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摘 要：本文简要介绍了延边朝鲜族自治州地质灾害防治情况，并通过延边州地质灾害防治方案，提出了地质灾害监测、预警、预报系统建设。
关键词：延边州；地质灾害；防治措施
1 概述
地质灾害是指自然因素或人为活动引发的地质环境恶化及生态环境破坏，给人民生命财产带来危害的地质事件。地质灾害主要包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等突发性地质灾害，以及地面沉降、水土流失等缓慢性地质灾害。
延边州位于吉林省东部山区，由于地形地貌、地质条件复杂，成为省内地质灾害易发的主要地区之一。区内以突发性地质灾害为主，据不完全统计，自二十世纪80年代以来，延边州发生各类地质灾害550多起，人员伤亡28人，毁坏房屋、工厂、耕地、道路和桥涵等直接经济损失1.4亿元，严重影响了延边州国民经济发展。随着人类经济活动加剧，自然环境逐渐恶化，各类地质灾害也将成上升趋势。地质灾害不但给人民群众的生命财产造成了极大的危害和威胁，也严重制约着国民经济持续发展。因此，延边州开展地质灾害防治具有十分重要的现实意义。
2 地质灾害防治方案
2.1 总体部署
地质灾害防治的部署，应遵循“以防为主、防治结合、科学规划、综合治理”的总体原则。根据地质灾害点的特点，有针对性地选择避让搬迁方案、工程治理方案、生物工程方案、群测群防方案、预警系统建设方案以及综合治理方案。
（1）避让搬迁方案。区内大部地质灾害工程治理难度大、费用高，一般治理措施收效甚微，极有限的治理经费投入后产生的经济和社会效益较低，而搬迁费用遠小于工程治理费用，因此防治措施应以避让为主。部分灾害点目前尚未见明显活动迹象，短期内又难以投入有效治理的，应注意临时紧急避让。
（2）群测群防方案。在危险区居民尚未搬迁或彻底治理之前，组织发动群众对危害威胁人民生命财产安全的主要地质灾害点进行监测。通过宣传普及地质灾害知识，提高群众的防灾意识。对已初步建立的群测群防网络加强管理，提高群测人员监测的责任心。
（3）工程治理方案。工程治理要坚持全面规划与防治相结合的原则，选择严重威胁城镇、居民集中的村屯、交通干线、重要工程设施安全的地质隐患点实施工程治理。使危害严重并急需智力的地质灾害危险点得到有效治理。根据地质灾害体类型、规模、形成条件和诱发因素，采取不同的工程措施。
（4）生物工程治理方案。生物工程治理方案主要用于泥石流流域及危险斜坡地段，通过增加植被覆盖率稳定斜坡，减少泥石流的固体物源，消减泥石流下泄流量，起到降低泥石流规模和发生率的作用。
（5）预警系统建设方案。整合完善各市县已初步建立的群专结合的地质灾害监测、预警系统，加强管理，使该系统充分发挥作用，达到防灾减灾目的。
（6）综合治理方案。区内地质灾害发生率最高的为崩塌，一般以工程措施治理为主。区内危害最大的为泥石流，一般采取单一防治措施，效果多不理想。对泥石流、滑坡和地面塌陷地质灾害采取综合治理方案，往往会取得良好的治理效果。
2.2 主要任务
（1）健全地质灾害防治、地质环境保护的法规、规章制度，加强依法监督管理的力度，全面控制破坏地质环境的行为。（2）理顺行政职能，完善和健全地质灾害防治和地质环境保护的管理体系，落实地质灾害防治和地质环境保护的管理职能。将地质灾害防治和地质环境保护机构延伸到乡镇，落实到具体管理人员，实行专人负责制。（3）强化初步建立的地质灾害群测群防网络，对地质灾害隐患点实时监控，努力将灾害损失降到最低。（4）将延边州地质灾害防治规划纳入全州国民经济和社会发展规划中，按规划对重点地质灾害隐患点进行勘查、监控和治理。将地质灾害防治经费纳入全州年度财政预算，并与吸纳的社会资金一起构成全州地质灾害防治基金，保障地质灾害防治的财力支持。（5）建立地质灾害空间数据库，为政府主管部门编制总体规划提供地质环境方面依据。
2.3 地质灾害监测、预警、预报系统建设
2.3.1 群测群防体系建设
在全州各市县已初步建立的市（县）、镇（乡）、村三级监测网络和预警预报系统基础上，成立延边州地质灾害防治总指挥部，统一领导、协调、指挥全州各市县地质灾害防灾减灾及应急抢险救灾工作。指挥部下设办公室，负责建立全州地质灾害监测、预警信息管理系统（该系统由数据接收与共享系统、信息管理软件、计算机局域网、数据库系统、中间软件等）。
办公室工作还包括：（1）个市县群测群防监测、预警信息及专业监测预警信息的接收、汇总和上报；（2）重大地质灾害应急调查监测及抢险救灾；（3）全州群测群防技术指导、人员培训和宣传；（4）预警信息查询和发布。
2.3.2 专业监测站网建设
（1）监测站网建设
针对延边州地质灾害频发、分布面广、危害严重的现状，应建立专业人员为骨干的州级地质灾害监测站和监测点网，负责全州各市县重要地质灾害隐患点的监测、预警、预报工作。由专业监测和技术指导带动面上群测群防工作全面开展。
（2）监测点选择与监测
监测点选择原则：①选择稳定性差、危险大、灾害严重的；②对乡镇、村屯居民生命财产安全构成威胁的；③对工矿、交通干线、重要基础建设构成严重威胁并造成重大经济损失的地质灾害点或隐患点。
在按上述原则确定的各市县群测群防监测网点（见附表2）基础上，选择不同灾害类型的隐患点做为专业监测点。群测群防监测可由州监测站配发一定的监测预警仪器，监测内容、方法按有关规范要求执行。
（3）群专结合监测、预警、预报系统的管理
①由各市县国土资源局负责组织落实群测群防工作，负责监测资料与信息反馈的收集、汇总上报；②由州监测站负责培训、指导监测责任人和群测人员，内容主要为监测、预警、应急防灾救灾方面的方法和相关知识；③监测发现有重大险情发生时，应及时上报国土资源局，并协助有关单位采取应急防灾救灾措施；④由州国土资源局会同各市县国土资源局编制全州和市县汛期和年度地质灾害防灾预案，并负责组织实施；⑤由国土资源局负责组织相关部门和技术人员，对气象、水文、地质灾害监测资料进行综合分析预测灾害危险性、危害范围，并及时向所在乡镇、村屯有关单位发布预警通知。
2.3.3 应急反应系统建设
建立延边州突发地质灾害应急指挥机构及应急处理队伍。在发生地质灾害或险情时能高效、有序的做好防治和抢险就在工作，避免或最大程度减轻灾害造成的损失，保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，促进国民经济可持续发展。要求做好以下工作：
（1）加强对地质灾害重点地区的监测防范及定期巡查，发现灾情按要求采取上报及现场防范和预警措施；（2）加强地质灾害监测、预警预报信息系统建设，建立覆盖全州的地质灾害应急防治信息网；（3）为提高群众防灾自救意识和能力，将涉及地质灾害防治内容的“明白卡”发到村民手中；（4）应遵循地质灾害险情和灾情应急分级响应程序速报制度上报灾情；（5）加强地质灾害专业应急防治与救灾队伍建设，确保灾害发生后应急防治与救灾人员、物质及时到位。
关键词：延边州；地质灾害；防治措施
1 概述
地质灾害是指自然因素或人为活动引发的地质环境恶化及生态环境破坏，给人民生命财产带来危害的地质事件。地质灾害主要包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等突发性地质灾害，以及地面沉降、水土流失等缓慢性地质灾害。
延边州位于吉林省东部山区，由于地形地貌、地质条件复杂，成为省内地质灾害易发的主要地区之一。区内以突发性地质灾害为主，据不完全统计，自二十世纪80年代以来，延边州发生各类地质灾害550多起，人员伤亡28人，毁坏房屋、工厂、耕地、道路和桥涵等直接经济损失1.4亿元，严重影响了延边州国民经济发展。随着人类经济活动加剧，自然环境逐渐恶化，各类地质灾害也将成上升趋势。地质灾害不但给人民群众的生命财产造成了极大的危害和威胁，也严重制约着国民经济持续发展。因此，延边州开展地质灾害防治具有十分重要的现实意义。
2 地质灾害防治方案
2.1 总体部署
地质灾害防治的部署，应遵循“以防为主、防治结合、科学规划、综合治理”的总体原则。根据地质灾害点的特点，有针对性地选择避让搬迁方案、工程治理方案、生物工程方案、群测群防方案、预警系统建设方案以及综合治理方案。
（1）避让搬迁方案。区内大部地质灾害工程治理难度大、费用高，一般治理措施收效甚微，极有限的治理经费投入后产生的经济和社会效益较低，而搬迁费用遠小于工程治理费用，因此防治措施应以避让为主。部分灾害点目前尚未见明显活动迹象，短期内又难以投入有效治理的，应注意临时紧急避让。
（2）群测群防方案。在危险区居民尚未搬迁或彻底治理之前，组织发动群众对危害威胁人民生命财产安全的主要地质灾害点进行监测。通过宣传普及地质灾害知识，提高群众的防灾意识。对已初步建立的群测群防网络加强管理，提高群测人员监测的责任心。
（3）工程治理方案。工程治理要坚持全面规划与防治相结合的原则，选择严重威胁城镇、居民集中的村屯、交通干线、重要工程设施安全的地质隐患点实施工程治理。使危害严重并急需智力的地质灾害危险点得到有效治理。根据地质灾害体类型、规模、形成条件和诱发因素，采取不同的工程措施。
（4）生物工程治理方案。生物工程治理方案主要用于泥石流流域及危险斜坡地段，通过增加植被覆盖率稳定斜坡，减少泥石流的固体物源，消减泥石流下泄流量，起到降低泥石流规模和发生率的作用。
（5）预警系统建设方案。整合完善各市县已初步建立的群专结合的地质灾害监测、预警系统，加强管理，使该系统充分发挥作用，达到防灾减灾目的。
（6）综合治理方案。区内地质灾害发生率最高的为崩塌，一般以工程措施治理为主。区内危害最大的为泥石流，一般采取单一防治措施，效果多不理想。对泥石流、滑坡和地面塌陷地质灾害采取综合治理方案，往往会取得良好的治理效果。
2.2 主要任务
（1）健全地质灾害防治、地质环境保护的法规、规章制度，加强依法监督管理的力度，全面控制破坏地质环境的行为。（2）理顺行政职能，完善和健全地质灾害防治和地质环境保护的管理体系，落实地质灾害防治和地质环境保护的管理职能。将地质灾害防治和地质环境保护机构延伸到乡镇，落实到具体管理人员，实行专人负责制。（3）强化初步建立的地质灾害群测群防网络，对地质灾害隐患点实时监控，努力将灾害损失降到最低。（4）将延边州地质灾害防治规划纳入全州国民经济和社会发展规划中，按规划对重点地质灾害隐患点进行勘查、监控和治理。将地质灾害防治经费纳入全州年度财政预算，并与吸纳的社会资金一起构成全州地质灾害防治基金，保障地质灾害防治的财力支持。（5）建立地质灾害空间数据库，为政府主管部门编制总体规划提供地质环境方面依据。
2.3 地质灾害监测、预警、预报系统建设
2.3.1 群测群防体系建设
在全州各市县已初步建立的市（县）、镇（乡）、村三级监测网络和预警预报系统基础上，成立延边州地质灾害防治总指挥部，统一领导、协调、指挥全州各市县地质灾害防灾减灾及应急抢险救灾工作。指挥部下设办公室，负责建立全州地质灾害监测、预警信息管理系统（该系统由数据接收与共享系统、信息管理软件、计算机局域网、数据库系统、中间软件等）。
办公室工作还包括：（1）个市县群测群防监测、预警信息及专业监测预警信息的接收、汇总和上报；（2）重大地质灾害应急调查监测及抢险救灾；（3）全州群测群防技术指导、人员培训和宣传；（4）预警信息查询和发布。
2.3.2 专业监测站网建设
（1）监测站网建设
针对延边州地质灾害频发、分布面广、危害严重的现状，应建立专业人员为骨干的州级地质灾害监测站和监测点网，负责全州各市县重要地质灾害隐患点的监测、预警、预报工作。由专业监测和技术指导带动面上群测群防工作全面开展。
（2）监测点选择与监测
监测点选择原则：①选择稳定性差、危险大、灾害严重的；②对乡镇、村屯居民生命财产安全构成威胁的；③对工矿、交通干线、重要基础建设构成严重威胁并造成重大经济损失的地质灾害点或隐患点。
在按上述原则确定的各市县群测群防监测网点（见附表2）基础上，选择不同灾害类型的隐患点做为专业监测点。群测群防监测可由州监测站配发一定的监测预警仪器，监测内容、方法按有关规范要求执行。
（3）群专结合监测、预警、预报系统的管理
①由各市县国土资源局负责组织落实群测群防工作，负责监测资料与信息反馈的收集、汇总上报；②由州监测站负责培训、指导监测责任人和群测人员，内容主要为监测、预警、应急防灾救灾方面的方法和相关知识；③监测发现有重大险情发生时，应及时上报国土资源局，并协助有关单位采取应急防灾救灾措施；④由州国土资源局会同各市县国土资源局编制全州和市县汛期和年度地质灾害防灾预案，并负责组织实施；⑤由国土资源局负责组织相关部门和技术人员，对气象、水文、地质灾害监测资料进行综合分析预测灾害危险性、危害范围，并及时向所在乡镇、村屯有关单位发布预警通知。
2.3.3 应急反应系统建设
建立延边州突发地质灾害应急指挥机构及应急处理队伍。在发生地质灾害或险情时能高效、有序的做好防治和抢险就在工作，避免或最大程度减轻灾害造成的损失，保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，促进国民经济可持续发展。要求做好以下工作：
（1）加强对地质灾害重点地区的监测防范及定期巡查，发现灾情按要求采取上报及现场防范和预警措施；（2）加强地质灾害监测、预警预报信息系统建设，建立覆盖全州的地质灾害应急防治信息网；（3）为提高群众防灾自救意识和能力，将涉及地质灾害防治内容的“明白卡”发到村民手中；（4）应遵循地质灾害险情和灾情应急分级响应程序速报制度上报灾情；（5）加强地质灾害专业应急防治与救灾队伍建设，确保灾害发生后应急防治与救灾人员、物质及时到位。