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我国是一个人口多，人均耕地少，耕地质量差，耕地后备资源严重不足，农业人口比重相对较高的国家，耕地资源短缺始终是一个影响经济发展，社会稳定和国家安全的限制性因素，根据全国土地利用现状调查统计的结果，截止到2000年10月31日，我国耕地面积为19．24亿亩，人均耕地面积1．5亩，垦殖率13．7％。21世纪随着我国人口的不断增长，经济的发展需要占用一定数量的耕地，生态退耕，农业结构调整，自然灾害，以及环境污染，全球性气候恶化，都将导致耕地面积不断减少，耕地质量严重下降。为了确保2010年我国人口达到16亿后的