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农村集体资产是广大农民多年来辛勤劳动积累的成果，是发展农村经济和实现共同富裕的重要物质基础。特别是近年来，随着工业化、城镇化的推进，农村土地大批被征用，以实物形态为主的农村集体资源性资产大量地转化为以货币形态为主的集体货币资产。集体货币资产的迅速膨胀与成倍增加．形成了集体收益与农民“二次分配”的焦点问题。