购买信息服务。在不涉及到国家安全与公共利益的领域，要大量引进社会资本参与，政府不应该包揽那些能直接盈利的项目，尽量把权限交给企业。
（四）完善智慧城市建设的政策体系。1、制定智慧产业扶持政策。我国智慧城市市场规模估计在4万亿元人民币左右，其潜力将在“十三五”期间集中释放。研究制定智慧城市新技术、新应用发展的相关政策，可采取优先受让土地，给予财政补贴、税收优惠等措施，支持智慧产业基地建设。2、制定本土运营商和服务商扶持政策。在国家大众创业、万众创新政策的影响下，政府可以制定优先采购服务、税费优惠等政策，培育一批有一定规模和品牌影响力的本土综合运营商。3、制定促进人才发展的扶持政策。制定一些优惠政策，通过高薪聘请、技术入股、产学研合作等方式，吸引一批创新型人才；依托重点企业、重点项目，培育发展一批专业技术人才。
（五）建设智慧政府。智慧城市建设中政府必须是智慧的政府，智慧的政府首先必须是智能化的政府。①提高政府工作人员的信息素养。应多种渠道强化教育培训，加强信息技术的应用能力，不断提高政府工作人员的信息素养。②政府应带头公开数据，使各个部门的既有数据库实现互联互通，大数据成为政府转型发展的新机遇。
城市从无到有、从简单到复杂，从低级到高级的发展过程中，依靠人类的智慧，不断解决其在发展过程中出现的矛盾和问题，从而向更高的层次演进，实现城市让生活更美好的宗旨。
参考文献：
[1]《我国智慧城市建设若干关键问题研究》课题组，走向智慧城市，[M]，科学出版社，2014
[2]住房和城乡建设部建筑节能与科技司，智慧地推进新型城镇化发展，[M]，中国箭镞工业出版社，2014
[3]安东尼.汤森，智慧城市-大数据、互联网时代的城市未来，[M]，中信出版社，2015
摘要：利用信息技术建设智慧城市，是新理念引导下的城市发展新动力，是当今世界城市发展的趋势。当前，我国智慧城市建设尚处于起步阶段，大多数城市对智慧城市建设缺乏明确的定位和目标，本文对如何开展智慧城市建设进行了探讨。
关键词：智慧城市；建设；问题；对策
随着我国新型城镇化的深入推进以及国家在“十二五”规划中明确提出“加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代国家新型基础设施，推动信息化和工业化深度融合，推进经济社会各领域信息化”，各个地方政府都开展智慧城市建设的相关工作。
一、智慧城市的概念
狭义的智慧城市：能够充分运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对于包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求作出智能的响应，为人类创造更美好的城市生活。
广义的智慧城市：就是城市资源的优化整合利用，是城市从经济到人文的全面发展。即以智慧的理念规划城市，以智慧的方式建设城市，以智慧的手段管理城市，以智慧的思维发展城市，使城市各个系统运作更加协调高效，实现可持续发展的城市新形态。
二、为什么建设智慧城市
1、城市亟需新的发展模式。
当前，全球已进入城市化发展加速期。1900年，全球仅有2.2亿人生活在城市，仅仅过去了一个世纪，到2005年城市人口达到了32亿。据预测，2030年世界城市人口将达到50亿。中国改革开放以后城市化进程加快。1978年时，我国的城镇化率是17.9%，到2014年我国常住城镇人口接近7.5亿，城镇化率达到54.77%，36年，提高了36个百分点，世界上没有哪个国家能达到这样的城镇化速度。
快速的城市化，给城市带来了繁荣的同时，也使其面临着一系列挑战：交通拥堵、城市基础设施老化、环境问题、水资源短缺、住房紧张、就业紧张等问题。我们迫切需要建立起一套崭新的城市发展与运营模式，来解决城市可持续发展面临的难题。
2、新兴信息技术推动城市转型发展。
在第三次工业革命背景下，信息化在世界范围内迎来了新一轮革命浪潮，物联网、云计算、大数据等各种新技术不断发展，催生了新的生产方式和一大批新产业，新的经济模式将从根本上改变和重塑这个世界。
应该说，智慧城市的出现是信息技术发展推动城市发展的一个自然过程，城市信息化进程发展到一个新的高度，相应的城市发展新形态自然就会出现。
三、我国智慧城市建设情况
现在智慧城市建设已经在全国范围展开，2012年我国智慧城市试点工作启动，截止到2015年10月底，我国智慧城市试点已有500多个，覆盖东、中、西部地区。预计到2030年东部沿海发达地区建成一批智慧城市，并将建设经验向中西部地区推广；到2050年，我国大部分城市将建成初级智慧城市，东部沿海城市建成中高级智慧城市，我国开始进入初级智能化社会。
四、我国智慧城市建设任重道远
我国智慧城市建设处在探索阶段，与发达国家相比还有很大差距，面临种种问题，道路任重道远。
（一）缺少顶层设计。我国智慧城市处于探索阶段，没有国家层面上的总体规划，大部分城市没有充分考虑自身的资源优势、面临的问题等个性化因素，前期规划定位不清晰，发展模式雷同，跟风现象很明显。一股脑建的软件产业园、云计算中心等项目，建完再怎么弄，不知道，导致园区空壳化。
（二）信息技术保障体系薄弱。1、缺少核心技术创新能力。智慧城市建设以新一代信息技术应用为基础，能否在物联网、云计算等关键技术上实现突破创新，直接决定智慧城市建设水平的高低。我国这方面研究起步晚、大部分核心技术、产品依赖国外进口。2、信息安全管理有待加强。现在我国大部分核心技术来自国外，一些城市规划和工程由国外企业承担，不仅会增加成本，更重要的是可能会导致交通、能源、金融等重要信息被国外控制，给国家安全造成威胁。3、缺乏行业技术标准，出现信息孤岛。智慧城市建设的重心是数据整合，由于不同系统之间技术标准不一样，接口不一样，跨部门、跨行业的数据信息共享成为难题。
（三）对智慧产业发展扶持力度不大。智慧产业属于第四产业，是指直接运用人的智慧进行研发、创造、生产、管理等活动，形成有行或无形智慧产品以满足社会需要的产业，智慧本身就是产品、商品，具有极其广阔的成长空间。完善的产业体系是支撑智慧城市快速发展的重要动力，当前我国缺乏对智慧产业扶持政策的细化和落实。
（四）资金缺口大。智慧城市建设过程中可能涉及上千万甚至上亿的资金投入，存在政府投入过度和投入不足的问题。部分经济发达的城市，凭借着财政的投入，虽然一段时间内进展明显，但是未能实现以政府为主驱动向以市场为主驱动模式的转化，一旦政府投入下降，智慧城市进展明显就会放慢。经济相对落后的城市，政府难以进行大规模资金投入，希望引入市场资本，但建设初期企业大部分都是存在观望的心态。
（五）缺少相关人才。在智慧城市方面，真正懂专业的党政领导人才很少。并且缺少专业的研究人才，智慧城市在世界范围还是新鲜物，很多基本理论问题没有得到解决。
五、如何让智慧概念真落地---智慧城市的建设途径
（一）做好顶层设计。现在全球的智慧城市都是进行中，并没有一个地方能让我们看到智慧城市的全部，在进行顶层设计时，要加强国际间的合作，多吸取国外典型城市的经验，更要从自己城市发展的战略全局出发制定建设方案，要“一城一策”，突出城市的个性和特色。
（二）选准先行先试的建设路径。智慧城市的建设和发展应当有切入点：1、对于已经建成的城市，通过科技手段提供管理和服务。全球来看，智慧城市建设多为重塑改造，选取若干领域进行改造突破，节能低碳、交通成为突破重点。2、对于科技园区和新城建设，在建设之初，就应当把规划做好，这是非常重要的。像韩国松岛，它是一个填海而造的新城，这是个从零开始，要建设成各个方面都满足世界级要求的城市。
（三）引导社会资本投入。“政府引导，社会参与”这是智慧城市建设的主渠道，政府通过PPP购买信息服务。在不涉及到国家安全与公共利益的领域，要大量引进社会资本参与，政府不应该包揽那些能直接盈利的项目，尽量把权限交给企业。
（四）完善智慧城市建设的政策体系。1、制定智慧产业扶持政策。我国智慧城市市场规模估计在4万亿元人民币左右，其潜力将在“十三五”期间集中释放。研究制定智慧城市新技术、新应用发展的相关政策，可采取优先受让土地，给予财政补贴、税收优惠等措施，支持智慧产业基地建设。2、制定本土运营商和服务商扶持政策。在国家大众创业、万众创新政策的影响下，政府可以制定优先采购服务、税费优惠等政策，培育一批有一定规模和品牌影响力的本土综合运营商。3、制定促进人才发展的扶持政策。制定一些优惠政策，通过高薪聘请、技术入股、产学研合作等方式，吸引一批创新型人才；依托重点企业、重点项目，培育发展一批专业技术人才。
（五）建设智慧政府。智慧城市建设中政府必须是智慧的政府，智慧的政府首先必须是智能化的政府。①提高政府工作人员的信息素养。应多种渠道强化教育培训，加强信息技术的应用能力，不断提高政府工作人员的信息素养。②政府应带头公开数据，使各个部门的既有数据库实现互联互通，大数据成为政府转型发展的新机遇。
城市从无到有、从简单到复杂，从低级到高级的发展过程中，依靠人类的智慧，不断解决其在发展过程中出现的矛盾和问题，从而向更高的层次演进，实现城市让生活更美好的宗旨。
参考文献：
[1]《我国智慧城市建设若干关键问题研究》课题组，走向智慧城市，[M]，科学出版社，2014
[2]住房和城乡建设部建筑节能与科技司，智慧地推进新型城镇化发展，[M]，中国箭镞工业出版社，2014
[3]安东尼.汤森，智慧城市-大数据、互联网时代的城市未来，[M]，中信出版社，2015