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大革命失败后,周恩来就提出工农割据思想,成功地实现了在一个国家内“红、白”两种社会制度的并存。之后,他在国共第二次合作提出“特别区”的概念,在和平解决西藏问题,实现了民族区域自治,以及在解决港台问题上提出“一纲四目”的思路等实践中,对“一国两制”进行了可贵的探索,为邓小平“一国两制”的创立提供了宝贵经验