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“公共”一词来自拉丁文的“人民”一词,字典上对“公共”一词的定义是:与某社区、民族或国家内人民相关的事务(Guralnick,1980),与“公共”相对的是“私人”,它是指失去了公共职务,或是作为私人事务而与政府事务相分离。经济学里将社会中的物品分为公共物品和私人物品,区分这两种物品的标准在