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【摘 要】 加强企业成本控制水平与市场竞争力是公路施工企业现阶段面临的重要问题。本文通过对公路建设工程项目成本控制原则的分析，针对公路建设工程成本控制区的关键点提出了事前计划、事中控制、事后检查的全过程成本控制策略，为公路建设项目成本的控制提供参考与借鉴。
【关键词】 公路建设 成本控制
公路建设的周期长，并且技术复杂又涉及到众多的因素，同时还会消耗大量的人力、物力。在当今形势下，公路建设的资金显得并不宽裕，有效控制项目建设成本并对其科学管理，这已是大家共同关注及思考的问题。
公路建设成本的控制会面临许多问题，如各个项目的职责关系、勘测、设计、监工、技术、材料、项目资源、施工现场的管理、地质、材料的供应、合同的管理、项目的融资、工期等问题。这些问题如果处理不好都会带来超成本的支出。
公路建设项目成本控制是涉及到整个工程中的，它全面体现着企业的管理能力。工程项目的盈亏和成本的控制是息息相关的，所以必须重视成本的控制管理。对整个公路建设项目来说良好的把控成本控制管理具有重大意义。成本控制包括成本的预测、成本的计划、成本的控制、成本的核算、成本的分析和考核。
1. 公路建设工程项目成本控制的原则
1.1全面成本控制原则
公路建设是一项复杂、庞大的系统工程，要求全员、全过程的管理。必须依照岗责匹配原则分解落实至各业务部门、班组、具体操作者做到人人有责、人人参与。在工程施工的不同阶段要求成本控制工作始终保持严格、审慎的运行，不能出现任何疏漏。
1.2动态控制原则
公路建设工程的施工阶段是工程实体形成的主要阶段，也是成本控制的重心所在。但施工准备阶段与竣工阶段的成本控制工作同样也不容忽视，前者需要依据施工组织设计科学编制成本目标与成本计划，为施工阶段的成本控制提供管理依据；后者需要及时办理竣工结算，回笼资金，维护企业资金链的正常运行。
1.3目标管理原则
将项目工程总成本目标细化分解落实至各工段、工序施工班组，责任到位。通过成本管理的分解执行，督促业务部门、操作者自上而下地执行成本管理工作，并通过成本管理目标的执行、评价与修正目标，形成目标管理的良性循环，最终实现公路建设成本控制的总体目标。
1.4成本最低化原则
企业要借助科学的管理技术深入发掘成本控制的潜力，使成本控制由可能性变为现实；同时立足于市场实际，制定切实可行的成本控制方案，通过主观努力是公路建设成本合理的最低化。
2. 公路施工企业成本控制的关键点分析
通过对成本计划--成本控制--成本核算--成本分析等各个关键点的控制、核算来实现整个成本控制区的全面把握。具体来讲，公路施工企业成本控制的关键的主要包括事前控制、事中控制、事后控制三部分内容。
2.1重视事前控制，强调项目预控成本目标与经济核算
2.1.1编制项目成本计划，确定成本控制目标，“先算后干，心中有数”。在考察调研公路工程功能与和材料性能的基础上，结合工图预算成本数据、成本预算指标、施工组织设计和物、机调度利用情况等资料，由项目经理牵头，组织财务、物资、施工技术人员讨论成本计划编制依据，确定施工管理费、材料费、机械使用费等目标成本，保证工程成本控制在预算范围内，实现预期目标效益。
2.1.2重视施工项目各项指标的经济核算，深入发掘物化劳动、活劳动消耗成本控制潜力，重点落实两项工作：一是施工图预算与成本预算两算对比，将项目工程量、工期、物资消耗量及设备使用台数等指标作比较分析，防止漏算、及时纠正预算中存在问题。二是实行内部承包核算，以单位工程与施工预算、劳动定额指标相统一，将工资总额与项目产值、效益直接挂钩，依照合同规定的系数提取，在工程施工队伍中普遍形成质量管理、成本管理意识。
2.2做好事中控制，落实项目成本检查
施工阶段是工程产品与成本形成的主体过程，重点是要强化生产要素的成本控制，“边做边算，切实控制”，运用科学的管理手段挖潜增效。
2.2.1材料费用的控制。材料费用控制是工程成本控制的重心，占到工程费总额的65%～75%，应当重点加强采购环节与施工环节的成本控制。采购环节：严格执行采购与付款业务岗位分离、相互制约的财务制度；建立健全采购授权批准制度，在财务审计、价格信息部门与采购部门形成动态长效的询价机制，保证材料采购费用的透明度；筛选高资质、高信誉度的材料供应商，建立长期的战略合作伙伴关系，争取在大宗材料订采购获得更优惠的价格折扣或延期付款条件。施工环节：依据项目成本计划，提出材料用量预算控制红色指标，通过限额领料、配比发料等措施严格控制材料非正常损耗；依照周转材料损耗率与各分部工程单位签订奖惩协议，节约有奖，超额则罚。
2.2.2人工费用的控制。人工费用通常占到工程费用的10% 左右，且随着民工荒的加剧，人工费用仍有进一步上涨的趋势，因此，人工费用的成本控制不容忽视。人工用量控制方面：参照施工组织设计与分项工程进度计划，依照平面流水、立体交叉的作业效率原则，科学编制出公路工程施工网络设计，确保工作面、工序作业不间断施工；精心统筹安排劳动力资源有序作业和进退场次序，防止发生窝工现象。人工价格控制方面：采取按件计价、工程量用工包干制度，激发工人的工作热情，并结合劳动力资源的市场流动性适时调节人工费用成本。
2.2.3机械费用的控制。项目部编制施工组织设计方案时，应统筹安排机械设备进退场顺序，通过施工现场的合理布局和不同作业面的工序交叉安排来有效提升进场机械的综合利用效率，紧密衔接机械的工序作业，防止设备闲置。同时，配备机械应重视日常维护、保养，保障设备的利用率和完好率。
2.2.4间接费用的控制。所谓间接费用，主要指的是公路建设工程的项目管理经费，该部分费用约占总成本的15%～20% 左右。项目部应控制非生产性人员编制，最大限度地压缩项目管理成本费用，将其控制在预算范围内；对于业务招待费、差旅费、通讯费等现场管理经费可采取总额包干的形式，；对于现场管理费用中办公用途的必需品、消耗品，应当规范采购、领用、保管制度；按月、季度统计汇总现场经费支出和节超情况，提出针对性的整改意见，对相关责任人实行奖罚并举的措施。
2.2.5加强事后控制检查，分析评价工程成本盈亏因素。首先，公路施工企业的事后成本控制应当及时办理竣工决算与成本核算。完整地整理、汇总工程相关技术资料如材料实耗、人工费等，查漏补缺，为合同双方竣工结算和明确债、权、利关系提供可靠依据。并安排专门财务人员与建设单位洽谈，尽快回笼资金，保证施工企业资金链的正常运行。
其次，公路施工企业必须增强对于工程项目成本构成要素的分析、考核，这是对工程项目成本控制成果的科学、公正评价，对于企业未来工程建设的成本管理工作可提供有益的借鉴和指导方向。其主要检查内容应包括：单位工程预算成本与目标成本的对比、分析；单位工程目标成本计划执行与实际成本盈亏的比较情况；单位工程阶段成本盈亏原因的分析说明及目标成本预控、中期调整的效果。
结语
总之，在发展机遇与挑战并存的市场形势下，公路施工企业必须全员形成正确的成本管理意识，全面落实，全过程、全方位地执行，责、权、利分明，通过集约化管理来深入挖掘内部成本控制潜力，力求在优质工程与经济合理中掌握到最佳契合点，实现企业经济效益与社会效益最大化的双重目标。
参考文献：
[1] 张爱萍.公路工程项目成本控制方法研究与探讨[J].建设者，2009（6）.
[2] 梁礼军.公路建设工程成本控制方法探讨[J].管理观察，2009（17）.
（作者单位：东营市公路管理局东营分局）
【关键词】 公路建设 成本控制
公路建设的周期长，并且技术复杂又涉及到众多的因素，同时还会消耗大量的人力、物力。在当今形势下，公路建设的资金显得并不宽裕，有效控制项目建设成本并对其科学管理，这已是大家共同关注及思考的问题。
公路建设成本的控制会面临许多问题，如各个项目的职责关系、勘测、设计、监工、技术、材料、项目资源、施工现场的管理、地质、材料的供应、合同的管理、项目的融资、工期等问题。这些问题如果处理不好都会带来超成本的支出。
公路建设项目成本控制是涉及到整个工程中的，它全面体现着企业的管理能力。工程项目的盈亏和成本的控制是息息相关的，所以必须重视成本的控制管理。对整个公路建设项目来说良好的把控成本控制管理具有重大意义。成本控制包括成本的预测、成本的计划、成本的控制、成本的核算、成本的分析和考核。
1. 公路建设工程项目成本控制的原则
1.1全面成本控制原则
公路建设是一项复杂、庞大的系统工程，要求全员、全过程的管理。必须依照岗责匹配原则分解落实至各业务部门、班组、具体操作者做到人人有责、人人参与。在工程施工的不同阶段要求成本控制工作始终保持严格、审慎的运行，不能出现任何疏漏。
1.2动态控制原则
公路建设工程的施工阶段是工程实体形成的主要阶段，也是成本控制的重心所在。但施工准备阶段与竣工阶段的成本控制工作同样也不容忽视，前者需要依据施工组织设计科学编制成本目标与成本计划，为施工阶段的成本控制提供管理依据；后者需要及时办理竣工结算，回笼资金，维护企业资金链的正常运行。
1.3目标管理原则
将项目工程总成本目标细化分解落实至各工段、工序施工班组，责任到位。通过成本管理的分解执行，督促业务部门、操作者自上而下地执行成本管理工作，并通过成本管理目标的执行、评价与修正目标，形成目标管理的良性循环，最终实现公路建设成本控制的总体目标。
1.4成本最低化原则
企业要借助科学的管理技术深入发掘成本控制的潜力，使成本控制由可能性变为现实；同时立足于市场实际，制定切实可行的成本控制方案，通过主观努力是公路建设成本合理的最低化。
2. 公路施工企业成本控制的关键点分析
通过对成本计划--成本控制--成本核算--成本分析等各个关键点的控制、核算来实现整个成本控制区的全面把握。具体来讲，公路施工企业成本控制的关键的主要包括事前控制、事中控制、事后控制三部分内容。
2.1重视事前控制，强调项目预控成本目标与经济核算
2.1.1编制项目成本计划，确定成本控制目标，“先算后干，心中有数”。在考察调研公路工程功能与和材料性能的基础上，结合工图预算成本数据、成本预算指标、施工组织设计和物、机调度利用情况等资料，由项目经理牵头，组织财务、物资、施工技术人员讨论成本计划编制依据，确定施工管理费、材料费、机械使用费等目标成本，保证工程成本控制在预算范围内，实现预期目标效益。
2.1.2重视施工项目各项指标的经济核算，深入发掘物化劳动、活劳动消耗成本控制潜力，重点落实两项工作：一是施工图预算与成本预算两算对比，将项目工程量、工期、物资消耗量及设备使用台数等指标作比较分析，防止漏算、及时纠正预算中存在问题。二是实行内部承包核算，以单位工程与施工预算、劳动定额指标相统一，将工资总额与项目产值、效益直接挂钩，依照合同规定的系数提取，在工程施工队伍中普遍形成质量管理、成本管理意识。
2.2做好事中控制，落实项目成本检查
施工阶段是工程产品与成本形成的主体过程，重点是要强化生产要素的成本控制，“边做边算，切实控制”，运用科学的管理手段挖潜增效。
2.2.1材料费用的控制。材料费用控制是工程成本控制的重心，占到工程费总额的65%～75%，应当重点加强采购环节与施工环节的成本控制。采购环节：严格执行采购与付款业务岗位分离、相互制约的财务制度；建立健全采购授权批准制度，在财务审计、价格信息部门与采购部门形成动态长效的询价机制，保证材料采购费用的透明度；筛选高资质、高信誉度的材料供应商，建立长期的战略合作伙伴关系，争取在大宗材料订采购获得更优惠的价格折扣或延期付款条件。施工环节：依据项目成本计划，提出材料用量预算控制红色指标，通过限额领料、配比发料等措施严格控制材料非正常损耗；依照周转材料损耗率与各分部工程单位签订奖惩协议，节约有奖，超额则罚。
2.2.2人工费用的控制。人工费用通常占到工程费用的10% 左右，且随着民工荒的加剧，人工费用仍有进一步上涨的趋势，因此，人工费用的成本控制不容忽视。人工用量控制方面：参照施工组织设计与分项工程进度计划，依照平面流水、立体交叉的作业效率原则，科学编制出公路工程施工网络设计，确保工作面、工序作业不间断施工；精心统筹安排劳动力资源有序作业和进退场次序，防止发生窝工现象。人工价格控制方面：采取按件计价、工程量用工包干制度，激发工人的工作热情，并结合劳动力资源的市场流动性适时调节人工费用成本。
2.2.3机械费用的控制。项目部编制施工组织设计方案时，应统筹安排机械设备进退场顺序，通过施工现场的合理布局和不同作业面的工序交叉安排来有效提升进场机械的综合利用效率，紧密衔接机械的工序作业，防止设备闲置。同时，配备机械应重视日常维护、保养，保障设备的利用率和完好率。
2.2.4间接费用的控制。所谓间接费用，主要指的是公路建设工程的项目管理经费，该部分费用约占总成本的15%～20% 左右。项目部应控制非生产性人员编制，最大限度地压缩项目管理成本费用，将其控制在预算范围内；对于业务招待费、差旅费、通讯费等现场管理经费可采取总额包干的形式，；对于现场管理费用中办公用途的必需品、消耗品，应当规范采购、领用、保管制度；按月、季度统计汇总现场经费支出和节超情况，提出针对性的整改意见，对相关责任人实行奖罚并举的措施。
2.2.5加强事后控制检查，分析评价工程成本盈亏因素。首先，公路施工企业的事后成本控制应当及时办理竣工决算与成本核算。完整地整理、汇总工程相关技术资料如材料实耗、人工费等，查漏补缺，为合同双方竣工结算和明确债、权、利关系提供可靠依据。并安排专门财务人员与建设单位洽谈，尽快回笼资金，保证施工企业资金链的正常运行。
其次，公路施工企业必须增强对于工程项目成本构成要素的分析、考核，这是对工程项目成本控制成果的科学、公正评价，对于企业未来工程建设的成本管理工作可提供有益的借鉴和指导方向。其主要检查内容应包括：单位工程预算成本与目标成本的对比、分析；单位工程目标成本计划执行与实际成本盈亏的比较情况；单位工程阶段成本盈亏原因的分析说明及目标成本预控、中期调整的效果。
结语
总之，在发展机遇与挑战并存的市场形势下，公路施工企业必须全员形成正确的成本管理意识，全面落实，全过程、全方位地执行，责、权、利分明，通过集约化管理来深入挖掘内部成本控制潜力，力求在优质工程与经济合理中掌握到最佳契合点，实现企业经济效益与社会效益最大化的双重目标。
参考文献：
[1] 张爱萍.公路工程项目成本控制方法研究与探讨[J].建设者，2009（6）.
[2] 梁礼军.公路建设工程成本控制方法探讨[J].管理观察，2009（17）.
（作者单位：东营市公路管理局东营分局）