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[摘要]低碳经济是指在不影响经济发展的前提下，通过技术创新和制度创新，降低能源和资源消耗，尽可能最大限度地减少温室气体和污染物的排放，实现减缓气候变化的目标，促进人类的可持续发展。本文考察了南通经济发展的实证数据，提出发展低碳经济的必要性和重要性，并分析南通向低碳经济过渡的制约因素，初步探讨了南通发展低碳经济的策略。
[关键词]低碳经济 可持续发展 增长方式
英国剑桥大学管理学院尼克·巴特勒在《中国如何向低碳经济过渡》一文中指出，改革开放30年以来，中国取得了举世瞩目的经济成就，然而中国正面临两个严峻的挑战——能源与环境既是经济成功的成果，且同样是能否持续取得成功的决定因素。正如其所言，据国际能源机构的权威预测，中国未来能源需求将不断增长，能源进口也将日益上升。到2030年，中国的石油消耗将达到38亿吨。同时，中国也面临来自环境的严峻挑战，中国的二氧化碳排放量将使二氧化碳浓度上升到世界领先国家都认为危险的程度。为此，实施低碳经济已成为我国可持续发展：尤其是城市发展的必然选择。作为江苏沿海大开发战略的中心城市，南通有基础、也有必要在低碳经济上率先发展，探索出一条适合自身特点、又具一定推广意义的低碳经济发展之路。
低碳经济的本质是转变经济发展方式，突出低消耗、低排放、高附加值的现代服务业发展，注重新能源技术、节能技术的创新突破，这与南通转型发展要求高度契合，也是加快南通在苏中地区率先建成低碳城市的必由之路。
近年来南通经济建设速度加快，主要指标增幅均高于全省平均水平，2009年实现GDP2860亿元，增幅继续位居全省前列。依据《南通沿海开发行动纲要》，到2010年，南通的城市化率将达到60％，市区人口规模达到300万，并将重点建成洋口港石化基地、金鹰差别化纤维等大型项目。伴随南通经济的快速扩张，当地能源与环境的成本势必增加。如果不能处理好经济发展与环境这两者之间的关系，南通经济就不可能达到可持续发展。
一、发展低碳经济的必要性与重要性
1、南通发展低碳经济是顺应时代发展和环境变化的必然选择。目前，美、欧、日等发达国家均已为低碳经济投入了巨大力量。英国提出到2050年建成“低碳经济社会”。日本正致力于发展“低碳技术”，提出要把日本打造成全球第一个低碳社会。美国制定了低碳技术开发计划，投入巨资研发从生物燃料、太阳能设备到二氧化碳零排放发电厂的环保技术。蓄势待发的低碳经济、生物经济等新经济形态正改变未来的世界经济版图。胡锦涛在亚太经合组织(APEC)第十五次领导人峰会上，明确主张“发展低碳经济”。中国仍将恪守“十一五”期间提出的减排目标“2020年在2005年水平上消减碳密度40％—45％”，并将其作为约束性指标纳入国民经济和社会发展的中长期规划。在此背景下，任何一个城市，特别是南通这样想要实现跨越式发展的城市，都不能不对此做出回应。南通既是接轨上海的苏中的新兴工业化城市，又是国家新能源“十一五”规划提出的新能源产业基地之一，在实施低碳发展战略，发展低碳经济方面，理应走在前列。
2、推动经济的转型必须发展低碳经济。以低碳化能源发展为代表的低碳经济产业，不仅可以为传统产业的振兴提供支撑，其自身也可以在这一过程中找到新的发展机遇。低碳经济有利于实现科学发展。低碳经济不仅以低能耗、低排放、低污染而有助于传统产业升级，而且有助于提高能源利用效率和创建清洁能源结构，实现发展方式的转变。发展低碳经济就是由碳基能源为基础的不可持续发展向以低碳或无碳能源经济为基础的可持续发展转变，实现能源消费结构由石化高碳型黑色结构向低碳化洁净能源绿色结构转变，从而实现生态经济社会的清洁发展、绿色发展和可持续发展。因而，南通的经济转型与发展低碳经济是不可分割的。
3、发展低碳经济有利于培育低碳文化。形成绿色生活方式。低碳经济不仅意味着要加快淘汰高能耗、高污染的落后产能，推进节能减排的科技创新，还意味着引导公众正确的消费模式和生活方式，引导公众戒除以高耗能源为代价的“便利消费”嗜好，戒除使用“一次性”用品的消费嗜好，戒除以大量消耗能源、大量排放温室气体为代价的“面子消费”、“奢侈消费”等嗜好。使广大市民拥有一种节制。适度的绿色心态和习惯，增强低碳消费的意识和自觉性，养成良好的、有利于节能减排的消费习惯和生活方式。从中可以孕育和培养一种全新的、更富有生命力的南通城市文化。
二、南通发展低碳经济的主要制约因素
1、经济发展对能源的依赖较强。近几年南通经济发展速度较快，年增速在13％—16％之间。但经济的增长是与能源的消费增加分不开的。虽然规模以上工业万元产值能耗在下降，但能源消费总量在增加。经济的发展对能源的依赖性较强。由表1数据可见，南通大部分行业的单位能耗虽有减少，但综合能耗量的绝对基数比较大。交通运输设备、褐色金属冶炼等行业的能耗呈现上升的势头，工业“黑化”日趋严重。“高碳”特征突出的“发展排放”，成为南通实施低碳经济的一大制约。
2、南通的产业结构尚欠合理。初步核算，2009年南通全年地区生产总值2872.80亿元，按可比价计算，比上年增长14.0％。分产业看，第一产业增加值236.46亿元，增长4.2％；第二产业增加值1607.50亿元，增长15.4％；第三产业增加值1028.84亿元，增长143％。一、二、三产业之间的比重仍然停留在“二、三、一”的格局，经济的主体是第二产业，决定了能源消费的主要部门是工业，特别是重化工业的比重偏高，低能耗的第三产业和服务业比重偏低，发展滞后。据南通市经贸委统计，南通每万元GDP能源消耗为0.694吨标煤，仍没有完成小于0.6吨标煤的目标，而南通的环境质量综合指数为83.8分，也没有达到大于85分的预定目标。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重为29.8％，远远小于参照值35％，而高新技术产业是实现低碳经济转型的关键。由此，完成“十一五”规划中提出的单位GDP能耗下降20％的目标仍是南通发展低碳经济的一大挑战。
3、整体科技水平落后，技术研发能力有限。这是经济由“高碳”向“低碳”转变的最大制约。发展低碳经济需要先进科技的支撑。比如甲烷的回收利用、HFC23焚烧、氧化亚氮的分解、二氧化碳收集储存技术等。由于整体科技水平落后，技术研发能力有限，不得不主要依靠商业渠道引进。据统计，我国由高碳经济向低碳经济转变，引进技术年需资金250亿美元(以2006年的GDP计算)。2009年南通R&D经费支出占GDP的比重为仅为1.7％，各项科技创新能力指标未能达到城市现代化指标的参照值。科技创新，需要企业投入大量的研发经费。而这是一艘私营中小企业所无法承受的，但据南通市统计局的数据，2009年民营中小企业对南通经济增长的贡献率达90％，无疑民营企 业是拉动南通经济的主力军。这是南通R&D经费支出占GDP比重低的原因也是制约南通发展低碳经济的又一制约因素。
4、低碳消费意识淡薄，没有养成良好的节能减排的消费习惯和生活方式。群众对低碳发展的认识不足。市民对温室气体的排放与全球气候变暖的关系不了解，对温室气体的排放可能造成人类生存环境的改变、威胁人类的生存安全认识不足。一部分市民对能源资源的稀缺性认识不足，只顾眼前利益，没有长远打算，缺乏发展低碳经济的紧迫感。虽然南通是江苏乃至全国基础教育的大市，但高等教育的普及率并不高，据《南通市基本实现现代化指标体系》，南通的高等教育毛入学率为35.4％，而全国的参照值为≥150％，平均受高等教育程度不高而导致市民整体的低碳意识低。市民生活方式存在消费主义思想，过多地依赖电气化、自动化、机械化提供的便利，为了“面子消费”、“身份消费”以汽车代步，城市中的一些减肥群体喜爱空调健身房、电动跑步机，导致大量能源的消耗和温室气体的排放。统计显示，全市2009年一季度共销售汽车18343辆，比2008年第四季度环比增长了近一倍。私家车的快速发展，虽然能暂时拉动需求，但它会导致能源的大量消费，增加温室气体的排放，给经济社会的发展留下隐患。
三、发展低碳经济的对策
1、建立低碳技术创新体系，为发展低碳经济提供科技支撑。加大科技投入，增强自主创新能力，重点着眼于中长期战略技术的储备；整合市场现有的低碳技术，加速科技成果的转化和应用；加大低碳技术的研发，大力开发低碳技术和低碳产品，如太阳能、生物质能、风能、海洋能、地热能利用技术以及二氧化碳收集储存技术、超低二氧化碳炼钢技术等；加快核能、水电等低碳特征能源开发利用，协调推进传统产业技术升级与污染减排，持续提高生态系统碳汇功能；以现有的新能源技术创新与产业发展平台为依托，加强与规模对等的国外低碳城市之间的交流与合作。
2、调整产业结构，打造新的经济增长模式。目前拉动南通经济增长，主要靠纺织、化工、水泥等传统支柱产业，而这些产业具有明显的高碳特征。加快发展第三产业，特别是发展现代服务业，减少国民经济发展对工业增长的过度依赖；积极扶持低碳产业和绿色产品的发展，促进产业竞争力的提高，减轻传统产业的锁定效应；积极推进高技术产业的发展，抑制高耗能、高污染行业；提高市场准入标准，逐步淘汰落后产能，有效降低单位GDP碳排放的强度，实现低碳发展；发展资源回收利用的“静脉”产业，大幅度减少资源、能源消耗。
3、建立适合南通发展低碳经济的政策体系。制定和实行低碳产品优先采购政策，优先采购经过生态设计并经过清洁生产审计符合环境标志认证的产品，通过低碳产品优先采购拉动低碳经济的发展。制定和实行低碳财政税收融资等优惠政策，政府可依据已经制定的碳排放标准，对企业的碳排放进行实时的监测，并及时将监测结果向社会公布，对于符合碳排放标准的企业，在财政税收、融资等方面给予优惠政策。
4、建设低碳经济试点与基地，加快低碳经济发展。首先在电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重的行业先行试点，作为探索低碳经济发展的重点领域，寻求低碳经济发展之路。其次，积极打造“低碳经济发展区”、“低碳工业园区”，在洋口港、东灶港等重点能源基地选定典型区域进行试验试点，创建具地方特色的低碳文化品牌。
[关键词]低碳经济 可持续发展 增长方式
英国剑桥大学管理学院尼克·巴特勒在《中国如何向低碳经济过渡》一文中指出，改革开放30年以来，中国取得了举世瞩目的经济成就，然而中国正面临两个严峻的挑战——能源与环境既是经济成功的成果，且同样是能否持续取得成功的决定因素。正如其所言，据国际能源机构的权威预测，中国未来能源需求将不断增长，能源进口也将日益上升。到2030年，中国的石油消耗将达到38亿吨。同时，中国也面临来自环境的严峻挑战，中国的二氧化碳排放量将使二氧化碳浓度上升到世界领先国家都认为危险的程度。为此，实施低碳经济已成为我国可持续发展：尤其是城市发展的必然选择。作为江苏沿海大开发战略的中心城市，南通有基础、也有必要在低碳经济上率先发展，探索出一条适合自身特点、又具一定推广意义的低碳经济发展之路。
低碳经济的本质是转变经济发展方式，突出低消耗、低排放、高附加值的现代服务业发展，注重新能源技术、节能技术的创新突破，这与南通转型发展要求高度契合，也是加快南通在苏中地区率先建成低碳城市的必由之路。
近年来南通经济建设速度加快，主要指标增幅均高于全省平均水平，2009年实现GDP2860亿元，增幅继续位居全省前列。依据《南通沿海开发行动纲要》，到2010年，南通的城市化率将达到60％，市区人口规模达到300万，并将重点建成洋口港石化基地、金鹰差别化纤维等大型项目。伴随南通经济的快速扩张，当地能源与环境的成本势必增加。如果不能处理好经济发展与环境这两者之间的关系，南通经济就不可能达到可持续发展。
一、发展低碳经济的必要性与重要性
1、南通发展低碳经济是顺应时代发展和环境变化的必然选择。目前，美、欧、日等发达国家均已为低碳经济投入了巨大力量。英国提出到2050年建成“低碳经济社会”。日本正致力于发展“低碳技术”，提出要把日本打造成全球第一个低碳社会。美国制定了低碳技术开发计划，投入巨资研发从生物燃料、太阳能设备到二氧化碳零排放发电厂的环保技术。蓄势待发的低碳经济、生物经济等新经济形态正改变未来的世界经济版图。胡锦涛在亚太经合组织(APEC)第十五次领导人峰会上，明确主张“发展低碳经济”。中国仍将恪守“十一五”期间提出的减排目标“2020年在2005年水平上消减碳密度40％—45％”，并将其作为约束性指标纳入国民经济和社会发展的中长期规划。在此背景下，任何一个城市，特别是南通这样想要实现跨越式发展的城市，都不能不对此做出回应。南通既是接轨上海的苏中的新兴工业化城市，又是国家新能源“十一五”规划提出的新能源产业基地之一，在实施低碳发展战略，发展低碳经济方面，理应走在前列。
2、推动经济的转型必须发展低碳经济。以低碳化能源发展为代表的低碳经济产业，不仅可以为传统产业的振兴提供支撑，其自身也可以在这一过程中找到新的发展机遇。低碳经济有利于实现科学发展。低碳经济不仅以低能耗、低排放、低污染而有助于传统产业升级，而且有助于提高能源利用效率和创建清洁能源结构，实现发展方式的转变。发展低碳经济就是由碳基能源为基础的不可持续发展向以低碳或无碳能源经济为基础的可持续发展转变，实现能源消费结构由石化高碳型黑色结构向低碳化洁净能源绿色结构转变，从而实现生态经济社会的清洁发展、绿色发展和可持续发展。因而，南通的经济转型与发展低碳经济是不可分割的。
3、发展低碳经济有利于培育低碳文化。形成绿色生活方式。低碳经济不仅意味着要加快淘汰高能耗、高污染的落后产能，推进节能减排的科技创新，还意味着引导公众正确的消费模式和生活方式，引导公众戒除以高耗能源为代价的“便利消费”嗜好，戒除使用“一次性”用品的消费嗜好，戒除以大量消耗能源、大量排放温室气体为代价的“面子消费”、“奢侈消费”等嗜好。使广大市民拥有一种节制。适度的绿色心态和习惯，增强低碳消费的意识和自觉性，养成良好的、有利于节能减排的消费习惯和生活方式。从中可以孕育和培养一种全新的、更富有生命力的南通城市文化。
二、南通发展低碳经济的主要制约因素
1、经济发展对能源的依赖较强。近几年南通经济发展速度较快，年增速在13％—16％之间。但经济的增长是与能源的消费增加分不开的。虽然规模以上工业万元产值能耗在下降，但能源消费总量在增加。经济的发展对能源的依赖性较强。由表1数据可见，南通大部分行业的单位能耗虽有减少，但综合能耗量的绝对基数比较大。交通运输设备、褐色金属冶炼等行业的能耗呈现上升的势头，工业“黑化”日趋严重。“高碳”特征突出的“发展排放”，成为南通实施低碳经济的一大制约。
2、南通的产业结构尚欠合理。初步核算，2009年南通全年地区生产总值2872.80亿元，按可比价计算，比上年增长14.0％。分产业看，第一产业增加值236.46亿元，增长4.2％；第二产业增加值1607.50亿元，增长15.4％；第三产业增加值1028.84亿元，增长143％。一、二、三产业之间的比重仍然停留在“二、三、一”的格局，经济的主体是第二产业，决定了能源消费的主要部门是工业，特别是重化工业的比重偏高，低能耗的第三产业和服务业比重偏低，发展滞后。据南通市经贸委统计，南通每万元GDP能源消耗为0.694吨标煤，仍没有完成小于0.6吨标煤的目标，而南通的环境质量综合指数为83.8分，也没有达到大于85分的预定目标。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重为29.8％，远远小于参照值35％，而高新技术产业是实现低碳经济转型的关键。由此，完成“十一五”规划中提出的单位GDP能耗下降20％的目标仍是南通发展低碳经济的一大挑战。
3、整体科技水平落后，技术研发能力有限。这是经济由“高碳”向“低碳”转变的最大制约。发展低碳经济需要先进科技的支撑。比如甲烷的回收利用、HFC23焚烧、氧化亚氮的分解、二氧化碳收集储存技术等。由于整体科技水平落后，技术研发能力有限，不得不主要依靠商业渠道引进。据统计，我国由高碳经济向低碳经济转变，引进技术年需资金250亿美元(以2006年的GDP计算)。2009年南通R&D经费支出占GDP的比重为仅为1.7％，各项科技创新能力指标未能达到城市现代化指标的参照值。科技创新，需要企业投入大量的研发经费。而这是一艘私营中小企业所无法承受的，但据南通市统计局的数据，2009年民营中小企业对南通经济增长的贡献率达90％，无疑民营企 业是拉动南通经济的主力军。这是南通R&D经费支出占GDP比重低的原因也是制约南通发展低碳经济的又一制约因素。
4、低碳消费意识淡薄，没有养成良好的节能减排的消费习惯和生活方式。群众对低碳发展的认识不足。市民对温室气体的排放与全球气候变暖的关系不了解，对温室气体的排放可能造成人类生存环境的改变、威胁人类的生存安全认识不足。一部分市民对能源资源的稀缺性认识不足，只顾眼前利益，没有长远打算，缺乏发展低碳经济的紧迫感。虽然南通是江苏乃至全国基础教育的大市，但高等教育的普及率并不高，据《南通市基本实现现代化指标体系》，南通的高等教育毛入学率为35.4％，而全国的参照值为≥150％，平均受高等教育程度不高而导致市民整体的低碳意识低。市民生活方式存在消费主义思想，过多地依赖电气化、自动化、机械化提供的便利，为了“面子消费”、“身份消费”以汽车代步，城市中的一些减肥群体喜爱空调健身房、电动跑步机，导致大量能源的消耗和温室气体的排放。统计显示，全市2009年一季度共销售汽车18343辆，比2008年第四季度环比增长了近一倍。私家车的快速发展，虽然能暂时拉动需求，但它会导致能源的大量消费，增加温室气体的排放，给经济社会的发展留下隐患。
三、发展低碳经济的对策
1、建立低碳技术创新体系，为发展低碳经济提供科技支撑。加大科技投入，增强自主创新能力，重点着眼于中长期战略技术的储备；整合市场现有的低碳技术，加速科技成果的转化和应用；加大低碳技术的研发，大力开发低碳技术和低碳产品，如太阳能、生物质能、风能、海洋能、地热能利用技术以及二氧化碳收集储存技术、超低二氧化碳炼钢技术等；加快核能、水电等低碳特征能源开发利用，协调推进传统产业技术升级与污染减排，持续提高生态系统碳汇功能；以现有的新能源技术创新与产业发展平台为依托，加强与规模对等的国外低碳城市之间的交流与合作。
2、调整产业结构，打造新的经济增长模式。目前拉动南通经济增长，主要靠纺织、化工、水泥等传统支柱产业，而这些产业具有明显的高碳特征。加快发展第三产业，特别是发展现代服务业，减少国民经济发展对工业增长的过度依赖；积极扶持低碳产业和绿色产品的发展，促进产业竞争力的提高，减轻传统产业的锁定效应；积极推进高技术产业的发展，抑制高耗能、高污染行业；提高市场准入标准，逐步淘汰落后产能，有效降低单位GDP碳排放的强度，实现低碳发展；发展资源回收利用的“静脉”产业，大幅度减少资源、能源消耗。
3、建立适合南通发展低碳经济的政策体系。制定和实行低碳产品优先采购政策，优先采购经过生态设计并经过清洁生产审计符合环境标志认证的产品，通过低碳产品优先采购拉动低碳经济的发展。制定和实行低碳财政税收融资等优惠政策，政府可依据已经制定的碳排放标准，对企业的碳排放进行实时的监测，并及时将监测结果向社会公布，对于符合碳排放标准的企业，在财政税收、融资等方面给予优惠政策。
4、建设低碳经济试点与基地，加快低碳经济发展。首先在电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重的行业先行试点，作为探索低碳经济发展的重点领域，寻求低碳经济发展之路。其次，积极打造“低碳经济发展区”、“低碳工业园区”，在洋口港、东灶港等重点能源基地选定典型区域进行试验试点，创建具地方特色的低碳文化品牌。