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【摘要】：随着我国社会主义经济建设的进一步深入，各地区湿地面积的数量在日益锐减，因环境污染造成其湿地生物多样性等功能也在慢慢衰退。在我国绿色生态环保口号的倡导下，建立生态文明理念，加强湿地保护已经成为新形势下的一项重要任務。从我国当前的发展现状来看，基于湿地保护的管理体制还不健全，执行力度还不够等，要想从根本上解决，必须深化湿地管理制度，找到具体的解决策略和实施办法，为我国的绿色环保事业做出贡献。
【关键词】：构建、生态文明理念、湿地保护、管理、制度
【引言】：湿地是我国生态资源安全的保证，也是我国经济可持续性发展的支撑。跨张掖市甘州、临泽、高台三县（区）的黑河湿地，在2015年12月已被列入国际重要湿地名录。虽然我国所拥有的湿地面积和类型很多，但随着改革开放和现代化建设的步步深入，给湿地也带来了严重的破坏。尤其是工业用地、环境污染、围垦等，使湿地的生态功能发生了质的变化，这都催化着湿地生态功能的衰退和减弱，甚至是消失，将成为人们生产和生活中的最大损失。
一、当前我国湿地保护管理制度的现状分析
1、缺乏必要的湿地保护机构
我国的土地管理有《土地管理法》、《土地利用现状分类》等法律，它们可以为我国土地的合理使用与开发提供有力的依据。但关于湿地保护的分类及管理一直没有被列入国家的立法标准当中，对于湿地的分类也只是按照《湿地合约》等标准来执行。近年来，湿地保护已经受到人们的重视，也有部分的省市建立了湿地保护条例，黑河流域湿地是从1992年建立保护区，而在2011年才被升级到国家保护区，直到2015年才真正受到关爱和保护。所有这些都是因为没有专门的湿地管理机构，或者机构建立较晚，制度不健全等造成的。再加上我国的湿地机构只有一些市县已经建立，就像黑河流域湿地国家级自然保护区管理局，虽然黑河流域湿地管理办法也已经颁布，但上级政府及相关部门却久久没有专门的湿地管理机构，对于一些湿地保护内容也并没有被设置在生态功能保护的范畴之中，这也就难免成为农业耕地、工业用地等占补平衡中的牺牲品。
2、湿地没有完全被列入禁开发之列
因为人们对湿地了解不透，在对于空间土地开发和规划时，并没有把湿地完全列入禁开发的范畴之中，所以这些湿地也就没有受到国家政策的保护，在资金支持、政策扶持以及重点开发等方面都没有得到相应的补偿，使很多湿地得不到必然的保护，陷入了被肆虐的境地，致使我国的生态保护系统前景堪忧。
3、湿地保护管理机制不健全
因为我国的湿地面积非常大，这就使国家所拨出的那部分资金显得十分微弱，在没有建立健全的湿地保护管理机制之前，重点湿地修复及退耕还湿工程都难以得到顺利的实施。在生态文明理念向湿地提出更高要求之时，我国尚且缺乏完整的规划和保护体系来为其保驾护航。虽然我国的“十三五”计划已经对湿地保护提出了要求，并建立了各个保护区，而且对抢救我国的湿地也起到了一定的作用，但从当前的形势来看，我国仍然还有很多重要的湿地处于无人问津的境况之下，诸如江河的源头、重点生态保护区等，这也是我国湿地保护的一大缺失。
4、缺乏考核机制
湿地保护是我国的一项公益性事业，需要被纳入绩效考核之中。目前，我国纳入湿地保护绩效考核的省份还不到一半，最为突出的黑河湿地虽然已经融入了国家战略，但考核比例仍旧甚小，考核方法和奖罚机制在各地也不尽相同。因此也不能完全起到保护湿地的作用，亟待出台规范化、标准化、统一化的考核制度，推进我国湿地保护事业的进步。
二、湿地保护管理制度的构建
生态文明建设已经被列为我国五年规划中的一个建设项目，这标志着我国将进入社会主义生态文明建设的新时代，而黑河流域湿地保护作为我国自然资源和生态系统建设的一个重要组成部分，其管理制度的构建将在其中起到至关重要的作用，不仅可以有效的控制湿地面积的减少，还可以真正的起到保护湿地，增强湿地生态功能的作用。
1、对湿地进行确权
当前，建立健全湿地确权制度已经成为一种发展趋势，只有制定了明确的确权制度，才能确保对森林、草原、湿地等生态空间环境进行进一步的保护，才能达到维护湿地平衡的目的。然而开展湿地确权工作是一项非常复杂的工程。在进行确权登记时一定要严格做好各项基础工作，保证各项基础信息的准确性，并在发证时做好湿地类型、面积、边界等内容的登记工作，明确确权范围，推动绿洲经济的可持续性发展。
2、湿地实行分级管理
在湿地进行有效确权之后，就可以将湿地划分等级，然后进行分级管理，分级行使所有权制度当然要进行湿地等级划分和认定，需要执行同一个标准，在国家及政府批准之后，再予以公布，这是进行湿地分级管理前的必要步骤，划分等级之后才更有利于国家和政府及各级地方政府实施管理权利，而中央政府只对重要的湿地行使所有权。
3、湿地保护红线不可触
为了有效的保护湿地面积，严格实施各项湿地保护管理制度，达到我国湿地面积可以开发利用、可以动态管理，保证总量不减少的目的，有必要为其划定红线，红线制度不可触犯，遏制湿地面积的私自占用，控制湿地生态功能的退化和衰退。
4、建立湿地保护管理和考核制度
制定合理的湿地保护管理机制和考核制度，可以把各地的湿地都纳入保护管理体系之中，为其建立各个等级的保护区、保护机构，并安排专业的管理人员加以管理。进一步加强湿地的考核与评估制度，要让各级政府各负其责，严格按照考核办法和奖罚机制执行，建立湿地生态功能评价保护体系，执行严格的追责标准，让破坏湿地的行为受到应有的惩罚。
5、加大湿地保护投入和修复力度
要想让生态功能衰退的湿地得到及时的修复，并进行有效的保护，就必须建立完善的湿地保护投入制度，这样才能逐步完成退耕还湿工作。还可以制定一系列的生态补偿办法，比如说对于黑河流域需要安排专门的资金用于湿地保护，让那些补占用、被弱化的湿地得以有效修复。
【参考文献】：
[1]邹春燕，樊鸿禄，黄清，郑德胜. 黑龙江省湿地保护管理的对策建议[J]. 中国林业经济，2017，（02）：32-36.
[2]鲍达明. 基于生态文明理念的湿地保护管理制度研究[J]. 国家林业局管理干部学院学报，2016，（01）：40-44.
【关键词】：构建、生态文明理念、湿地保护、管理、制度
【引言】：湿地是我国生态资源安全的保证，也是我国经济可持续性发展的支撑。跨张掖市甘州、临泽、高台三县（区）的黑河湿地，在2015年12月已被列入国际重要湿地名录。虽然我国所拥有的湿地面积和类型很多，但随着改革开放和现代化建设的步步深入，给湿地也带来了严重的破坏。尤其是工业用地、环境污染、围垦等，使湿地的生态功能发生了质的变化，这都催化着湿地生态功能的衰退和减弱，甚至是消失，将成为人们生产和生活中的最大损失。
一、当前我国湿地保护管理制度的现状分析
1、缺乏必要的湿地保护机构
我国的土地管理有《土地管理法》、《土地利用现状分类》等法律，它们可以为我国土地的合理使用与开发提供有力的依据。但关于湿地保护的分类及管理一直没有被列入国家的立法标准当中，对于湿地的分类也只是按照《湿地合约》等标准来执行。近年来，湿地保护已经受到人们的重视，也有部分的省市建立了湿地保护条例，黑河流域湿地是从1992年建立保护区，而在2011年才被升级到国家保护区，直到2015年才真正受到关爱和保护。所有这些都是因为没有专门的湿地管理机构，或者机构建立较晚，制度不健全等造成的。再加上我国的湿地机构只有一些市县已经建立，就像黑河流域湿地国家级自然保护区管理局，虽然黑河流域湿地管理办法也已经颁布，但上级政府及相关部门却久久没有专门的湿地管理机构，对于一些湿地保护内容也并没有被设置在生态功能保护的范畴之中，这也就难免成为农业耕地、工业用地等占补平衡中的牺牲品。
2、湿地没有完全被列入禁开发之列
因为人们对湿地了解不透，在对于空间土地开发和规划时，并没有把湿地完全列入禁开发的范畴之中，所以这些湿地也就没有受到国家政策的保护，在资金支持、政策扶持以及重点开发等方面都没有得到相应的补偿，使很多湿地得不到必然的保护，陷入了被肆虐的境地，致使我国的生态保护系统前景堪忧。
3、湿地保护管理机制不健全
因为我国的湿地面积非常大，这就使国家所拨出的那部分资金显得十分微弱，在没有建立健全的湿地保护管理机制之前，重点湿地修复及退耕还湿工程都难以得到顺利的实施。在生态文明理念向湿地提出更高要求之时，我国尚且缺乏完整的规划和保护体系来为其保驾护航。虽然我国的“十三五”计划已经对湿地保护提出了要求，并建立了各个保护区，而且对抢救我国的湿地也起到了一定的作用，但从当前的形势来看，我国仍然还有很多重要的湿地处于无人问津的境况之下，诸如江河的源头、重点生态保护区等，这也是我国湿地保护的一大缺失。
4、缺乏考核机制
湿地保护是我国的一项公益性事业，需要被纳入绩效考核之中。目前，我国纳入湿地保护绩效考核的省份还不到一半，最为突出的黑河湿地虽然已经融入了国家战略，但考核比例仍旧甚小，考核方法和奖罚机制在各地也不尽相同。因此也不能完全起到保护湿地的作用，亟待出台规范化、标准化、统一化的考核制度，推进我国湿地保护事业的进步。
二、湿地保护管理制度的构建
生态文明建设已经被列为我国五年规划中的一个建设项目，这标志着我国将进入社会主义生态文明建设的新时代，而黑河流域湿地保护作为我国自然资源和生态系统建设的一个重要组成部分，其管理制度的构建将在其中起到至关重要的作用，不仅可以有效的控制湿地面积的减少，还可以真正的起到保护湿地，增强湿地生态功能的作用。
1、对湿地进行确权
当前，建立健全湿地确权制度已经成为一种发展趋势，只有制定了明确的确权制度，才能确保对森林、草原、湿地等生态空间环境进行进一步的保护，才能达到维护湿地平衡的目的。然而开展湿地确权工作是一项非常复杂的工程。在进行确权登记时一定要严格做好各项基础工作，保证各项基础信息的准确性，并在发证时做好湿地类型、面积、边界等内容的登记工作，明确确权范围，推动绿洲经济的可持续性发展。
2、湿地实行分级管理
在湿地进行有效确权之后，就可以将湿地划分等级，然后进行分级管理，分级行使所有权制度当然要进行湿地等级划分和认定，需要执行同一个标准，在国家及政府批准之后，再予以公布，这是进行湿地分级管理前的必要步骤，划分等级之后才更有利于国家和政府及各级地方政府实施管理权利，而中央政府只对重要的湿地行使所有权。
3、湿地保护红线不可触
为了有效的保护湿地面积，严格实施各项湿地保护管理制度，达到我国湿地面积可以开发利用、可以动态管理，保证总量不减少的目的，有必要为其划定红线，红线制度不可触犯，遏制湿地面积的私自占用，控制湿地生态功能的退化和衰退。
4、建立湿地保护管理和考核制度
制定合理的湿地保护管理机制和考核制度，可以把各地的湿地都纳入保护管理体系之中，为其建立各个等级的保护区、保护机构，并安排专业的管理人员加以管理。进一步加强湿地的考核与评估制度，要让各级政府各负其责，严格按照考核办法和奖罚机制执行，建立湿地生态功能评价保护体系，执行严格的追责标准，让破坏湿地的行为受到应有的惩罚。
5、加大湿地保护投入和修复力度
要想让生态功能衰退的湿地得到及时的修复，并进行有效的保护，就必须建立完善的湿地保护投入制度，这样才能逐步完成退耕还湿工作。还可以制定一系列的生态补偿办法，比如说对于黑河流域需要安排专门的资金用于湿地保护，让那些补占用、被弱化的湿地得以有效修复。
【参考文献】：
[1]邹春燕，樊鸿禄，黄清，郑德胜. 黑龙江省湿地保护管理的对策建议[J]. 中国林业经济，2017，（02）：32-36.
[2]鲍达明. 基于生态文明理念的湿地保护管理制度研究[J]. 国家林业局管理干部学院学报，2016，（01）：40-44.