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伴随着我国社会发展进程，城镇化建设的步伐也在不断加快。在新型城镇化建设的过程中，一些金融问题也逐渐暴露出来，这些问题的存在导致城镇化建设工作的展开难以达到预期。在此背景之下，本文将对新型城镇化建设中面临的金融困境进行分析，研究导致状况出现的原因，并提出了具体的突破方法。
為更好的促进新型城镇化建设工作的开展，各级政府采取了大力推进工业发展，建设公共服务设施，完善城市功能等一系列方法。但在推进过程中，我们也发现，金融问题逐渐成为阻碍我国城市化进程的主要因素之一。就现状来说，建设资金来源过于单一、社保机制落后、资金利用缺乏整体规划等问题是我国在新型城市化建设中遭遇的主要金融困境。本文将针对相关问题进行阐述，分析其产生的原因，并提出切实可行的解决方案。
一、具体金融困境分析
（一）资金来源过于单一
快速发展的新型城镇化，正在成为中国经济增长和社会发展的强大引擎。具体说来，在实际建设过程中，我们需要进一步丰富城镇公共服务设施，进而确保城市功能的不断完善。从这一点来分析，建设公共服务设施大都需要很长时间才能获取受益，而大部分农村金融机构都不愿在这一过程中进行投资。另一方面，新型城镇化建设对于民间资本的限制非常多，这也导致了民间资本在这一建设过程中的利用率非常低。综合这两点来看，融资渠道门槛高与收益期过长是导致新型城镇化建设资金来源过于单一的主要原因。
（二）社保机制落后
社保机制是否完善是衡量一个国家发展状况的主要因素。在新型城镇化建设之中，进一步健全当地的社保机制也是主要的工作内容之一。从现状来看，我国大部分城镇的社保机制较落后，社会保险金额较少、商业保险覆盖率低、养老保险支付不及时等问题的出现都将对城镇化建设产生一定负面影响。
（三）资金利用缺乏整体规划
新型城镇化建设涉及到的内容繁多，因此，我们必须在工作开展之前就对资金的利用状况进行规划，避免因为规划方案设计不到位而引起资金问题的出现。就现状来说，新型城镇化建设中资金的利用仍存在以下问题：1、在资金预算上考虑不够全面。这样的状况很有可能导致实际的建设过程中出现资金利用超出预算的问题。2、对资金的发放不能进行有效的管理和记录。显然，这一问题的存在将会导致资金挪用、滥用等问题的出现。3、资金监管手段不严。监管手段过于松散很有可能助长建设施工及相关管理人员在工程开展过程中虚报假账的状况。4资金核算不准确。在实际的施工过程中，原料采购票据不规范、工程项目结算数据不准确等问题都将对资金核算工作的展开产生影响。这样的状况必将导致资金利用效率大幅下降，进而阻碍新型城镇化建设工作的开展。
二、新型城市化建设中金融困境产生的原因
（一）金融工具创新较少
城镇化进程的加快必然促使农村居民对金融服务需求增加，在这一进程中，由于农村金融结构固化，大部分金融机构难以很快进入到这一体系中来，而对于具体的服务内容来说，目前的金融机构也只能提供简单的借贷服务。针对这些问题的出现，大部分金融机构的应对措施不足，不能及时对金融工具进行创新，满足不了新型城镇化建设的迫切需求。
（二）资金监管力度不足
对于新型城镇化建设中的金融问题来说，资金监管手段同样重要。由于新型城镇化建设工作的展开涉及多个环节和部门，因此，对资金监管的难度更高。就现状来看，我国的资金监管部门并不能根据实际状况制定十分有效的监管方案，导致资金滥用、挪用等状况时有发生，损害了国家利益。
（三）商业银行没有发挥应有的作用
商业银行是城镇化建设过程中重要的融资途径之一，随着城镇化进程的不断加深，人们对于商业银行所提供的金融产品和服务都有了更高的要求，而大部分商业银行并不能根据这样的需求做出响应。同时，一般情况下大部分商业银行在运转过程中为了规避风险、保证盈利，更愿意为收益期短、收益更高的工程项目提供服务。城镇化建设相关工程的施工时间大都比较长，获取收益的周期也会长于其他普通工程，商业银行在这一过程中没有发挥好应有的作用。
三、突破办法研究
（一）增加融资渠道
为保证新型城镇化建设工作的有效开展，首先要保证资金供给的充足。就这点来说，仅仅依赖金融机构借贷和政府财政融资显然不足，因此，应在原有基础上增加融资渠道。我们可以通过以下几方面来实现：首先，我们应适当降低融资渠道选择门槛，将民间资金有效的利用到建设过程中来。但要注意的是，在对这部分资金进行运作过程中，应相应加强资金风险控制力度。其次，我们应积极使用多种金融工具。由于金融机构能够提供给新型城镇化建设的贷款金额并不高、服务范围也比较狭窄，因此，我们可以通过债券、基金等其他金融工具的应用来满足建设过程中的资金需求。最后，对于政府来说，为了进一步保证融资渠道的多元化和投资主体的多样性，可以通过发行政府债券的方法来增加融资。政府发行债券，将会吸引更多的投资主体参与到新型城镇化建设中来，从而更好的保证资金供给能够满足工程开展的要求。
（二）加强资金监管力度
在保证资金供给能满足建设需求的前提下，我们还应进一步的加强新型城镇化建设中的资金监管力度，这是保证资金合理利用，避免资金滥用等问题出现的主要办法之一。在实际工作过程中，我们可以通过以下几点来对新型城镇化建设的资金监管体系进行完善：首先，我们应针对具体的城镇化建设项目设置专门的监管部门或监管委员会，由监管人员来对城镇化建设全过程的资金利用状况进行监管，从根本上避免资金滥用、挪用的问题出现。其次，在具体项目的开展过程中，我们必须保证专款专用，建立专门的项目资金账户。对于账户的管理来说，我们应对项目开展过程中的资金利用状况进行详细记录，并在此基础上定期进行审查，提升资金管理工作的透明度。最后，当监管人员发现资金滥用或挪用状况时应迅速处理并上报，及时查处相关涉事人员，杜绝以公谋私、弄虚作假等问题的发生。
（三）完善社保体系
社会保障体系的完善是新型城镇化建设中最为重要的内容之一，通过社保体系的完善，人们群众的生命财产安全将得到更好的保障，从而提升社会的和谐性和稳定性。就这点来说，我们可以结合以下几种办法来解决城镇化建设过程中社保体系存在的问题：首先，从资金的投入上来说，政府应进一步加大对于农村居民保障体系的资金投入，缩小城乡之间在社保体系上的差距。其次，政府应定期对居民的收入状况进行调查，并结合调查数据对保障金额进行调整，确保社保体系建设能够满足居民的需求。
（四）调整金融机构定位
本文主要结合银行贷款证券化对此问题进行说明。首先，银行贷款证券化是指银行将流动性较差的贷款组合成若干个资产库，并将其出售给专业的融资公司，由融资公司为这些资产库担保发行并资产抵押证券。不难看出，通过银行贷款到证券的转换，我们不但能达到资金高效运作、转嫁风险的目标，同时，银行资金的流动性将得到大幅提高。其次，在创新金融工具的基础上，我们应进一步对项目资金的投放、筹集和使用等步骤进行严格的监管，确保资金使用的每一个过程都是公开透明的。最后，金融机构应根据城镇化的进程来对金融理财产品进行更新，进一步活跃农村金融市场。
四、结语
综上所述，本文首先通过资金来源过于单一、社保机制落后、资金利用缺乏整体规划等现状对我国新型城镇化建设过程中所面临的金融困境进行了分析，并论述了导致问题出现的具体原因，然后从增加融资渠道、加强资金监管力度、完善社保体系、调整金融机构定位等方面提出了具体的突破办法。总体来说，我们应在保证资金供给能够满足需求的条件下从多方面来突破新型城镇化建设中的金融困境。（作者单位为山东省公共资源交易中心）
為更好的促进新型城镇化建设工作的开展，各级政府采取了大力推进工业发展，建设公共服务设施，完善城市功能等一系列方法。但在推进过程中，我们也发现，金融问题逐渐成为阻碍我国城市化进程的主要因素之一。就现状来说，建设资金来源过于单一、社保机制落后、资金利用缺乏整体规划等问题是我国在新型城市化建设中遭遇的主要金融困境。本文将针对相关问题进行阐述，分析其产生的原因，并提出切实可行的解决方案。
一、具体金融困境分析
（一）资金来源过于单一
快速发展的新型城镇化，正在成为中国经济增长和社会发展的强大引擎。具体说来，在实际建设过程中，我们需要进一步丰富城镇公共服务设施，进而确保城市功能的不断完善。从这一点来分析，建设公共服务设施大都需要很长时间才能获取受益，而大部分农村金融机构都不愿在这一过程中进行投资。另一方面，新型城镇化建设对于民间资本的限制非常多，这也导致了民间资本在这一建设过程中的利用率非常低。综合这两点来看，融资渠道门槛高与收益期过长是导致新型城镇化建设资金来源过于单一的主要原因。
（二）社保机制落后
社保机制是否完善是衡量一个国家发展状况的主要因素。在新型城镇化建设之中，进一步健全当地的社保机制也是主要的工作内容之一。从现状来看，我国大部分城镇的社保机制较落后，社会保险金额较少、商业保险覆盖率低、养老保险支付不及时等问题的出现都将对城镇化建设产生一定负面影响。
（三）资金利用缺乏整体规划
新型城镇化建设涉及到的内容繁多，因此，我们必须在工作开展之前就对资金的利用状况进行规划，避免因为规划方案设计不到位而引起资金问题的出现。就现状来说，新型城镇化建设中资金的利用仍存在以下问题：1、在资金预算上考虑不够全面。这样的状况很有可能导致实际的建设过程中出现资金利用超出预算的问题。2、对资金的发放不能进行有效的管理和记录。显然，这一问题的存在将会导致资金挪用、滥用等问题的出现。3、资金监管手段不严。监管手段过于松散很有可能助长建设施工及相关管理人员在工程开展过程中虚报假账的状况。4资金核算不准确。在实际的施工过程中，原料采购票据不规范、工程项目结算数据不准确等问题都将对资金核算工作的展开产生影响。这样的状况必将导致资金利用效率大幅下降，进而阻碍新型城镇化建设工作的开展。
二、新型城市化建设中金融困境产生的原因
（一）金融工具创新较少
城镇化进程的加快必然促使农村居民对金融服务需求增加，在这一进程中，由于农村金融结构固化，大部分金融机构难以很快进入到这一体系中来，而对于具体的服务内容来说，目前的金融机构也只能提供简单的借贷服务。针对这些问题的出现，大部分金融机构的应对措施不足，不能及时对金融工具进行创新，满足不了新型城镇化建设的迫切需求。
（二）资金监管力度不足
对于新型城镇化建设中的金融问题来说，资金监管手段同样重要。由于新型城镇化建设工作的展开涉及多个环节和部门，因此，对资金监管的难度更高。就现状来看，我国的资金监管部门并不能根据实际状况制定十分有效的监管方案，导致资金滥用、挪用等状况时有发生，损害了国家利益。
（三）商业银行没有发挥应有的作用
商业银行是城镇化建设过程中重要的融资途径之一，随着城镇化进程的不断加深，人们对于商业银行所提供的金融产品和服务都有了更高的要求，而大部分商业银行并不能根据这样的需求做出响应。同时，一般情况下大部分商业银行在运转过程中为了规避风险、保证盈利，更愿意为收益期短、收益更高的工程项目提供服务。城镇化建设相关工程的施工时间大都比较长，获取收益的周期也会长于其他普通工程，商业银行在这一过程中没有发挥好应有的作用。
三、突破办法研究
（一）增加融资渠道
为保证新型城镇化建设工作的有效开展，首先要保证资金供给的充足。就这点来说，仅仅依赖金融机构借贷和政府财政融资显然不足，因此，应在原有基础上增加融资渠道。我们可以通过以下几方面来实现：首先，我们应适当降低融资渠道选择门槛，将民间资金有效的利用到建设过程中来。但要注意的是，在对这部分资金进行运作过程中，应相应加强资金风险控制力度。其次，我们应积极使用多种金融工具。由于金融机构能够提供给新型城镇化建设的贷款金额并不高、服务范围也比较狭窄，因此，我们可以通过债券、基金等其他金融工具的应用来满足建设过程中的资金需求。最后，对于政府来说，为了进一步保证融资渠道的多元化和投资主体的多样性，可以通过发行政府债券的方法来增加融资。政府发行债券，将会吸引更多的投资主体参与到新型城镇化建设中来，从而更好的保证资金供给能够满足工程开展的要求。
（二）加强资金监管力度
在保证资金供给能满足建设需求的前提下，我们还应进一步的加强新型城镇化建设中的资金监管力度，这是保证资金合理利用，避免资金滥用等问题出现的主要办法之一。在实际工作过程中，我们可以通过以下几点来对新型城镇化建设的资金监管体系进行完善：首先，我们应针对具体的城镇化建设项目设置专门的监管部门或监管委员会，由监管人员来对城镇化建设全过程的资金利用状况进行监管，从根本上避免资金滥用、挪用的问题出现。其次，在具体项目的开展过程中，我们必须保证专款专用，建立专门的项目资金账户。对于账户的管理来说，我们应对项目开展过程中的资金利用状况进行详细记录，并在此基础上定期进行审查，提升资金管理工作的透明度。最后，当监管人员发现资金滥用或挪用状况时应迅速处理并上报，及时查处相关涉事人员，杜绝以公谋私、弄虚作假等问题的发生。
（三）完善社保体系
社会保障体系的完善是新型城镇化建设中最为重要的内容之一，通过社保体系的完善，人们群众的生命财产安全将得到更好的保障，从而提升社会的和谐性和稳定性。就这点来说，我们可以结合以下几种办法来解决城镇化建设过程中社保体系存在的问题：首先，从资金的投入上来说，政府应进一步加大对于农村居民保障体系的资金投入，缩小城乡之间在社保体系上的差距。其次，政府应定期对居民的收入状况进行调查，并结合调查数据对保障金额进行调整，确保社保体系建设能够满足居民的需求。
（四）调整金融机构定位
本文主要结合银行贷款证券化对此问题进行说明。首先，银行贷款证券化是指银行将流动性较差的贷款组合成若干个资产库，并将其出售给专业的融资公司，由融资公司为这些资产库担保发行并资产抵押证券。不难看出，通过银行贷款到证券的转换，我们不但能达到资金高效运作、转嫁风险的目标，同时，银行资金的流动性将得到大幅提高。其次，在创新金融工具的基础上，我们应进一步对项目资金的投放、筹集和使用等步骤进行严格的监管，确保资金使用的每一个过程都是公开透明的。最后，金融机构应根据城镇化的进程来对金融理财产品进行更新，进一步活跃农村金融市场。
四、结语
综上所述，本文首先通过资金来源过于单一、社保机制落后、资金利用缺乏整体规划等现状对我国新型城镇化建设过程中所面临的金融困境进行了分析，并论述了导致问题出现的具体原因，然后从增加融资渠道、加强资金监管力度、完善社保体系、调整金融机构定位等方面提出了具体的突破办法。总体来说，我们应在保证资金供给能够满足需求的条件下从多方面来突破新型城镇化建设中的金融困境。（作者单位为山东省公共资源交易中心）