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【摘 要】 随着国土规划系统机构改革，土地执法监察队伍陆续下放县（区），本文以西乡塘区为例，研究执法队伍下沉基层后，通过加强巡查、分类处置、创新执法、加大宣传等有效措施，将推进宣传、执法、审批相结合，有效降低违法占用耕地比例。
【关键词】 加强巡查 分类处置 创新执法 农宅审批
西乡塘区位于首府南宁西北部，总面积1076平方公里，管辖3个镇、10个街道办，78个村民委员会，总人口约79.59万人，是南宁市人口最多、建成区人口最密集的城区。在南宁市实施“重点向南”城市发展战略的背景下，西乡塘区获批新增建设占用耕地指标严重不足，制约了城区经济发展;同时作为南宁市农业大区，西乡塘区担负着耕地和基本农田保护的重任，全城区耕地保护总面积约4.48万公顷，基本农田保护总面积约3.82万公顷。
随着国土规划系统机构改革完成，为做好土地执法监察工作，抓好违法用地防控和清理拆除，應推进用地审批与整治拆除违法用地违法建设相结合，保障农民建房刚性需求的同时严厉打击破坏耕地行为，促进土地合理利用，切实保护耕地资源，有效减少城区年度违法占用耕地面积，维护城区土地管理秩序。西乡塘区应致力在以下四个方面做好土地执法监察工作：
1、做好巡查，摸清底数
1.1落实网格责任，做好日常巡查。国土执法部门完善责任网格化，将执法监察责任落实到人，加强重要道路沿线和重点区域周边的巡查，第一时间发现并制止辖区内新生违法用地。城区政府建立国土执法督查组，不定期对各乡镇违法用地巡查制止效果进行督查，对网格责任人工作不实、不细的，进行通报批评，并将违法用地巡查制止查处效果与个人绩效、评优评挂钩。
1.2摸清底数，完善两违台账。国土、规划执法部门及时登记巡查发现的新生违法用地违法建设信息，全面掌握违法用地违法建设信息，完善巡查登记台账，建立违法用地违法建设数字信息库，对违法用地违法建设相关信息归集分类，完善“一案一档”材料，依据违法用地违法建设分类处置办法，明确每一处违法用地违法建设的查处整改方式，及时有效制止违法行为，将巡查、发现、制止、查处、拆除情况定期上报城区政府。
2、明确分类，有效处置
2.1疏堵结合，继续推进农村宅基地审批。将日常执法与宣传、督促村民申请报建相结合。自2015年开始推进农宅审批以来，西乡塘区各镇办受理办证申请累计9700余份，相关业务部门认真指导、严格把关，核发了建设用地批准书累计3500余份，逐步畅通审批渠道，通过加大巡查执法力度，配合审批疏导，有效拓宽了两违处理渠道，随着城区自然资源部门的成立，应继续加大推进农宅审批，规范管理农村宅基地。
2.2加强日常监管，规范项目用地。对未取得合法用地手续的非农宅类建设项目用地，属于省级以上重点项目的合理引导用地布局并指导完善用地审批手续;属于一般项目的按照是否占用耕地和是否符合城区产业政策情况进行拆除或立案查处。城区政府应成立案件审查专项小组，形成违法用地违法建设线索定期会审制度，通过集体决策明确处置方式，推进违法用地违法建设早处置。
3、创新方式，提升效果
3.1运用先进技术手段，提升执法水平。针对执法范围广的实际，运用无人机进行天上巡查，扫除执法盲区，与地上网格巡查相结合，确保违法行为发现及时。采用GPS、激光测距仪等先进测量仪器，结合南宁市自然资源局综合信息平台，第一时间明确用地报批情况和涉及占用地类，为新增用地合理分类处置提供法律依据。
3.2合理利用资源，提高拆违力度。增加违法建设拆除力度，组成违法用地违法建设制止攻坚小组，集中对占用基本农田刚下地基的农宅和刚动工建设项目的违法用地进行制止，将违法行为消灭在萌芽状态。
3.3拓宽渠道，强化整治力量。随着国土规建环保安监站的设立，进一步充实基层执法队伍，充分发挥各镇办属地管理的力量。强化村民自治和社会监督的作用，为广大群众参与两违整治创造平台和渠道。与自然资源、农业农村、安监等部门互相配合，密切协作，依照职责分工，拓宽违法用地的处置渠道。
4、加大宣传，有效疏导
4.1加强舆论导向，引导合理建房。加强宣传土地管理方面的法律法规，营造全社会共同参与、大力支持违法用地整治的舆论氛围。“全国土地日”等重要节日期间，通过制作宣传指示牌、悬挂横幅和发放建房须知手册等方式，深入街巷、镇圩和村屯开展土地法宣传活动，引导村民依法依规建房，引导项目依法落地。加大对群众反映强烈、影响恶劣的违法用地违法建设案例查处曝光度，促进违法用地违法建设治理工作健康扎实、有序推进。
4.2转变工作思路，将执法与宣传结合。加强执法人员培训，转变执法人员的思路，提升执法水平。在日常进行土地巡查过程中不仅制止违法行为，更要以此为契机向单位、企业、个人宣传土地和规划方面的法律法规，引导当事人依法申请办理用地手续和合理选址布局产业，有序疏导刚性需求，保障经济发展。
西乡塘区通过不懈努力，通过审批合法与打击违法的相结合，全城区违法用地连续6年呈递减的态势。村民基本形成建房前先咨询是否占用基本农田、是否符合规划、是否能够取得合法审批的意识，形成先报批后动工建设的社会氛围，自觉维护了生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，保障合法用地的村民的合法权益。
【参考文献】
[1] 南宁市统计局.南宁统计年鉴[M].中国统计出版社，2018
[2] 李克强.政府工作报告[M].人民出版社，2018
[3] 刘熙瑞.中国政府职能论[M].学习出版社，2017
[4] 李丹.改革开放以来我国政府职能转变的发展历程与趋势[J].山东行政学院学报，2019（03）：12-19.
[5] 王力. 转变地方政府职能的思考[J].辽宁行政学院学报.2003（05）
[6] 鲁远，姚晓明.创新驱动战略视角下地方政府职能转变探析[J].新西部，2019（15）：90-91.
[7] 陆永娟. 我国地方政府职能优化的深层探析[J].福建省社会主义学院学报.2012（06）
【关键词】 加强巡查 分类处置 创新执法 农宅审批
西乡塘区位于首府南宁西北部，总面积1076平方公里，管辖3个镇、10个街道办，78个村民委员会，总人口约79.59万人，是南宁市人口最多、建成区人口最密集的城区。在南宁市实施“重点向南”城市发展战略的背景下，西乡塘区获批新增建设占用耕地指标严重不足，制约了城区经济发展;同时作为南宁市农业大区，西乡塘区担负着耕地和基本农田保护的重任，全城区耕地保护总面积约4.48万公顷，基本农田保护总面积约3.82万公顷。
随着国土规划系统机构改革完成，为做好土地执法监察工作，抓好违法用地防控和清理拆除，應推进用地审批与整治拆除违法用地违法建设相结合，保障农民建房刚性需求的同时严厉打击破坏耕地行为，促进土地合理利用，切实保护耕地资源，有效减少城区年度违法占用耕地面积，维护城区土地管理秩序。西乡塘区应致力在以下四个方面做好土地执法监察工作：
1、做好巡查，摸清底数
1.1落实网格责任，做好日常巡查。国土执法部门完善责任网格化，将执法监察责任落实到人，加强重要道路沿线和重点区域周边的巡查，第一时间发现并制止辖区内新生违法用地。城区政府建立国土执法督查组，不定期对各乡镇违法用地巡查制止效果进行督查，对网格责任人工作不实、不细的，进行通报批评，并将违法用地巡查制止查处效果与个人绩效、评优评挂钩。
1.2摸清底数，完善两违台账。国土、规划执法部门及时登记巡查发现的新生违法用地违法建设信息，全面掌握违法用地违法建设信息，完善巡查登记台账，建立违法用地违法建设数字信息库，对违法用地违法建设相关信息归集分类，完善“一案一档”材料，依据违法用地违法建设分类处置办法，明确每一处违法用地违法建设的查处整改方式，及时有效制止违法行为，将巡查、发现、制止、查处、拆除情况定期上报城区政府。
2、明确分类，有效处置
2.1疏堵结合，继续推进农村宅基地审批。将日常执法与宣传、督促村民申请报建相结合。自2015年开始推进农宅审批以来，西乡塘区各镇办受理办证申请累计9700余份，相关业务部门认真指导、严格把关，核发了建设用地批准书累计3500余份，逐步畅通审批渠道，通过加大巡查执法力度，配合审批疏导，有效拓宽了两违处理渠道，随着城区自然资源部门的成立，应继续加大推进农宅审批，规范管理农村宅基地。
2.2加强日常监管，规范项目用地。对未取得合法用地手续的非农宅类建设项目用地，属于省级以上重点项目的合理引导用地布局并指导完善用地审批手续;属于一般项目的按照是否占用耕地和是否符合城区产业政策情况进行拆除或立案查处。城区政府应成立案件审查专项小组，形成违法用地违法建设线索定期会审制度，通过集体决策明确处置方式，推进违法用地违法建设早处置。
3、创新方式，提升效果
3.1运用先进技术手段，提升执法水平。针对执法范围广的实际，运用无人机进行天上巡查，扫除执法盲区，与地上网格巡查相结合，确保违法行为发现及时。采用GPS、激光测距仪等先进测量仪器，结合南宁市自然资源局综合信息平台，第一时间明确用地报批情况和涉及占用地类，为新增用地合理分类处置提供法律依据。
3.2合理利用资源，提高拆违力度。增加违法建设拆除力度，组成违法用地违法建设制止攻坚小组，集中对占用基本农田刚下地基的农宅和刚动工建设项目的违法用地进行制止，将违法行为消灭在萌芽状态。
3.3拓宽渠道，强化整治力量。随着国土规建环保安监站的设立，进一步充实基层执法队伍，充分发挥各镇办属地管理的力量。强化村民自治和社会监督的作用，为广大群众参与两违整治创造平台和渠道。与自然资源、农业农村、安监等部门互相配合，密切协作，依照职责分工，拓宽违法用地的处置渠道。
4、加大宣传，有效疏导
4.1加强舆论导向，引导合理建房。加强宣传土地管理方面的法律法规，营造全社会共同参与、大力支持违法用地整治的舆论氛围。“全国土地日”等重要节日期间，通过制作宣传指示牌、悬挂横幅和发放建房须知手册等方式，深入街巷、镇圩和村屯开展土地法宣传活动，引导村民依法依规建房，引导项目依法落地。加大对群众反映强烈、影响恶劣的违法用地违法建设案例查处曝光度，促进违法用地违法建设治理工作健康扎实、有序推进。
4.2转变工作思路，将执法与宣传结合。加强执法人员培训，转变执法人员的思路，提升执法水平。在日常进行土地巡查过程中不仅制止违法行为，更要以此为契机向单位、企业、个人宣传土地和规划方面的法律法规，引导当事人依法申请办理用地手续和合理选址布局产业，有序疏导刚性需求，保障经济发展。
西乡塘区通过不懈努力，通过审批合法与打击违法的相结合，全城区违法用地连续6年呈递减的态势。村民基本形成建房前先咨询是否占用基本农田、是否符合规划、是否能够取得合法审批的意识，形成先报批后动工建设的社会氛围，自觉维护了生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，保障合法用地的村民的合法权益。
【参考文献】
[1] 南宁市统计局.南宁统计年鉴[M].中国统计出版社，2018
[2] 李克强.政府工作报告[M].人民出版社，2018
[3] 刘熙瑞.中国政府职能论[M].学习出版社，2017
[4] 李丹.改革开放以来我国政府职能转变的发展历程与趋势[J].山东行政学院学报，2019（03）：12-19.
[5] 王力. 转变地方政府职能的思考[J].辽宁行政学院学报.2003（05）
[6] 鲁远，姚晓明.创新驱动战略视角下地方政府职能转变探析[J].新西部，2019（15）：90-91.
[7] 陆永娟. 我国地方政府职能优化的深层探析[J].福建省社会主义学院学报.2012（06）