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摘要：高校国库集中支付制度的执行是为了加强高校财务管理工作，提高财务管理水平和效率，但是也产生了一定问题。通过详细研究当前高校国库集中支付存在的问题，并对此提出了问题的化解对策。
关键词：高等院校；国库集中支付；化解对策
中图分类号：F23
文献标识码：A
文章编号：16723198（2015）22011602
1高校国库集中支付中存在的问题
1.1财务制度冲突
《高等学校财务制度》中明确规定：要求高校的收入和支出全部纳入预算，所有的财务收入，支出要进行统一管理。但就目前看来，很多高校并没有严格执行大型分支机构的预算管理模式。实施国库集中支付，所有财政性资金都纳入国库单一账户管理体系，这是不符合现行高校财务制度规定的。高校财务制度规定要区分预算内资金和预算外资金，进行核算，以此来区别不同的各类款项等资金渠道，这样有利于学校财务体系的完善。但现如今高校的资金来源广泛，分别有财政预算内资金、预算外资金、教育事业收入以及经营收入等非财政性资金。然而不同渠道的资金管理方式有不同的要求，所以增加了财务管理和监督的复杂程度和困难。
1.2清算环节多，时限要求严
高质量的金融支付信息系统被国库集中支付所依赖，结算涉及国库支付中心，预算单位和代理银行。但是国库集中支付，计划和审批按月编制需要办理的手续十分繁琐，时间上的要求也很高。在资金核算级次上，财政部门通过零余额账户只能核算到资金的各类款项下的项目，项目的支出和用途无法知晓，这也不利于学校和代理银行对账，财政部门对专项资金的使用途径明确掌握并实施监督。预算单位对相关部门发生的跨年度冲销，暂付款项，如何恢复跨年度用款额度，年终如何核销账务处理，现在还没有提出比较明确和完善的办法。目前高校使用国库集中支付信息管理系统存在操作程序复杂，速度慢，信号不稳定等问题，总体来说还不够成熟。部分高校反映在现有结算方式下，代理银行接受理预算单位支付申请的时间多半集中在上午的两个小时左右、下午的一个小时内，使得预算单位在办理结算支出手续很不方便。
1.3申报程序和支付结算凭证手续繁琐
在日常操作中，每办理一笔授权支付业务，会计人员既要填写银行支付结算凭证，又要在网上进行录入、申报、提交国库中心审批支付款项的用途、摘要、金额、收款人等有关信息，银行支付结算凭证只能采用倒缴方式在学校的零余额帐户的开户行，所以收款单位必须填例进账单，会计人员还要手工填写该付款过程是非常复杂的，在很大程度上加大了财务人员的工作量。
1.4降低高校筹资能力
必要的资金保障是高校快速发展必不可少的，以保证学校各项事业的发展和正常运转。目前学校所采取的是融资和接受捐赠等形式筹措所需的资金。在实行国库集中支付，无货币资金形态的局面出现在高校财务中后，影响了高校的筹资能力，也间接的降低了高校一定程度的资产总额。实行国库集中支付后，对工会的经费，住房公积，修买基金，职工福利基金，学生勤工助学基金等这些专项资金没有做明确的规定，使高校在实践中无所适从，也影响了学校的正常发展。
2高校国库集中支付产生中的问题与应对策略
2.1统一思想意识、加强国库集中支付领导力
国库集中支付制度的改革政策性强、涉及面广，工程量大，高校与国库支付部门、非税局、人民银行、商业银行、收款单位等各个部门之间环环相扣，高校国库集中支付想要顺利进行，必须让高校真正起到推进高等教育改革事业顺利发展的作用。
2.2加强高校预算管理，大力提高预算编制水平
财政支出管理改革中的重要组成部分包括部门预算和国库集中支付制度，深化改革中的预算执行方式是国库集中支付制度能否有效地监督预算执行的情况和结果，跟部门预算编制关系到国库集中支付制度有关，两者紧密相连，相互依托。高校加强预算管理，应结合学校预算和部门预算，建立科学的、合理的、准确而详细的预算，明确预算支出方向和使用途径，防止非预算支出。维护预算的严肃性，克服预算缺乏规划性、科学性和操作上的问题。
2.3亟需建立与国库集中支付相配套的高校财务管理体制
为了贯彻落实国库集中支付制度，加强和规范财政预算规划和管理职能，提高会计核算的能力并简化相关手续，严格预算支出安排，要求高校必须建立既能适应国库集中支付又能真实反映会计核算过程的财务管理体制，因此，高校应对本身财务管理机构及相关部门职能做出调整，同时对高校本身的金融体系也要作出相应的整改，设立国库集中支付执行核算机构，由专人负责管理计划申报，对不同来源的经费采取不同的管理方式，来确保高校各项日常工作可以顺利进行。
2.4加快国库集中支付信息网络系统建设，在实际操作史简化国库集中支付结算手续
国库集中支付制度改革需要财、税、库、银等部门大力配合，是一个非常复杂的，综合性很强的工作，为了提高效率，因此需要建立计算机网络系统，使财政、国库、税务、银行形成会计中心，各支付机构之间构成网络系统，以利于相互监督、相互制约、资源共享。建立一个新的财务信息系统来实现纵向财务管理，预算资金的管理，满足资金预算、控制异地实时查询、统计分析和监督管理等要求，该信息系统应以金融业为核心，建立金融信息处理中心，通过一个安全、高效、快捷的现代信息技术网络，将各预算执行单位与财政部门的国库支付中心、政府采购部门、商业银行联系起来。使其成为真正具备远程数据化管理能力的高效、安全、稳定的国库集中支付信息网络系统。
此外，为了减少财务人员的工作量，提高工作效率，应简化国库集中支付和结算程序，减少国库支付中心，财务人员和金融，银行等部门的数量。
3结语
高等学校国库集中支付制度是一种全新的预算支付模式，具有很强的专业业务性。因此，高等院校的金融机构必须积极参与新系统，新的知识的培训，充分了解国库集中支付制度的基础和规范，掌握操作规程，熟练的操作技能的落实，确保了国库集中支付运行平稳系统；同时，还要继续加强现代金融和经济管理的质量，提高预算管理和网络技术运行质量，促进顺利实施高校国库集中支付制度。
参考文献
[1]郑玉洁.当前高校国库集中支付中存在的问题及对策[J].老区建设，2008，（14）：1516.
[2]徐伟侠，陶青，杨本昭.做好高校国库集中支付工作的设想和举措[J].西部财会，2008，（11）：2022.
[3]孙新卫.浅议高校国库集中支付制度[J].中北大学学报（社会科学版），2006，（1）：2425.
[4]杨维莉.高校国库集中支付的实践与思考[J].常州信息职业技术学院学报，2008，（6）：9193.
[5]常杰.高校国库集中支付的实践与探讨[J].企业技术开发，2009，（3）：152154.
[6]冒萍.高校实行国库集中收付制度探讨[J].湖北财经高等专科学校学报，2006，（6）：6162.
[7]赵静.浅议高校国库集中支付制度[J].保定学院学报，2009，（9）：125126.
关键词：高等院校；国库集中支付；化解对策
中图分类号：F23
文献标识码：A
文章编号：16723198（2015）22011602
1高校国库集中支付中存在的问题
1.1财务制度冲突
《高等学校财务制度》中明确规定：要求高校的收入和支出全部纳入预算，所有的财务收入，支出要进行统一管理。但就目前看来，很多高校并没有严格执行大型分支机构的预算管理模式。实施国库集中支付，所有财政性资金都纳入国库单一账户管理体系，这是不符合现行高校财务制度规定的。高校财务制度规定要区分预算内资金和预算外资金，进行核算，以此来区别不同的各类款项等资金渠道，这样有利于学校财务体系的完善。但现如今高校的资金来源广泛，分别有财政预算内资金、预算外资金、教育事业收入以及经营收入等非财政性资金。然而不同渠道的资金管理方式有不同的要求，所以增加了财务管理和监督的复杂程度和困难。
1.2清算环节多，时限要求严
高质量的金融支付信息系统被国库集中支付所依赖，结算涉及国库支付中心，预算单位和代理银行。但是国库集中支付，计划和审批按月编制需要办理的手续十分繁琐，时间上的要求也很高。在资金核算级次上，财政部门通过零余额账户只能核算到资金的各类款项下的项目，项目的支出和用途无法知晓，这也不利于学校和代理银行对账，财政部门对专项资金的使用途径明确掌握并实施监督。预算单位对相关部门发生的跨年度冲销，暂付款项，如何恢复跨年度用款额度，年终如何核销账务处理，现在还没有提出比较明确和完善的办法。目前高校使用国库集中支付信息管理系统存在操作程序复杂，速度慢，信号不稳定等问题，总体来说还不够成熟。部分高校反映在现有结算方式下，代理银行接受理预算单位支付申请的时间多半集中在上午的两个小时左右、下午的一个小时内，使得预算单位在办理结算支出手续很不方便。
1.3申报程序和支付结算凭证手续繁琐
在日常操作中，每办理一笔授权支付业务，会计人员既要填写银行支付结算凭证，又要在网上进行录入、申报、提交国库中心审批支付款项的用途、摘要、金额、收款人等有关信息，银行支付结算凭证只能采用倒缴方式在学校的零余额帐户的开户行，所以收款单位必须填例进账单，会计人员还要手工填写该付款过程是非常复杂的，在很大程度上加大了财务人员的工作量。
1.4降低高校筹资能力
必要的资金保障是高校快速发展必不可少的，以保证学校各项事业的发展和正常运转。目前学校所采取的是融资和接受捐赠等形式筹措所需的资金。在实行国库集中支付，无货币资金形态的局面出现在高校财务中后，影响了高校的筹资能力，也间接的降低了高校一定程度的资产总额。实行国库集中支付后，对工会的经费，住房公积，修买基金，职工福利基金，学生勤工助学基金等这些专项资金没有做明确的规定，使高校在实践中无所适从，也影响了学校的正常发展。
2高校国库集中支付产生中的问题与应对策略
2.1统一思想意识、加强国库集中支付领导力
国库集中支付制度的改革政策性强、涉及面广，工程量大，高校与国库支付部门、非税局、人民银行、商业银行、收款单位等各个部门之间环环相扣，高校国库集中支付想要顺利进行，必须让高校真正起到推进高等教育改革事业顺利发展的作用。
2.2加强高校预算管理，大力提高预算编制水平
财政支出管理改革中的重要组成部分包括部门预算和国库集中支付制度，深化改革中的预算执行方式是国库集中支付制度能否有效地监督预算执行的情况和结果，跟部门预算编制关系到国库集中支付制度有关，两者紧密相连，相互依托。高校加强预算管理，应结合学校预算和部门预算，建立科学的、合理的、准确而详细的预算，明确预算支出方向和使用途径，防止非预算支出。维护预算的严肃性，克服预算缺乏规划性、科学性和操作上的问题。
2.3亟需建立与国库集中支付相配套的高校财务管理体制
为了贯彻落实国库集中支付制度，加强和规范财政预算规划和管理职能，提高会计核算的能力并简化相关手续，严格预算支出安排，要求高校必须建立既能适应国库集中支付又能真实反映会计核算过程的财务管理体制，因此，高校应对本身财务管理机构及相关部门职能做出调整，同时对高校本身的金融体系也要作出相应的整改，设立国库集中支付执行核算机构，由专人负责管理计划申报，对不同来源的经费采取不同的管理方式，来确保高校各项日常工作可以顺利进行。
2.4加快国库集中支付信息网络系统建设，在实际操作史简化国库集中支付结算手续
国库集中支付制度改革需要财、税、库、银等部门大力配合，是一个非常复杂的，综合性很强的工作，为了提高效率，因此需要建立计算机网络系统，使财政、国库、税务、银行形成会计中心，各支付机构之间构成网络系统，以利于相互监督、相互制约、资源共享。建立一个新的财务信息系统来实现纵向财务管理，预算资金的管理，满足资金预算、控制异地实时查询、统计分析和监督管理等要求，该信息系统应以金融业为核心，建立金融信息处理中心，通过一个安全、高效、快捷的现代信息技术网络，将各预算执行单位与财政部门的国库支付中心、政府采购部门、商业银行联系起来。使其成为真正具备远程数据化管理能力的高效、安全、稳定的国库集中支付信息网络系统。
此外，为了减少财务人员的工作量，提高工作效率，应简化国库集中支付和结算程序，减少国库支付中心，财务人员和金融，银行等部门的数量。
3结语
高等学校国库集中支付制度是一种全新的预算支付模式，具有很强的专业业务性。因此，高等院校的金融机构必须积极参与新系统，新的知识的培训，充分了解国库集中支付制度的基础和规范，掌握操作规程，熟练的操作技能的落实，确保了国库集中支付运行平稳系统；同时，还要继续加强现代金融和经济管理的质量，提高预算管理和网络技术运行质量，促进顺利实施高校国库集中支付制度。
参考文献
[1]郑玉洁.当前高校国库集中支付中存在的问题及对策[J].老区建设，2008，（14）：1516.
[2]徐伟侠，陶青，杨本昭.做好高校国库集中支付工作的设想和举措[J].西部财会，2008，（11）：2022.
[3]孙新卫.浅议高校国库集中支付制度[J].中北大学学报（社会科学版），2006，（1）：2425.
[4]杨维莉.高校国库集中支付的实践与思考[J].常州信息职业技术学院学报，2008，（6）：9193.
[5]常杰.高校国库集中支付的实践与探讨[J].企业技术开发，2009，（3）：152154.
[6]冒萍.高校实行国库集中收付制度探讨[J].湖北财经高等专科学校学报，2006，（6）：6162.
[7]赵静.浅议高校国库集中支付制度[J].保定学院学报，2009，（9）：125126.