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摘要：本文从分析财务控制、内部控制、内部控制体系的定义入手，解析了财务控制、会计控制、财务监督的差异及财务控制在内部控制体系中的地位，并且结合电力企业，阐明了财务控制在企业内部控制体系中的保证、促进、协调和监督作用。以此呼吁电力企业在面临各种风险的今天，更应该重视和强化财务控制，建立健全内部控制体系。
关键词：内部控制体系；财务控制；核心；财务风险
中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）010-00-01
一、对财务控制和内部控制体系定义的理解
财务控制是指利用控制论的基本原理和方法，对财务活动进行科学的规范、约束、评价等一系列方法、技术、程序及理念的总称，以期达到财务活动预定目标的控制活动。内部控制是单位为了提高经营效率、充分有效地获得和使用各种资源，达到既定管理目标而在单位内部实施的各种制约和调节的组织、计划、程序、方法。
1.内部控制是内部控制体系的一部分。内部控制体系不仅仅指内部控制程序、方法，还包括内部控制的环境、政策、目标、治理结构、运作构架、制度保证、风险评估等，可以理解为整个内部控制系统。
2.财务控制不同于会计控制。会计控制是对以提供客观有用的会计信息为主的经济信息系统的控制，由组织计划和所有保护资产、保护会计记录可靠性或与此直接相关的方法和程序构成，目的是保证会计信息的真实、完整、准确。而财务控制是依据企业自身生产经营实际，预先制定的一系列计划和预算指标，对筹资、投资、耗资、收益、分配等与企业内部生产经营相关活动的控制，其目的是为了保证以上经营决策的贯彻执行，提高经济活动的效率和效果。
3.财务控制不同于财务监督。控制是系统为了实现自身目标而进行的一系列自我调节、自我约束的行为；监督虽然有内部监督和外部监督之分，但其本意是外力对某一事物的制约或约束。财务控制主要是企业内部的相关者如董事会、经营者，依据企业预先制定的一系列计划和预算指标，评价是否存在偏差，并加以控制和调节；财务监督一般是企业外部的相关者，两者在主体、依据、目的上都有很大的差别。
4.财务控制和内部控制有许多相通之处，具体表现为：
（1）两者理论依据相同。财务控制和内部控制都是控制论在企业财务活动中的具体运用，其理论依据是控制论，而非《会计辞海》、《新会计大辞典》中狭义的政策、制度和计划。
（2）两者本质相同。其本质都是一种规范行为、降低交易费用、降低风险、提高经营效率效果的一系列控制和改进活动，都是公司法人治理结构的重要组成部分，追根究底都是源于控制论对实践的指导。
（3）两者的主体相同。他们的主体主要是企业内部的相关者，如董事会、经营者和基层单位（如车间）、员工。
（4）两者的表现形式相同。他们都表现为一套相互监督、相互制约、彼此联结的控制方法、措施和程序，这些方法、措施和程序有助于及时识别和处理风险，促进企业实现战略发展目标，提高经营管理水平、信息报告质量、资产管理水平和法律遵循能力。
（5）两者都是动态改进的过程。以上控制活动均持续地流动于组织之中，并随着企业经营管理的新情况、新要求适时改进。
二、解析财务控制在内部控制体系中的地位
1.财务控制是内部控制体系的组成部分。从《管理学原理》中我们得知，管理包括计划、组织、控制、分析各环节，可见，财务控制是管理控制的一部分。管理控制的实质是运用控制论对企业经营管理及其活动过程进行调节和控制，这本身就涵盖了财务控制的理论依据和目的。内部控制体系不局限于与会计和财务部门直接有关的控制方面，而且还包括预算控制、成本控制、财务控制、定期报告、统计分析、培训计划和内部审计等，以及属于其他领域的经营活动。
2.财务控制是内控体系中的核心和重点。一方面，企业所有的经营管理活动，归根结底是围绕企业的筹资、投资、经营、收益、分配活动；另一方面从内部控制体系所要实现的5个目标----确保战略目标的实现、提高经营管理效果效率、促进信息质量真实可靠、保护资产安全完整、促进法律法规有效遵循，财务控制的目标是企业财务价值的最大化，即经营管理效益最好、效率最高、资产最优、财务信息最真实可靠。
3.财务控制是内控体系中的具体控制对象和手段。内部控制体系是企业为了帮助经理人协调企业内部各部门，为持续达到企业预期目标而运用控制论中的平衡偏差原理对企业经营决策、交易授权、组织规划等进行调节和控制。完善的内控体系应着重从“人、事、钱、物”四方面考量，因此，如果说内部控制体系是整体构架，那么人力资源控制、财务控制、新产品开发控制等这些就是具体的控制对象和控制手段。
三、分析财务控制在内部控制体系中的作用
1.保证作用。财务控制是内部控制体系中最核心的环节，其重点是建立保证出资者财务目标的内部财务控制措施，财务内控设计科学健全，整个内控体系就有了稳固的根基。如，电费资金是企业的生命线，为了确保电费资金的安全、完整、高效，目前市级公司设立电费管理中心，执行现金收支两条线管理办法，是使电费收入颗粒归仓的有效财务控制，保证了企业经营成果不流失。
2.促進作用。企业的战略目标，包含了人力战略、财务战略、市场战略、资源战略等，首先企业的赢利性决定了财务战略是企业战略目标中的重中之重。反之，财务控制设计有效，执行到位，必将促进和带动企业整体战略的实现。
3.协调作用。财务信息作为财务控制的结果和载体，是财务控制对企业其他内控环节的财务信息的归集和反映。内控体系中的主体，通过财务控制，及时、准确、完整的收集与企业经营管理相关的各种信息，并以报表、财务分析的形式在系统中传递、共享、应用，以确保在董事会、管理层和企业员工之间的有效沟通协调，发现问题并加以解决。
4.监督作用。财务控制是企业内部的相关者，自我调节、自我约束、监督企业在筹资、投资、收益、分配等生产经营过程及结果，并与计划、预算指标相比较，是否存在偏差。财务控制不是某个事件或某种状况，而是散布在企业作业中的一连串控制行为，并且财务控制与企业经营活动相互交织、相互作用，为企业基本的经营活动而存在。企业对财务活动的监督，就是对其他环节的监督，对财务活动的控制，就是对其他环节的调节和制约。
总之，内部财务控制在企业内部控制体系中起着保证、促进、协调和监督等重要作用，加强财务控制已成为企业内部控制体系和自身生存发展的需要。
关键词：内部控制体系；财务控制；核心；财务风险
中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）010-00-01
一、对财务控制和内部控制体系定义的理解
财务控制是指利用控制论的基本原理和方法，对财务活动进行科学的规范、约束、评价等一系列方法、技术、程序及理念的总称，以期达到财务活动预定目标的控制活动。内部控制是单位为了提高经营效率、充分有效地获得和使用各种资源，达到既定管理目标而在单位内部实施的各种制约和调节的组织、计划、程序、方法。
1.内部控制是内部控制体系的一部分。内部控制体系不仅仅指内部控制程序、方法，还包括内部控制的环境、政策、目标、治理结构、运作构架、制度保证、风险评估等，可以理解为整个内部控制系统。
2.财务控制不同于会计控制。会计控制是对以提供客观有用的会计信息为主的经济信息系统的控制，由组织计划和所有保护资产、保护会计记录可靠性或与此直接相关的方法和程序构成，目的是保证会计信息的真实、完整、准确。而财务控制是依据企业自身生产经营实际，预先制定的一系列计划和预算指标，对筹资、投资、耗资、收益、分配等与企业内部生产经营相关活动的控制，其目的是为了保证以上经营决策的贯彻执行，提高经济活动的效率和效果。
3.财务控制不同于财务监督。控制是系统为了实现自身目标而进行的一系列自我调节、自我约束的行为；监督虽然有内部监督和外部监督之分，但其本意是外力对某一事物的制约或约束。财务控制主要是企业内部的相关者如董事会、经营者，依据企业预先制定的一系列计划和预算指标，评价是否存在偏差，并加以控制和调节；财务监督一般是企业外部的相关者，两者在主体、依据、目的上都有很大的差别。
4.财务控制和内部控制有许多相通之处，具体表现为：
（1）两者理论依据相同。财务控制和内部控制都是控制论在企业财务活动中的具体运用，其理论依据是控制论，而非《会计辞海》、《新会计大辞典》中狭义的政策、制度和计划。
（2）两者本质相同。其本质都是一种规范行为、降低交易费用、降低风险、提高经营效率效果的一系列控制和改进活动，都是公司法人治理结构的重要组成部分，追根究底都是源于控制论对实践的指导。
（3）两者的主体相同。他们的主体主要是企业内部的相关者，如董事会、经营者和基层单位（如车间）、员工。
（4）两者的表现形式相同。他们都表现为一套相互监督、相互制约、彼此联结的控制方法、措施和程序，这些方法、措施和程序有助于及时识别和处理风险，促进企业实现战略发展目标，提高经营管理水平、信息报告质量、资产管理水平和法律遵循能力。
（5）两者都是动态改进的过程。以上控制活动均持续地流动于组织之中，并随着企业经营管理的新情况、新要求适时改进。
二、解析财务控制在内部控制体系中的地位
1.财务控制是内部控制体系的组成部分。从《管理学原理》中我们得知，管理包括计划、组织、控制、分析各环节，可见，财务控制是管理控制的一部分。管理控制的实质是运用控制论对企业经营管理及其活动过程进行调节和控制，这本身就涵盖了财务控制的理论依据和目的。内部控制体系不局限于与会计和财务部门直接有关的控制方面，而且还包括预算控制、成本控制、财务控制、定期报告、统计分析、培训计划和内部审计等，以及属于其他领域的经营活动。
2.财务控制是内控体系中的核心和重点。一方面，企业所有的经营管理活动，归根结底是围绕企业的筹资、投资、经营、收益、分配活动；另一方面从内部控制体系所要实现的5个目标----确保战略目标的实现、提高经营管理效果效率、促进信息质量真实可靠、保护资产安全完整、促进法律法规有效遵循，财务控制的目标是企业财务价值的最大化，即经营管理效益最好、效率最高、资产最优、财务信息最真实可靠。
3.财务控制是内控体系中的具体控制对象和手段。内部控制体系是企业为了帮助经理人协调企业内部各部门，为持续达到企业预期目标而运用控制论中的平衡偏差原理对企业经营决策、交易授权、组织规划等进行调节和控制。完善的内控体系应着重从“人、事、钱、物”四方面考量，因此，如果说内部控制体系是整体构架，那么人力资源控制、财务控制、新产品开发控制等这些就是具体的控制对象和控制手段。
三、分析财务控制在内部控制体系中的作用
1.保证作用。财务控制是内部控制体系中最核心的环节，其重点是建立保证出资者财务目标的内部财务控制措施，财务内控设计科学健全，整个内控体系就有了稳固的根基。如，电费资金是企业的生命线，为了确保电费资金的安全、完整、高效，目前市级公司设立电费管理中心，执行现金收支两条线管理办法，是使电费收入颗粒归仓的有效财务控制，保证了企业经营成果不流失。
2.促進作用。企业的战略目标，包含了人力战略、财务战略、市场战略、资源战略等，首先企业的赢利性决定了财务战略是企业战略目标中的重中之重。反之，财务控制设计有效，执行到位，必将促进和带动企业整体战略的实现。
3.协调作用。财务信息作为财务控制的结果和载体，是财务控制对企业其他内控环节的财务信息的归集和反映。内控体系中的主体，通过财务控制，及时、准确、完整的收集与企业经营管理相关的各种信息，并以报表、财务分析的形式在系统中传递、共享、应用，以确保在董事会、管理层和企业员工之间的有效沟通协调，发现问题并加以解决。
4.监督作用。财务控制是企业内部的相关者，自我调节、自我约束、监督企业在筹资、投资、收益、分配等生产经营过程及结果，并与计划、预算指标相比较，是否存在偏差。财务控制不是某个事件或某种状况，而是散布在企业作业中的一连串控制行为，并且财务控制与企业经营活动相互交织、相互作用，为企业基本的经营活动而存在。企业对财务活动的监督，就是对其他环节的监督，对财务活动的控制，就是对其他环节的调节和制约。
总之，内部财务控制在企业内部控制体系中起着保证、促进、协调和监督等重要作用，加强财务控制已成为企业内部控制体系和自身生存发展的需要。