论文部分内容阅读
建设立体化的三级联动政务公开平台
在成都市新津县,依托县、镇(乡)、村(社区)三级政务服务机构,不断完善服务功能,着力形成立体化的三级联动政务公开平台,强化行政权力公开透明运行理念。
在县级,建成面积近万平米、功能齐全的政务服务大厅,在西南地区率先建成非紧急救助服务中心,在成都市率先建成社会事务服务中心,积极推行“两集中、两到位”(即部门的行政审批职能向一个内设机构相对集中,该内设机构向政务服务大厅集中;部门将行政审批权向政务服务大厅窗口授权到位,行政审批事项在政务服务大厅办理到位),并严格执行“四项制度”(即首问责任制、服务承诺制、限时办结制、佩证上岗制),以公开透明促进了规范高效。目前,政务服务中心集中36个部门、745项行政审批和政务服务事项,实现了“一道门办事,一站式审批,一条龙服务”。2009年,四川省新津县率先建成公共资源交易服务中心,集中了政府采购、建设工程项目招投标、农村产权交易、经营性国土出让、城市特许经营权出让等功能,实行管理、执行、监管既相互分离又相互制约的新模式,公共资源交易更加公开、公平、公正。
在镇级,在全省率先推行镇乡开放式集中办公,将各镇乡政务服务资源进行整合,建成名称、标识和科室设置“三统一”的便民服务中心,把与群众联系密切的107项服务事项集中到便民服务中心,为群众提供“柜员式”优质服务,并实行“一证两图三卡四告知”制度(即工作人员戴证上岗,设置“群众办事导示图”和“外出告知图”,摆放职位明示卡、职位代理卡和便民联系卡,当场告知群众办事程序、办事依据、办事条件和监督方式),把所有工作都置于群众的监督之下,形成了“鱼缸效应”,群众信任感和满意度不断提升。
在村级,全县所有村(社区)均建立便民服务室,设置信息查询站、就业社保等公示栏和政策法规宣传栏,方便群众就近了解所需信息;特别是在全省率先推行村(社区)为民办事代理制,每个便民服务中心配备至少一名大学生志愿者,在为群众全程无偿代办行政审批和服务事项的同时,向群众提供信息咨询服务,或指导群众通过网络等媒体获取信息服务,起到了“点题公开”的良好效果。
建设信息网络平台,搭载电子监察
以城乡一体化的公共服务和社会管理体系建设为载体,新津县积极推广信息技术在政务公开中的应用,拓展政务公开渠道、延伸政务公开终端,切实提高了政务公开效率。
构建城乡一体化的信息网络平台。按照“统筹规划、资源共享、面向公众、公开透明”的要求,依托电子政务平台,在全省率先建立“村村通”电子信息政务网络平台,构建起上连省市、下连镇村、横连部门的城乡一体无缝化信息网络,并把政府工作、政策规定、服务承诺等内容公布其中;同时,整合政务大厅、劳动、民政、计生、残联等部门资源,开通了网上便民服务中心、网上村务公开栏、网上行政权力公开等栏目,群众足不出户就可享受到办事、学习、村务查询等服务。此外,实施“农信通”工程,依托移动通讯技术,通过手机短信、声讯消息等方式面向广大群众开展政务公开、种养殖技术等方面的信息服务。
构建面向公众的电子监管平台。在经营性用地招拍挂、农村产权流转、工程招投标、政府采购等群众关注度较高的工作中,应用信息技术建立多元化电子监管平台,发挥多方监督的作用,促进公共资源的优化配置。开发网上业务平台,推行电子招标、投标、开标,保证金由支付宝网上交付,在业主、投标人和交易机构之间建立起了防火墙;引入电子监察,设置多个网上同步监控监管节点,有效防止了暗箱操作;在四川省率先开通开标、评标视频直播系统,对交易的全过程实行电视直播和网上直播,进一步提高了公共资源交易的透明度。
构建多元化的政民互动平台。对除110、120、119等紧急救助外的政务服务热线资源进行整合,开通阳光政务服务热线69708000,统一打造集咨询、服务、救助和信息分析、协调督办为一体的非紧急救助联动平台,采取大厅接待、电话求助、网上互动等多种方式,受理群众咨询、投诉和求助。同时,依托公众信息网等平台,认真办好县长信箱、县长热线等,向群众释疑解惑、提供咨询服务,在政府与群众之间搭起了良好沟通的桥梁。
抓好重点公开事项
新津县坚持服务发展、服务群众的理念,对政务公开的内容进行优选,重点公开事关统筹城乡发展的重要政策、重大事项以及群众关心、关注的热点问题,切实提高公开效果。
抓好重大事项的公开。在制定重大决策、政策之前,通过新闻发布会、听证会等形式,向公众进行公开并征询意见;对重大自然灾害、疫情等的情况,及时通过网络、电视、报纸以及社区墙报等形式向公众进行公开。
抓好重点规划建设的公开。建立健全城乡规划公告、公示、公布制度,推行阳光规划。尤其是有针对性地将农村新型社区布局详图、设计户型等纳入公开范畴,让群众心中有底,极大地调动了群众参与统筹发展的积极性和主动性。同时,对产业园区发展、重大基础设施建设等事项向群众公开,取得了群众理解支持,为项目建设有序推进奠定了群众基础。
抓好农村产权确权的公开。在推进农村产权制度改革过程中,我们通过村民大会、印发宣传资料等方式,把有关政策向全体村民公开,并严格按照要求对农村产权确权登记的结果向群众公示,让群众对自己乃至集体经济组织的家底做到心知肚明,为推进农村产权市场化奠定了基础。四是抓好农村办事公开。制作农村群众权益清单,对生育、户籍、教育文化、医疗社保、死亡殡葬等与群众生产生活息息相关的行政审批和政务服务事项办理情况进行及时公开,广泛接受群众监督。五是抓好农村财务公开到户。定期将村组财务收支详细情况集中交村理财小组审签,除了在村务公开栏中进行公开外,还将相关财务资料印发到户,确保给群众一个明白账。
健全基层政府公开工作机制
新津县健全基层政府公开工作机制,不断加强管理,确保政务公开工作高效推进。
健全领导机制。按照“党委领导,政府主抓,政务公开办组织协调,纪检监察机关监督检查”的原则,成立了县政务公开工作领导小组,落实了工作机构、人员和经费。各部门、各镇乡也建立了“主要领导负总责、分管领导具体抓、责任到科室、落实到人头”的工作机制,切实做到领导、机构、人员“三到位”。
健全责任机制。制定了《关于违反政务公开规定行为的责任追究办法》等,在全国率先开展政府部门主要负责人《信息公开条例》统一考试,将政务公开工作纳入规范化服务型政府(机关)建设考核内容,实行“一票否决”。
健全监督机制。聘请18名县规范化服务型政府建设工作监督员,对政务公开等工作进行不定期的监督检查,并就相关工作提出建议意见,有效推动了工作改进。以创新基层治理机制建设为抓手,成立基层民主议事监督机构,扩大政务公开的领域和深度,进一步确保了政务公开效果。
在成都市新津县,依托县、镇(乡)、村(社区)三级政务服务机构,不断完善服务功能,着力形成立体化的三级联动政务公开平台,强化行政权力公开透明运行理念。
在县级,建成面积近万平米、功能齐全的政务服务大厅,在西南地区率先建成非紧急救助服务中心,在成都市率先建成社会事务服务中心,积极推行“两集中、两到位”(即部门的行政审批职能向一个内设机构相对集中,该内设机构向政务服务大厅集中;部门将行政审批权向政务服务大厅窗口授权到位,行政审批事项在政务服务大厅办理到位),并严格执行“四项制度”(即首问责任制、服务承诺制、限时办结制、佩证上岗制),以公开透明促进了规范高效。目前,政务服务中心集中36个部门、745项行政审批和政务服务事项,实现了“一道门办事,一站式审批,一条龙服务”。2009年,四川省新津县率先建成公共资源交易服务中心,集中了政府采购、建设工程项目招投标、农村产权交易、经营性国土出让、城市特许经营权出让等功能,实行管理、执行、监管既相互分离又相互制约的新模式,公共资源交易更加公开、公平、公正。
在镇级,在全省率先推行镇乡开放式集中办公,将各镇乡政务服务资源进行整合,建成名称、标识和科室设置“三统一”的便民服务中心,把与群众联系密切的107项服务事项集中到便民服务中心,为群众提供“柜员式”优质服务,并实行“一证两图三卡四告知”制度(即工作人员戴证上岗,设置“群众办事导示图”和“外出告知图”,摆放职位明示卡、职位代理卡和便民联系卡,当场告知群众办事程序、办事依据、办事条件和监督方式),把所有工作都置于群众的监督之下,形成了“鱼缸效应”,群众信任感和满意度不断提升。
在村级,全县所有村(社区)均建立便民服务室,设置信息查询站、就业社保等公示栏和政策法规宣传栏,方便群众就近了解所需信息;特别是在全省率先推行村(社区)为民办事代理制,每个便民服务中心配备至少一名大学生志愿者,在为群众全程无偿代办行政审批和服务事项的同时,向群众提供信息咨询服务,或指导群众通过网络等媒体获取信息服务,起到了“点题公开”的良好效果。
建设信息网络平台,搭载电子监察
以城乡一体化的公共服务和社会管理体系建设为载体,新津县积极推广信息技术在政务公开中的应用,拓展政务公开渠道、延伸政务公开终端,切实提高了政务公开效率。
构建城乡一体化的信息网络平台。按照“统筹规划、资源共享、面向公众、公开透明”的要求,依托电子政务平台,在全省率先建立“村村通”电子信息政务网络平台,构建起上连省市、下连镇村、横连部门的城乡一体无缝化信息网络,并把政府工作、政策规定、服务承诺等内容公布其中;同时,整合政务大厅、劳动、民政、计生、残联等部门资源,开通了网上便民服务中心、网上村务公开栏、网上行政权力公开等栏目,群众足不出户就可享受到办事、学习、村务查询等服务。此外,实施“农信通”工程,依托移动通讯技术,通过手机短信、声讯消息等方式面向广大群众开展政务公开、种养殖技术等方面的信息服务。
构建面向公众的电子监管平台。在经营性用地招拍挂、农村产权流转、工程招投标、政府采购等群众关注度较高的工作中,应用信息技术建立多元化电子监管平台,发挥多方监督的作用,促进公共资源的优化配置。开发网上业务平台,推行电子招标、投标、开标,保证金由支付宝网上交付,在业主、投标人和交易机构之间建立起了防火墙;引入电子监察,设置多个网上同步监控监管节点,有效防止了暗箱操作;在四川省率先开通开标、评标视频直播系统,对交易的全过程实行电视直播和网上直播,进一步提高了公共资源交易的透明度。
构建多元化的政民互动平台。对除110、120、119等紧急救助外的政务服务热线资源进行整合,开通阳光政务服务热线69708000,统一打造集咨询、服务、救助和信息分析、协调督办为一体的非紧急救助联动平台,采取大厅接待、电话求助、网上互动等多种方式,受理群众咨询、投诉和求助。同时,依托公众信息网等平台,认真办好县长信箱、县长热线等,向群众释疑解惑、提供咨询服务,在政府与群众之间搭起了良好沟通的桥梁。
抓好重点公开事项
新津县坚持服务发展、服务群众的理念,对政务公开的内容进行优选,重点公开事关统筹城乡发展的重要政策、重大事项以及群众关心、关注的热点问题,切实提高公开效果。
抓好重大事项的公开。在制定重大决策、政策之前,通过新闻发布会、听证会等形式,向公众进行公开并征询意见;对重大自然灾害、疫情等的情况,及时通过网络、电视、报纸以及社区墙报等形式向公众进行公开。
抓好重点规划建设的公开。建立健全城乡规划公告、公示、公布制度,推行阳光规划。尤其是有针对性地将农村新型社区布局详图、设计户型等纳入公开范畴,让群众心中有底,极大地调动了群众参与统筹发展的积极性和主动性。同时,对产业园区发展、重大基础设施建设等事项向群众公开,取得了群众理解支持,为项目建设有序推进奠定了群众基础。
抓好农村产权确权的公开。在推进农村产权制度改革过程中,我们通过村民大会、印发宣传资料等方式,把有关政策向全体村民公开,并严格按照要求对农村产权确权登记的结果向群众公示,让群众对自己乃至集体经济组织的家底做到心知肚明,为推进农村产权市场化奠定了基础。四是抓好农村办事公开。制作农村群众权益清单,对生育、户籍、教育文化、医疗社保、死亡殡葬等与群众生产生活息息相关的行政审批和政务服务事项办理情况进行及时公开,广泛接受群众监督。五是抓好农村财务公开到户。定期将村组财务收支详细情况集中交村理财小组审签,除了在村务公开栏中进行公开外,还将相关财务资料印发到户,确保给群众一个明白账。
健全基层政府公开工作机制
新津县健全基层政府公开工作机制,不断加强管理,确保政务公开工作高效推进。
健全领导机制。按照“党委领导,政府主抓,政务公开办组织协调,纪检监察机关监督检查”的原则,成立了县政务公开工作领导小组,落实了工作机构、人员和经费。各部门、各镇乡也建立了“主要领导负总责、分管领导具体抓、责任到科室、落实到人头”的工作机制,切实做到领导、机构、人员“三到位”。
健全责任机制。制定了《关于违反政务公开规定行为的责任追究办法》等,在全国率先开展政府部门主要负责人《信息公开条例》统一考试,将政务公开工作纳入规范化服务型政府(机关)建设考核内容,实行“一票否决”。
健全监督机制。聘请18名县规范化服务型政府建设工作监督员,对政务公开等工作进行不定期的监督检查,并就相关工作提出建议意见,有效推动了工作改进。以创新基层治理机制建设为抓手,成立基层民主议事监督机构,扩大政务公开的领域和深度,进一步确保了政务公开效果。